城市景觀照明的國際經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國的啟示

尉穎琪，王詠笑，王　潔，袁　樵，黃文芳

(復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系，上海　200433)

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城市景觀照明的國際經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國的啟示

尉穎琪，王詠笑，王潔，袁樵，黃文芳

(復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系，上海200433)

摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快，我國城市景觀照明發(fā)展迅速，但仍處于成長期，存在盲目亮化、無序建設(shè)等諸多問題。因此，吸取國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)有助于未來我國城市景觀照明事業(yè)健康有序的發(fā)展。在梳理國外景觀照明建設(shè)模式與運(yùn)營機(jī)制、客觀合理認(rèn)識(shí)景觀照明貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國景觀照明發(fā)展的實(shí)際，從建設(shè)管理體制、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行分析，并遵循城市經(jīng)營/運(yùn)營理念，研究制定適合我國特色的城市景觀照明長效運(yùn)營機(jī)制，以保障我國景觀照明建設(shè)管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市景觀照明；國際經(jīng)驗(yàn)；長效運(yùn)營

景觀照明是功能性照明的延伸和創(chuàng)造，始于20世紀(jì)20年代美國紐約提出的城市夜景照明理念，現(xiàn)已成為現(xiàn)代城市發(fā)展和服務(wù)能力的一個(gè)重要標(biāo)志，是城市競(jìng)爭軟實(shí)力的重要內(nèi)容。國內(nèi)外研究均表明，城市景觀照明對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展的貢獻(xiàn)極大，有助于城市安全的保證、形象的塑造、經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)的推進(jìn)[1-2]。相關(guān)實(shí)踐也表明，景觀照明對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是夜市經(jīng)濟(jì)有著極大的推進(jìn)作用，如法國里昂一年一度的“燈光節(jié)”每年吸引300多萬游客，直接創(chuàng)收金額達(dá)上千萬歐元；荷蘭照明之都埃因霍恩，更是依托景觀照明從二戰(zhàn)后的小村莊一躍成為荷蘭第五大城市。

我國景觀照明起步較晚，但隨著城市化進(jìn)程的加快，人們對(duì)城市夜晚環(huán)境——夜景觀①運(yùn)用藝術(shù)照明的手法，以燈光為主的技術(shù)型媒質(zhì)并與景觀設(shè)計(jì)相結(jié)合，通過燈光的抑揚(yáng)，隱現(xiàn)，動(dòng)靜及投光角度的變化，建立起光的造型、韻律和節(jié)奏，創(chuàng)造令人賞心悅目的城市夜晚人文景觀[13]。的要求不斷提高，全國各地景觀照明建設(shè)熱情不斷升溫，但取得一定成績的同時(shí)也呈現(xiàn)出了諸多問題，如盲目發(fā)展、相互雷同、光污染、偽節(jié)能等。因此，借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國城市景觀照明合理規(guī)范建設(shè)與管理的控制，具有強(qiáng)烈的緊迫性。

1城市景觀照明的國際經(jīng)驗(yàn)

1.1景觀照明的發(fā)展定位：規(guī)劃范疇內(nèi)視其為城市基礎(chǔ)設(shè)施

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約1/3都市旅游資源由夜景支撐，在改善投資環(huán)境和對(duì)外形象方面，夜景更是一筆無形資產(chǎn)[3]。但景觀照明對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用并不意味著只要是景觀照明就必然是城市發(fā)展的必需品，還需視城市發(fā)展的階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來定，否則盲目建設(shè)只會(huì)使得夜景雜亂無章。

為此，國外城市通常做法是視城市發(fā)展的需要對(duì)景觀照明進(jìn)行規(guī)劃，使得景觀照明的發(fā)展與城市功能、文化相匹配。如美國紐約對(duì)夜間照明有嚴(yán)格的規(guī)定，像霓虹燈這種設(shè)施只允許集中建在時(shí)代廣場(chǎng)周圍，其他地方要么不允許出現(xiàn)，要么對(duì)面積和亮度進(jìn)行限定。這種發(fā)展定位體現(xiàn)的不僅僅是提供亮度或美化城市等功能方面，更重要的是夜景觀所蘊(yùn)含的“光文化”在精神層面上的文化價(jià)值。

