試論新《環境保護法》下環境公益訴訟面臨的困境及其破解

□張怡銘

（武漢大學湖北武漢430072）

試論新《環境保護法》下環境公益訴訟面臨的困境及其破解

□張怡銘

（武漢大學湖北武漢430072）

新的環境保護法雖然規定了環境公益訴訟，但是其具體實施的過程中還有相當多的問題。本文首先分析了環境公益訴訟法律規定實施面臨的困境，然后提出了環境公益訴訟困境的破解方法。

葉環境保護法曳曰環境公益訴訟曰困境曰破解

2015年年初生效的環境保護法是繼民事訴訟法之后的關于環境公益訴訟法的一大最新進展。其訴訟主體的資格更加明確具體，這一規定的實施，使得環境公益訴訟更容易開展。但是環境公益訴訟法的實施過程中依然有諸多的問題還待解決。

1　環境公益訴訟法律規定實施面臨的困境分析

1.1能夠提起環境公益訴訟的組織并不多

根據新環境保護法，滿足規定的3個基本條件的組織，不超過300家，平均下來每個省級地區不到10家。而在這些組織中有相當一部分是官辦的社會組織，他們提起環境公益訴訟的意愿并不強烈。而通過調查表明，在非官方的環境保護組織中，提起環境公益訴訟的意愿并不高。

1.2環境行政公益訴訟可能無法順利地展開

環境公益訴訟可以分為環境民事公益訴訟和行政公益訴訟。環境公益訴訟主要是監督環境執法，因此其主要類型應該是環境行政公益訴訟，只有通過這種方式才能促進嚴格執法。然而根據新環境保護法的規定，環境公益訴訟可能缺少最關鍵的一個組成部分。

1.3環境公益訴訟具體規則不夠明確導致訴訟的審理產生極大困難

新環境保護法雖然明確規定了環境公益訴訟的條件，但是其中所提到的法律規定的機關并沒有具體進一步落實，因而留下了爭議的空間。環境公益訴訟有別于一般的起訴主體與起訴事由，因此原則上應該進行適當地修正以符合公益訴訟的要求。

1.4司法體制改革的滯后導致了法院立案的積極性低

在當前體制制約下各級人民法院人力、財力均掌握在同級政府手中，在司法體制尚未全面改革，法院人力、財力對地方政府嚴重依賴的背景下，僅依靠環境保護法，是很難保證人民法院能積極受理環境訴訟案的。

2　環境公益訴訟困境的破解

2.1轉變現有觀念，消除對環境公益訴訟的相關疑慮

作為環境訴訟的一種類型，環境公益訴訟只是在原有傳統的基礎上進行了某種程度的升級，其目的是為了在一定程度上解決直接利害關系人不敢訴訟以及不善于訴訟的問題，從而實現群眾監督。

2.2健全完善環境公益訴訟制度

雖然環境公益訴訟在我國有了相當大的進步但是其制度的建設還有十分薄弱的地方，這導致環境公益訴訟在許多方面無據可依。例如，對損害社會公共利益的行為應該通過第三方機構進行健康風險評估，并進行準確的界定。

2.3政府機關應該支持環保社會組織的公益訴訟

當前中國環境問題集中爆發，多元化的價值和利益的沖突導致環境問題的解決必須建立在公眾參與這一大基礎前提下。當前的政府應該對環保組織予以大力支持，增加其提起環境公益訴訟的能力。首先，應該建立正確的輿論導向，使得社會組織與民眾之間形成互動循環。其次，大力宣傳法治精神，提高環保社會組織的意愿和信心。再次，加強相關的法律知識培訓，免費為環保公益組織實行技能的培訓。

2.4建立有利于環境公益訴訟的環境審判體制

為了突破現有司法體制對環境公益訴訟的制約。可以從以下幾個方面著手：第一，完善法院內部監督、人大監督等有機形式的結合，實現多元化的監督機制。第二，全面推進環境司法的專業知識學習，比如，設立環境資源審判庭以及將各類環境資源保護案件的集中處理。第三，建立跨行政區域的審判組織制度，排除地方對環境司法的干擾。

結束語

環境公益訴訟問題的解決不是一朝一夕的問題，需要社會和民眾共同努力才可能完成。任何一個環節的缺失都可能使得環境公益訴訟的執行流于形式。但是我們應該堅信隨著司法和法規的日益完善，環境公益訴訟制度一定會日益健全，并成為生態文明建設的重要制度。

[1]王曉燕,段理達.論如何完善我國環境公益訴訟制度[J].法制與社會，2013(01).

[2]王新玲.環境公益訴訟,誰做原告[J].中國報道，2011(03).

1004-7026（2015）05-0008-01中國圖書分類號：D922.68

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