對軍民融合產學研合作的思考

◎北京理工大學教育研究院院長 中國產學研合作促進會創新示范基地專委會副主任 何海燕

對軍民融合產學研合作的思考

◎北京理工大學教育研究院院長 中國產學研合作促進會創新示范基地專委會副主任 何海燕

黨的十八大提出堅持走軍民融合式發展的路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設。要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國與強軍的統一。進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局面。特別是2015年在國家實施創新驅動發展戰略之際，把軍民融合發展戰略也上升為國家戰略，而且提出要進行軍民融合的深度發展，就是在全要素、多領域、高效率推進軍民融合發展。

從當前的形式與特點來看，我國正處于從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉型這樣一個特殊歷史時期。從國家基本國情、建設小康目標、轉變經濟發展方式解決社會瓶頸、新科技革命、國際競爭和國防安全、區域的發展和城市的建設等維度來看，都需要走創新驅動的發展之路。近年來，我們國家圍繞軍民融合式發展，加強軍產學研合作，開展實踐探索。包括軍民結合產業基地，國家分4批，認定24個國家級軍民結合產業基地。在軍產學研進行了有力探索。

軍民融合發展戰略涉及到多個層次和方面，要走出一條有中國特色軍民融合發展路子，需要構建新型發展戰略體系。軍民融合發展戰略體系包括目標理念層、實施戰略層，支撐保障層次。

（1）目標理念層：是以強軍為先導，以富國為基礎，實現強軍和富國的統一。促進軍地雙方良性互動和協調發展，為實現中國夢提供有力的支撐。

（2）實踐戰略層次：從全產業鏈的角度，對實踐戰略層的內容做如下劃分。

前端——投融資戰略：投融資戰略是軍民融合發展的前端戰略和基礎性戰略，在新形勢下，我國的軍工企業需要進一步擴大投融資的范圍：一方面要創新投融資模式，除關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的少數核心軍工企業外，進一步大力推動資產證券化。同時國家應對軍工企業上市給予大力支持，另一方面要創新投融資體制，推動軍工企業開展市場化的資本運作，積極拓寬投融資渠道，吸引民間資本和國際資本參與國防科技工業建設，通過市場和政府管理雙輪驅動發揮作用；

中端——首先是創新能力提升戰略：統籌軍產學研各方創新需求、創新資源、創新能力方面，納入到國家創新體系當中，加強國家創新體系當中各個主體之間以及創新鏈各個環節之間軍民的互動，建立軍產學研供需的對話機制。同時繼續做好軍工核心能力建設和重大專項支持，推動軍民科技資源的共享，實現軍民深度融合，創新驅動。其次是科研生產體系戰略，建立高效科學的軍民融合生產體系，把武器裝備和國防科技的發展納入國家科技發展高新技術產業發展、城市發展體系當中。不斷降低行業壁壘，統一軍民生產制造標準，完善采辦制度，改革保密和解密制度，實現軍產學研合作。再次，要構建服務平臺拓展軍民技術轉移功能，大部分軍民技術的轉移，必須通過二次開發才能夠最終應用。而服務平臺就可以為二次開發提供軍民融合合作的渠道，克服技術轉移過程當中的一些障礙。比如我們通過一些技術展示，技術供給信息，技術需求信息二次開發平臺， 在實際操作當中，還應關注兩點，一個“軍參民”和“民參軍”的問題?！败妳⒚瘛苯鉀Q優生的問題，提高裝備、設施的先天質量?！懊駞④姟苯鉀Q“優育”的問題，就是把民方的優質資源充分轉換為培養部隊保障能力的沃土，這樣就為探索軍用融合產學研合作體系建設路子來提供一些實現方式。

后端——全球化的軍民兩用市場發展戰略，加大拓展海外市場業務，實現國內與國際市場、軍用與民用市場共同發展，軍用企業以開放合作的姿態融入到世界，參與到國際競爭，堅持走出去，努力增強我們的國際市場份額，提高國際競爭力。

（3）在支撐保障層，產學研合作的戰略體系的實施，還需要人才培養戰略，法律法規戰略，信息共享戰略等作為支撐保障。包括建立完善軍民融合人才的培養體系，來加強軍產學研合作的人才互動：雙向的合作，雙向的交流，雙向的發展等等。另外在法律法規戰略當中，目前軍民融合和軍產學研合作的相關的法律法規還有待進一步完善，有許多制度以通知和指導意見等來推動，多是指導性，操作性還是遠遠不足的，再加上各部門管理的界限劃分不清，在許多地方出現重疊，因此加強軍民深度融合、推動軍產學研合作，必須要在法律法規戰略當中多加努力，最后是信息共享戰略，信息化實現軍產學研合作的重要技術條件，建立軍產學研信息共享體系，也是保障軍產學研合作重要舉措。充分利用信息技術實現軍民雙方的互聯互通，完善軍產學研合作的信息系統的管理體制、運行機制，在保證國家安全的基礎上盡最大努力實現軍民信息資源的共享，通過信息化平臺促進軍民融合。

全產業鏈軍民融合實踐戰略層