其次，從城市經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)角度出發(fā)視景觀照明為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要投入品，給予規(guī)劃范圍內(nèi)的景觀照明常態(tài)化財(cái)政保證。如1989年起里昂市政府每年保證一定比例的財(cái)政(100萬法郎)投入景觀照明建設(shè)中，并將市政預(yù)算的1.5%用于景觀照明的更新與維護(hù)，保證大部分建筑都亮起來，提升里昂作為觀光城市的形象，帶動(dòng)城市復(fù)興。

1.2景觀照明的發(fā)展路徑依賴：城市經(jīng)營

首先，國外常常把燈光當(dāng)作一個(gè)品牌的產(chǎn)業(yè)來做，特別是歐洲城市景觀照明成果突出，他們注重經(jīng)營，如埃因霍溫GLOW燈光藝術(shù)秀、里昂燈光節(jié)、布萊克浦彩燈節(jié)等都是最佳案例。仍以里昂為例，一方面，政府發(fā)掘地方傳統(tǒng)，開創(chuàng)了燈光節(jié)，使其在歐美國家有一定的影響，促進(jìn)城市旅游業(yè)的發(fā)展；另一方面，由一名市長助理牽頭，成立了總部設(shè)在里昂的“國際城市照明聯(lián)合會(huì)”(LUCI)[4]，以引領(lǐng)城市景觀照明的持續(xù)發(fā)展。

其次，在景觀照明建設(shè)資金方面，大多數(shù)國外景觀照明建設(shè)由政府、商會(huì)/協(xié)會(huì)和相關(guān)獲益機(jī)關(guān)共同承擔(dān)，采取城市經(jīng)營手段，引入市場(chǎng)資金。如耐克公司與英國“夜晚磨坊區(qū)域”中的“光涂鴉”運(yùn)動(dòng)設(shè)計(jì)項(xiàng)目合作，投資4000萬英鎊用于這項(xiàng)城市夜景照明的后期智能服務(wù)研發(fā)[5]；法國共和國步行大街夜景采用動(dòng)員擁有建筑權(quán)的業(yè)主籌資建設(shè)的方法[6]。

此外，國外景觀照明運(yùn)營經(jīng)費(fèi)來源也是多方面的：城市公益性景觀照明的設(shè)施和電費(fèi)由政府承擔(dān)；其他大多數(shù)的城市景觀照明工程的電費(fèi)、維修費(fèi)主要由業(yè)主、所屬單位承擔(dān)，但以免業(yè)主對(duì)燈具維修和開燈產(chǎn)生消極因素，政府適當(dāng)提供優(yōu)惠政策以調(diào)動(dòng)積極性；節(jié)慶日、重大活動(dòng)等的電費(fèi)則常采取政府、企業(yè)、業(yè)主等相互分擔(dān)的模式。

1.3政府在景觀照明發(fā)展中處于主導(dǎo)地位

1.3.1主導(dǎo)規(guī)劃

20世紀(jì)70年代開始，英國政府率先制定了夜景照明規(guī)劃。隨后，法國、德國、荷蘭以及美國、日本、新加坡等國政府也開始單獨(dú)制定城市夜景照明規(guī)劃，如1989年里昂市夜景照明總體規(guī)劃堪稱世界景觀照明典范。如今，國外部分城市已經(jīng)頒布了景觀照明規(guī)劃(見表1)。

1.3.2組織保障

首先，政府建立專職機(jī)構(gòu)，有序引導(dǎo)和監(jiān)管城市景觀照明。如里昂市政府雖然只有300多公務(wù)員，卻有明確的專職機(jī)構(gòu)——城市照明局，組織編制總體規(guī)劃、安排照明設(shè)計(jì)師參與并執(zhí)行照明規(guī)劃、監(jiān)督控制等[4]。

