山西省晉中市農村集體產權制度改革的調查與思考

□喬文會

(昔陽縣農經中心山西晉中045300)

山西省晉中市農村集體產權制度改革的調查與思考

□喬文會

(昔陽縣農經中心山西晉中045300)

深化農村改革最大的難點是土地問題袁農民最大的利益訴求是收入問題袁要解決這些問題關鍵是賦予農民財產權力袁而最重要的引擎就是農村產權制度改革遙

農村改革曰產權制度曰資產股份化

近年來，針對加快推進新型城鎮化過程中出現的一些新情況和新問題，晉中市各縣（區、市）認真學習和借鑒先進地區的經驗做法，積極探索資產股份化、管理公司化的農村集體經濟管理新模式。

1　基本情況

目前，晉中市涉及農村集體產權制度改革的有5個縣（區）和晉中經濟開發區的21個村，其中：祁縣6個、靈石縣4個、榆次區3個、昔陽縣3個、太谷縣3個、開發區2個。21個村中已經完成或基本完成改革的有7個,正在進行的村有14個。從推進的情況看，大致有三個特點：一是改革尚處于初始階段。農村集體產權制度改革事關農村改革、發展、穩定，各級各有關部門對這項工作基本的態度是積極探索、穩妥推進。各縣（區、市）都是采取先行試點，總結經驗，成熟后逐步推廣的方法步驟來開展這項工作。二是推進和實施改革的多數是“城中村”。上述21個村中屬于“城中村”的有16個，占到76%；已經完成或基本完成改革的7個村中，屬于“城中村”的有6個，占到86%。三是農村集體產權制度改革進展較快、成效比較明顯的，往往是當地黨委、政府高度重視，措施得力，村級組織戰斗力比較強，集體經濟有一定實力的村。

2　主要措施

2.1加強組織領導，保障農村集體產權制度改革順利推進

農村集體產權制度改革試點工作涉及到清產核資、戶籍變動、集體資產的保值增值、農民生產生活的保障等方方面面。為此，各級黨委政府高度重視，加強對試點工作的組織和指導。太谷縣確立了“試點先行，加快推進”的工作思路，成立了由縣長任組長、組織部長任常務副組長、縣級包鄉鎮領導任副組長、縣相關部門為成員的改革工作領導組，專門研究推進這項工作。全縣計劃在對北關、明星、南關三個村進行試點的基礎上，結合“大縣城”建設，對明星鎮其他的23個村也進行改革。榆次區在推進郭家堡鄉安寧村“撤村轉居”過程中，成立了區委牽頭，郭家堡鄉和區有關部門組成的領導組，下設綜合協調、清產核資、治安接待、機構設置四個工作小組，具體負責開展各項工作，保證了這個村改革的穩妥推進和順利完成。

2.2嚴格工作程序，保障改革規范有序進行

農村集體產權制度改革是一項政策性強、工作量大、涉及到廣大農民群眾切身利益的工作，在推進農村集體產權制度改革過程中，嚴格按照有關法規政策要求，努力做到認真細致、程序到位、操作規范，確保公開、公平、公正。像祁縣會善村在實際工作中總結出了“三個階段、九個環節”的工作程序：

第一階段是組織發動階段：包括組織領導、宣傳發動、摸底調查三個環節。這一階段的重點是統一思想，摸清家底。具體的講:一是在統一村“兩委”干部思想的基礎上，充分發動群眾，召開黨員大會、村民代表會議，表決通過《改革實施方案》、選舉產生由村“兩委”干部、黨員代表、群眾代表組成的工作組。二是由工作組負責組建人口變動摸底組、土地變動摸底組、三資摸底組，分別開展人口增減變動、土地實地丈量（包括尚未占用的建設用地、宅基地、企業用地及其他地類）和“三資”摸底核查工作。

