調結構 節(jié)能效 助力全球低碳發(fā)展 中國向聯(lián)合國提交《強化應對氣候變化行動
——中國國家自主貢獻》

◎ 本刊編輯部摘編

調結構 節(jié)能效 助力全球低碳發(fā)展 中國向聯(lián)合國提交《強化應對氣候變化行動
——中國國家自主貢獻》

◎ 本刊編輯部摘編

中國日前向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》。文件明確了中國到2030年的自主行動目標，即二氧化碳排放到2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。此外，中國還將繼續(xù)主動適應氣候變化，在農業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風險的機制和能力，逐步完善預測預警和防災減災體系。

氣候變化是當今人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。中國是擁有13多億人口的發(fā)展中國家，是遭受氣候變化不利影響最為嚴重的國家之一。積極應對氣候變化，不僅是中國可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是深度參與全球治理、打造人類命運共同體、推動全人類共同發(fā)展的責任擔當。

2014年，中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降了33.8%，有力推動了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也為應對全球氣候變化作出了重要的貢獻。

在“調”字上下功夫 結構調整正向作用增強

在產業(yè)結構調整上，中國政府從推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、加快落后產能淘汰、扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展服務產業(yè)等方面入手，努力減少生產活動對氣候變化帶來的影響。

為此，中國政府先后出臺了一系列政策文件，對重點產業(yè)的布局調整和產業(yè)轉移進行了科學部署。2013年以來，中國加快了對煉鐵、煉鋼、焦炭等19個落后產能的淘汰進程。2014年，煉鋼、水泥、平板玻璃三個行業(yè)超額完成全年目標，分別淘汰落后產能3110萬噸、8100萬噸、3760萬重量箱。

在淘汰落后產能的同時，中國積極扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。先后啟動實施了智能制造、生物育種、北斗衛(wèi)星導航發(fā)展應用等重大工程，累計安排中央產業(yè)技術研發(fā)資金10.6億元，支持了54個“國家低碳技術創(chuàng)新及產業(yè)化示范工程”建設。2013年以來，新興產業(yè)創(chuàng)投計劃支持設立創(chuàng)業(yè)投資基金已達190只，基金規(guī)模達516億元，500多家創(chuàng)新型企業(yè)從中受益。

中國政府還首次對生產性服務業(yè)做出全面部署，提出了研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務、電子商務等11個重點領域的主要任務，服務業(yè)增加值比重連續(xù)多年超過第二產業(yè)，對經濟增長的支撐作用日益增強。

在“優(yōu)”字上動腦筋 節(jié)能增效優(yōu)化能源使用

在節(jié)能與提高能效方面，中國于2014年印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，對“十二五”后兩年節(jié)能減排降碳工作進行了全面安排，在加強節(jié)能管理及考核、加快發(fā)展循環(huán)經濟的同時，大力推進建筑節(jié)能及可再生能源的應用。據統(tǒng)計，2014年中國單位GDP能耗同比下降4.8%，創(chuàng)近年來最大降幅。

在優(yōu)化能源結構上，中國政府全面貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，在嚴格控制煤炭消費總量的同時，大力發(fā)展非化石能源。2014年3月，中國政府印發(fā)了《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》，提出加強能源消費總量控制、逐步降低煤炭消費比重、制定國家煤炭消費總量的中長期控制目標。按照規(guī)劃，到2017年底，北京、天津、河北和山東將壓減煤炭消費總量8300萬噸，廣東、江西、重慶等省份煤炭占比分別下降到36%、65%及60%以下。

在推動非化石能源利用上，除溪洛渡、向家壩等水電項目投產外，風電、光伏、生物質能等領域都取得顯著成效。2014年，中國全年能源消費總量42.6億噸標準煤，其中煤炭消費量下降2.9%，天然氣消費量增長8.6%，電力消費量增長3.8%。煤炭消費量占能源消費總量的66.0%，水電、風電、核電等清潔能源消費量占能源消費總量的16.9%。

在“碳”字上做文章 推進試點工作漸成氣候

圍繞“到2020年比2005年森林面積凈增4000萬公頃”的目標，中國加緊組織實施《全國造林綠化規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，森林碳匯能力進一步增強。目前，中國森林總面積2.08億公頃，森林蓄積總量151億立方米，森林覆蓋率達到21.63%。

自2013年出臺《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》以來，中國政府從基礎設施建設、農業(yè)生產、最嚴格水資源管理、海岸帶建設、生態(tài)系統(tǒng)修復、衛(wèi)生應急保障等多個方面采取積極行動，不斷提高氣候變化影響監(jiān)測能力及應對極端天氣氣候事件能力，減輕了氣候變化對經濟社會發(fā)展和生產生活的不利影響。

近日，中國出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，明確把低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設的基本途徑。事實上，中國政府近年來一直穩(wěn)步推進低碳省區(qū)和低碳城市試點，初步形成了從省區(qū)、城市、城鎮(zhèn)到園區(qū)、社區(qū)的全方位低碳發(fā)展試點示范工作格局。

據統(tǒng)計，自2011年北京、天津、上海等七省市啟動碳排放權交易試點工作以來，迄今已累計納入控制排放企業(yè)近2000家，累計成交約2500萬噸二氧化碳，成交金額約8.5億元人民幣。“十三五”期間，有望建成覆蓋全國、規(guī)制統(tǒng)一的碳排放權交易市場。

在“能”字上增實力 提升應對氣候變化能力

在應對氣候變化能力建設上，中國積極推動氣候變化相關立法，開展應對氣候變化重大戰(zhàn)略研究，加強應對氣候變化規(guī)劃編制，完善氣候變化政策體系，應對氣候變化基礎能力得到明顯提升。

2013年9月，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，部署大氣污染防治十條措施，把調整優(yōu)化結構、強化創(chuàng)新驅動和保護生態(tài)環(huán)境結合起來，用硬措施完成硬任務；2014年5月，國務院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，堅持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進節(jié)能減排降碳，彰顯出中國政府應對氣候變化上的決心和信心。

本著合作共贏的原則，中國團結廣大發(fā)展中國家，參與國際社會應對氣候變化進程，在當前氣候變化談判中發(fā)揮了積極建設性作用。今年是全面落實完成“十二五”規(guī)劃各項目標任務的最后一年，中國政府將繼續(xù)堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，全方位推動應對氣候變化各項工作取得積極進展。

下一階段，中國政府將以確保實現2020年控制溫室氣體排放行動目標為抓手，推動落實《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》目標任務，發(fā)揮低碳發(fā)展對于能源節(jié)約、優(yōu)化能源結構、調整產業(yè)結構、生態(tài)建設和環(huán)境保護的引領作用，積極參與氣候變化國際談判，繼續(xù)推進氣候變化多雙邊對話交流與務實合作，為保護全球氣候環(huán)境作出更大貢獻。