其次，政府建立專業(yè)討論平臺(tái)，引導(dǎo)景觀照明可持續(xù)發(fā)展。如為防止城市無控制無秩序“亮起來”、推動(dòng)專業(yè)人員科學(xué)地設(shè)計(jì)照明，日本于1995年召開了首次世界城市夜景照明會(huì)議[8]。

表1　部分城市景觀照明規(guī)劃情況概表[5-10]

另外，政府成立統(tǒng)一集控中心，建管并重，實(shí)現(xiàn)景觀照明科學(xué)有效維護(hù)與管理。頒布相關(guān)照明標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度或?qū)嵤┬袠I(yè)協(xié)會(huì)頒布認(rèn)可的景觀照明標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)化管理，以此減少能源消耗，防止光污染，如美國聯(lián)邦政府中央管理部門已經(jīng)要求自2003財(cái)政年度起其所有建筑物的景觀照明都必須通過美國政府綠色建筑協(xié)會(huì)推行的LEED標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等。

1.3.3激勵(lì)機(jī)制

政府給予政策保障。公共部分景觀照明的建設(shè)和管理資金全部由市財(cái)政承擔(dān)，并負(fù)責(zé)私人建筑建設(shè)費(fèi)用和給予商家一定電費(fèi)和維護(hù)費(fèi)的補(bǔ)貼。如英國政府通過政策激勵(lì)主導(dǎo)著Cambridge Leisure廣場(chǎng)、夜晚磨坊區(qū)域試點(diǎn)等的夜間景觀照明[7]；法國私有建筑維護(hù)管理費(fèi)和電費(fèi)由市政府補(bǔ)助，其他費(fèi)用來自于旅游業(yè)稅收[11]，形成“燈招客，客促商，商養(yǎng)燈”的良性循環(huán)模式。

政府推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)作。一些發(fā)達(dá)國家的著名商圈、重大節(jié)日慶典等，由政府或委員會(huì)主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使企業(yè)、單位自發(fā)承擔(dān)部分景觀照明建設(shè)。如巴黎埃菲爾鐵塔[12]等一些城市標(biāo)志型建筑物的“內(nèi)光外透”，即為政府主導(dǎo)，通過競(jìng)標(biāo)方式由市場(chǎng)主體完成。

2對(duì)中國城市景觀照明的啟示

2.1中國城市景觀照明現(xiàn)存問題梳理

中國室外景觀照明的起點(diǎn)標(biāo)志可以說是1989年上海外灘設(shè)計(jì)的建筑照明，1997年香港回歸、奧運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)推進(jìn)大城市夜景照明建設(shè),由此中國城市景觀照明蓬勃發(fā)展起來。但我國城市景觀照明起步較晚，仍處于成長期(見表2)，在快速發(fā)展過程中雖取得了輝煌業(yè)績，也呈現(xiàn)出了諸多問題：

表2　國內(nèi)外景觀照明狀況對(duì)比

2.1.1總體規(guī)劃缺失，盲目建設(shè)問題嚴(yán)重

目前我國城市景觀照明缺乏統(tǒng)一規(guī)劃或規(guī)劃滯后，已有城市照明規(guī)劃的城市占全部城市(縣級(jí)市以上)的不足5%，低級(jí)城市的30%左右[3]，顯然相關(guān)規(guī)劃的編制與我國急速發(fā)展的景觀照明建設(shè)熱情步調(diào)極不協(xié)調(diào)。規(guī)劃的缺乏使得政府投入沒有針對(duì)實(shí)際需求進(jìn)行景觀照明的建設(shè)和發(fā)展，出現(xiàn)無限的攤大餅的態(tài)勢(shì)，毫無城市特色可言，這必然會(huì)使得投入—產(chǎn)出效率低下，失去驅(qū)動(dòng)力和發(fā)展方向。