第二階段是具體實施階段：包括清產核資、資產分配、組建公司三個環節。這個階段的工作重點是清產核資、資產分配。一是清產核資環節，主要是在認真摸底的基礎上，通過理財小組對集體資產的實有存量、丟失的、破損的、往來陳欠等經村“兩議”會討論核銷，核實集體資產的凈資產。然后聘請認證機構，進行資產評估。二是資產分配環節，根據上一個階段對全村人口、土地、“三資”摸底清查的實際情況，確定集體資產分配人員資格界定辦法和具體分配辦法，經群眾代表討論表決通過后，張榜公布，廣泛征求村民意見后，報上級審核批準執行。三是公司組建環節，包括選舉產生股東代表、制定《集體經濟股份改制管理辦法》、產生董事會、監事會成員。

第三階段是總結驗收階段：主要是區域管理、組建機構、歸檔移交。這一階段主要是名稱的變更，檔案資料的歸檔。一是完成了村黨總支、村委會的變更手續；二是對原村委及財務資料的歸檔整理，確保不遺失，做到妥善保管；三是落實了村轉居后社區干部的待遇。

2.3立足長遠發展，保障農民群眾生產生活

各地在改革過程中，始終堅持把發展好、維護好農民群眾的利益作為整個工作的前提。特別是在城中村改造過程中，不僅要確保廣大農民群眾在城鎮化發展過程中對集體資產所有權、收益權、民主管理權等權益的連續性，而且要為農民村轉居后的基本生產生活提供長期穩定的保障。像撤村轉居較早的榆次區郭家堡鄉安寧村，于2003年5月成立安寧實業有限公司。對原村集體興辦的各類企業按照公司法實行股份制改造，將村委資產積累等全部移交有限責任公司，使村民變為股民。2012年，市政府在制定《關于加快城中村改造的補充意見》中規定，為妥善解決“城中村”改造過程中原村民的居住和生活保障問題，在編制“城中村”改造規劃時，分別按人均80平方米的標準留出安置用地和生活保障用地（根據被改造村的土地情況，也可規劃為保障居民生活的經營性房產等）。同時，對居住安置用地和生活保障用地在土地開發出讓時，分別按土地實際拍賣價格的95%和90%，由財政補助給村集體經濟組織，加上稅費減免等優惠政策，支持“城中村”改造公共設施的配套建設，保證了集體經濟組織成員對集體資產的占有權、管理權、監督權和收益權。

3　困難問題

一是農村集體經濟普遍薄弱，穩定的經營性收入不多。據統計，到2013年底，全市2 752個村集體經濟組織中，當年有經營收益的村有1267個，還不到總數的一半；全年經營收入總額為8 659萬元，1 267個村村均6.8萬元。

二是村級債務沉重，發展困難重重。從負債情況看，2013年全市村集體經濟組織總負債達61.6億元，村均負債223萬元。這些客觀情況直接影響到村級組織和農民群眾對推進農村集體產權制度改革的積極性和參與程度。同時，也難以承擔改革過程中資產評估等前期費用。

三是受農村長期落后的影響，農村集體經濟組織人才匱乏。由于歷史的原因，廣大農村地區長期缺乏各類人才，雖然近年來加強了農村的教育建設，并通過下派大學生村官，充實農村基層組織，但短時間內還難以從根本上改變這個狀況，再加上農村勞動力向城鎮的大量轉移，使這一問題更加突出。這種狀況直接造成了兩個方面的困難：一個是不同程度的影響農村集體產權制度改革的推進；再一個是改革完成后將成立的新的股份經濟組織，在實行現代化企業管理、參與市場競爭過程中，股東代表能否具備議事能力以及經營人才的匱乏將成為影響和制約企業發展的瓶頸。

4　對策建議

一是總結經驗，探索規律。通過認真總結農村集體產權制度改革過程中內在的、規律性的經驗，并在實踐中不斷發現新情況、解決新問題，努力探索農村集體產權制度改革的成功模式和有效途徑。

二是因勢利導，加快推進。按照有關要求，在積極推進改革實踐過程中，研究、培養、樹立典型和范例，積極發揮示范帶動作用，指導和推進面上的工作。

三是深化改革，加快發展。通過積極穩妥的推進農村集體產權制度改革，加快農業和農村經濟發展，壯大農村集體經濟實力，為促進農村改革發展穩定探索新路。

1004-7026（2015）05-0027-02中國圖書分類號：F127

A