補短板須加快轉變農業發展方式

補短板須加快轉變農業發展方式

今年是“十二五”規劃的收官之年，國家開始著手謀劃、編制“十三五”規劃。在新常態背景下，編制“十三五”規劃同改革開放30年來的七個五年規劃有很大的不同，尤其在“三農”領域需要新思路、新舉措。陳錫文、胡鞍鋼等多位專家就全面建成小康社會目標下破解“三農”難題新思路提出了獨特的見解。

“全面建成小康社會，三農問題依然是改革的短板。”清華大學國情研究院院長胡鞍鋼認為，我們要在短板上下功夫，就要在“五化同步”中補農業現代化的短板；在城鄉一體化中補農村社會發展的短板；在城鄉居民人均收入比2010年翻一番中，補農民收入增長的短板；在新型城鎮化過程中補1億農民工市民化的短板。

清華大學中國農村研究院院長陳錫文剖析了當前中國最緊迫的農業農村問題，包括糧食生產結構、糧食價格、農業國際競爭力和農業環境污染等問題。他認為，破解“三農”難題必須加快轉變農業發展方式，當務之急則是要認清中國目前的大多數農產品特別是大豆、棉花等土地密集型農產品價格明顯高于國際市場價格這一事實。

“當前社會關心的是農產品成本和價格的問題。有人說，既然進口糧食價格較低，何必還要生產這么多？也有人認為，國內糧食生產成本高的原因在于規模小，應當把農民轉移走，發展規模生產。但我們應該明白，作為發展中人口大國，農業政策關系著國家安全與經濟安全，從社會層面上講關系著農民的生存生活問題。農產品進口要有度，不能影響到產業安全，更不能影響到農民的?就業收入和基本權利。城鎮化率在不斷提高，城市和非農產業沒有能力吸納那么多的農業人口，產生的社會問題將遠比經濟增長問題嚴重得多。”陳錫文強調，破解“三農”難題的“度”在于農民的生存和發展，在于農民的權益，否則短板不僅補不上，還會越來越短。

陳錫文說，首先我們要承認農產品價格高于國際市場的現實，并采取措施，通過調整農業生產結構，生產滿足市場需求的農產品；要推動農村一二三產業融合發展，使農民的剩余勞動時間得到充分利用；要推動農業經營方式的轉變和創新，健全農業社會化服務體系，提高機械化使用程度和效率；探索新的土地流轉模式等辦法來化解矛盾。

針對當前土地流轉規模有限的困境，陳錫文提出了兩種解決思路。“一種是采用托管模式，不流轉搞規模經營。第二種則是將土地經營權入股，加入土地股份合作社，規模使用土地，接受年終分紅。現在從事經營的有兩類經營主體，一類是提供農產品的經營主體，另一類提供各個生產環節的服務。可以說，在我國城鎮化水平還不高的情況下，千家萬戶的小規模農業生產還將長期存在，農業現代化道路注定不會平坦。但怎么走，辦法是可以探索和改變的。我們可以通過技術條件讓土地集中連片，通過土地托管、入股、流轉等方式，尤其是大規模社會化服務，讓小規模農田也可以使用最現代化的農業大機械，降低成本，取得成功。”陳錫文呼吁，在政策上應當給兩類經營主體以同等的重視，為他們提供技術支撐，這可能將成為中國農業現代化有效的途徑。

動態

國辦發布《關于加快轉變農業發展方式的意見》

8月7日，國務院辦公廳發布《關于加快轉變農業發展方式的意見》，提出到2020年轉變農業發展方式要取得積極進展、到2030年要取得顯著成效的宏偉目標。這是國家層面首個系統部署轉變農業發展方式工作的重要文件。

基本原則

堅持把增強糧食生產能力作為首要前提。堅守耕地紅線，做到面積不減少、質量不下降、用途不改變，穩定提升糧食產能，確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，夯實轉變農業發展方式的基礎。

堅持把提高質量效益作為主攻方向。以市場需求為導向，適應居民消費結構變化，調整優化農業結構，向規模經營要效率、向一二三產業融合要效益、向品牌經營要利潤，全面推進節本降耗、提質增效。

堅持把促進可持續發展作為重要內容。以資源環境承載能力為依據，優化農業生產力布局，加強農業環境突出問題治理，促進資源永續利用。

堅持把推進改革創新作為根本動力。打破傳統農業發展路徑依賴，全面深化農村改革，加快農業科技創新和制度創新，完善糧食等重要農產品價格形成機制，激活各類農業生產要素。

堅持把尊重農民主體地位作為基本遵循。尊重農民意愿，維護農民權益，在充分發揮市場機制作用的基礎上，更好發揮政府作用，保護和調動農民積極性。

主要目標

到2020年，轉變農業發展方式取得積極進展。多種形式的農業適度規模經營加快發展，農業綜合生產能力穩步提升，產業結構逐步優化，農業資源利用和生態環境保護水平不斷提高，物質技術裝備條件顯著改善，農民收入持續增加，為全面建成小康社會提供重要支撐。

到2030年，轉變農業發展方式取得顯著成效。產品優質安全，農業資源利用高效，產地生態環境良好，產業發展有機融合，農業質量和效益明顯提升，競爭力顯著增強。