2.1.2技術(shù)方法缺乏，質(zhì)量無法保障

各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致景觀燈光建設(shè)項(xiàng)目如街道、廣場(chǎng)、建筑立面等特別是企業(yè)自資項(xiàng)目大都自發(fā)形成，常常任意而為，建設(shè)無序，各區(qū)各自為政、風(fēng)格不一，造成城市夜景較為雜亂，很難和城市空間的發(fā)展相協(xié)調(diào)，總體夜景質(zhì)量不高。盲目亮化、建設(shè)無序等不僅使得夜景分散凌亂，還導(dǎo)致能源浪費(fèi)、照明眩光、光污染、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問題。

2.1.3管理依據(jù)缺乏，政府、市場(chǎng)與社會(huì)權(quán)、責(zé)、利不匹配

由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、條例、規(guī)則等管理文件的約束，政府、市場(chǎng)、社會(huì)無法進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)，特別在電費(fèi)補(bǔ)貼、資助建設(shè)等方面，使得景觀照明的管理流于形式，無法得到有效的實(shí)施。很多城市景觀照明最初建設(shè)中實(shí)施了很好的政府引導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)參與的建設(shè)與管理模式，但隨著政府財(cái)力的提升，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展意愿的增強(qiáng)，政府介入的力度加大，擠占了市場(chǎng)與社會(huì)參與的空間。雖然投入的增強(qiáng)意味著政府對(duì)景觀照明的重視，但過度將使得市場(chǎng)與社會(huì)退出本應(yīng)由其承擔(dān)的責(zé)任。二是市場(chǎng)與社會(huì)的意愿表達(dá)被壓抑。

2.2國際經(jīng)驗(yàn)的中國化思路

2.2.1正確認(rèn)識(shí)我國景觀照明所處的發(fā)展階段，通過制定規(guī)劃實(shí)現(xiàn)景觀照明的可持續(xù)發(fā)展

在我國景觀照明建設(shè)與運(yùn)營中呈現(xiàn)出的建設(shè)隨意性、盲目性、無序性等問題，究其根本原因主要是由于缺乏規(guī)劃理論層面上的科學(xué)指導(dǎo)，在一定程度上影響甚至阻礙了各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理的有序進(jìn)行；國際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)也表明規(guī)劃在景觀照明建設(shè)與運(yùn)營中的主體地位。因此，加強(qiáng)在規(guī)劃層面對(duì)城市景觀照明合理規(guī)范建設(shè)與管理的控制，具有強(qiáng)烈的緊迫性，即應(yīng)強(qiáng)調(diào)景觀照明規(guī)劃先行。

2.2.2借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，在引入城市經(jīng)營理念的同時(shí)理順政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系

在景觀照明建設(shè)運(yùn)營中應(yīng)清楚界定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界以及相應(yīng)的權(quán)、責(zé)、利，并在此基礎(chǔ)上才能引入激勵(lì)，加大市場(chǎng)與社會(huì)的參與力度，各大主體在自己的邊界范圍內(nèi)活動(dòng)，推進(jìn)景觀照明發(fā)展。但鑒于我國與其他國家社會(huì)文化等方面的差異，許多國外優(yōu)秀做法不能生搬硬套進(jìn)行模仿或照搬照抄，太急功近利反而可能適得其反，應(yīng)建立一套符合我國國情和城市特點(diǎn)的“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”景觀照明長效運(yùn)營機(jī)制。

事實(shí)上，景觀照明盡管是城市公共物品，但基于地理位置、外部性*國外對(duì)“景觀”產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性研究中指出外部性是一個(gè)重要的研究對(duì)象[14]。景觀照明的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值交織在一起，不僅說明其具有外部性這一事實(shí)，而且還意味著正外、負(fù)外部性共存，需政府介入，通過正外部性的最大化和負(fù)外部性的最小化以及外部性的內(nèi)部化，保證其可持續(xù)供給[15]。的大小和程度的不同，介于純公共物品、準(zhǔn)公共物品*準(zhǔn)公共物品介于純公共物品和私人物品間，在消費(fèi)過程中具有不完全非競(jìng)爭性和非排他性。純公共物品向準(zhǔn)公共物品轉(zhuǎn)變依排他性設(shè)定成本和消費(fèi)的擁擠性來決定，即成本小于收益或擁擠性出現(xiàn)時(shí)，物品屬性發(fā)生變化。和私人物品等不同范疇，根據(jù)不同分類國外景觀照明建立政府主導(dǎo)、政策制度激勵(lì)下市場(chǎng)與社會(huì)共同參與建設(shè)與運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展模式(見表3)。

表3　國外景觀照明建設(shè)與運(yùn)營及其機(jī)制績效一覽表

2.3我國景觀照明可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

實(shí)現(xiàn)景觀照明建設(shè)與運(yùn)營的長效取決于上述優(yōu)化思路下管理政策的配套與跟進(jìn)，建議如下：

2.3.1基于景觀照明無序發(fā)展現(xiàn)狀，加快規(guī)劃編制與頒布實(shí)施

同樣是景觀照明，有些是奢侈品，有些則是必需品。之所以有此不同，取決于其對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的許可。因此，奢侈品與必需品的界定是正確定位景觀照明功能的前提。

可行的辦法是出臺(tái)城市景觀照明總體規(guī)劃來確定哪些是必需品，哪些地段景觀照明需要天天亮燈，哪些地段周末或節(jié)假日亮燈，超出地域范圍建設(shè)和時(shí)間范圍亮燈都應(yīng)視為違規(guī)，視為奢侈品而加以限制。而我國城市照明規(guī)劃缺乏，亟需加快相關(guān)規(guī)劃編制與頒布實(shí)施。并通過技術(shù)進(jìn)步盡可能消除“建不起用不起”和“建得起用不起”的奢侈品，使得景觀照明由城市奢侈品轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘邪l(fā)展必需品。因此，技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)景觀照明發(fā)展應(yīng)在規(guī)劃中得以體現(xiàn)。

2.3.2基于對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識(shí)，將景觀照明建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)列入正常預(yù)算

我國景觀照明常常一刀切地不問地處郊區(qū)還是市區(qū)，多以政府投入建設(shè)為主，私人資本介入景觀照明的強(qiáng)度不足，而政府資本投入又存在效率和可持續(xù)問題。這造成事實(shí)上有限的財(cái)政多用于突擊性的景觀照明建設(shè)上，忽略了定位于旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的常規(guī)建設(shè)投入，導(dǎo)致事實(shí)上供給不足，且這種項(xiàng)目式投入建設(shè)模式導(dǎo)致后期運(yùn)營缺乏常態(tài)化的財(cái)政投入。

因此，在正確發(fā)展定位引領(lǐng)下，符合規(guī)劃的景觀照明應(yīng)視為城市基礎(chǔ)設(shè)施，給予建設(shè)與運(yùn)營經(jīng)費(fèi)保障，并列入財(cái)政正常預(yù)算之中。建設(shè)投入應(yīng)避免現(xiàn)有的項(xiàng)目性、突擊性投入的做法，而學(xué)習(xí)里昂等城市給予財(cái)政投入一定比重的常規(guī)性建設(shè)投入；運(yùn)營維護(hù)投入則應(yīng)建立相應(yīng)的根據(jù)景觀照明所在的區(qū)位、保有量、年限給予一定比重的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)投入機(jī)制，如將景觀照明以工程項(xiàng)目形式對(duì)其實(shí)施管理，核定折舊年限和維護(hù)支出比例等。

2.3.3基于景觀照明的功能定位，加強(qiáng)相應(yīng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實(shí)施

城市景觀照明的長效運(yùn)營不僅取決于經(jīng)費(fèi)的保證，還依賴于法律的強(qiáng)制，且法律強(qiáng)制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)必須有效結(jié)合。

通過景觀照明管理辦法的制定和出臺(tái)賦予政府相應(yīng)的管理權(quán)力、市場(chǎng)和社會(huì)足夠的參與權(quán)限。以電費(fèi)補(bǔ)貼為例，應(yīng)在正確認(rèn)識(shí)私人景觀照明的公共服務(wù)基礎(chǔ)上確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

在法規(guī)約束景觀照明的責(zé)任主體行為，實(shí)現(xiàn)合法合規(guī)亮燈的同時(shí)，需明確光污染和能耗的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全景觀照明法規(guī)體系，落實(shí)建設(shè)運(yùn)營全過程管理。以法規(guī)、規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)改建、新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的景觀照明實(shí)施設(shè)計(jì)、建設(shè)與使用，并依法對(duì)其全過程監(jiān)管，使其建設(shè)與運(yùn)營符合景觀照明的法規(guī)和規(guī)劃要求。

2.3.4基于景觀照明的經(jīng)濟(jì)屬性，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的長效機(jī)制

首先，政府部門應(yīng)辯證地看待景觀照明的建設(shè)與運(yùn)營，視公共物品外部性大小、受影響主體分類來確定政府介入的力度，分類進(jìn)行投入與管理。將外部性較為聚焦在社會(huì)公益的景觀照明定位于純公共物品，以政府投入為主；中心城區(qū)、郊區(qū)商業(yè)區(qū)等公益與私益共存的景觀照明定位于準(zhǔn)公共物品，揚(yáng)棄政府全權(quán)包辦思想，結(jié)合市場(chǎng)需求、業(yè)主能力，通過政策引導(dǎo)規(guī)范實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的共建共營；單項(xiàng)工程、節(jié)日慶典等也應(yīng)視為準(zhǔn)公共物品，建立合作機(jī)制：一方面通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的局面，類似于國外燈光節(jié)；另一方面通過制度優(yōu)化，給予市場(chǎng)和社會(huì)介入的充足空間，構(gòu)建政府自上而下政策引導(dǎo)和私人主體自下而上激勵(lì)參與協(xié)作平臺(tái)，類似于國外景觀照明商會(huì)、協(xié)會(huì)。

其次，基于景觀照明的公共物品屬性，正、負(fù)外部性均有，強(qiáng)調(diào)政府政策引導(dǎo)提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等正外部性，同時(shí)通過規(guī)劃、法律的完善引導(dǎo)其朝有序、環(huán)保方向發(fā)展，最大程度減少能源耗費(fèi)、光污染等負(fù)面影響。如基于外部性建立政府間轉(zhuǎn)移支付制度、基于私人景觀照明建設(shè)運(yùn)營的外部性給予電費(fèi)補(bǔ)貼。這一做法的難點(diǎn)在于根據(jù)外部性影響主體和強(qiáng)度評(píng)判其準(zhǔn)公共物品程度以確定建設(shè)與運(yùn)營責(zé)任主體，這有待進(jìn)一步探討。

再次，基于先市場(chǎng)、社會(huì)后政府原則優(yōu)化現(xiàn)有運(yùn)營制度，更注重吸引社會(huì)參與，加強(qiáng)商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用。例如某商業(yè)街景觀照明規(guī)劃設(shè)計(jì)可由商家說了算，政府只負(fù)責(zé)方案審批，通過制度激勵(lì)，將設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營以許可方式特許某商會(huì)、協(xié)會(huì)或商家，并與商家贏利掛鉤。

此外，即使是純公共物品的景觀照明也可通過政府供給、市場(chǎng)生產(chǎn)的方式提供，通過契約合同，政府購買服務(wù)，引入社會(huì)監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)營。同時(shí)，加強(qiáng)政府部門合作使景觀照明規(guī)劃、建設(shè)與城市發(fā)展需求相一致。

2.3.5基于景觀照明文化產(chǎn)業(yè)的功能，積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展

和許多城市公共服務(wù)設(shè)施一樣，景觀照明社會(huì)資金的參與領(lǐng)域仍可拓寬，而非僅僅局限于樓宇建筑的景觀照明。如文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是一個(gè)很好的契機(jī)，政府可挖掘城市發(fā)展歷程中有開發(fā)價(jià)值的建筑場(chǎng)所、空間區(qū)域，通過景觀照明載體展示城市的文化底蘊(yùn)。因此，建議改變政府全額包辦節(jié)慶性、娛樂性景觀照明的做法，通過政府牽頭，使景觀照明設(shè)計(jì)公司、建設(shè)和維護(hù)公司以及燈光生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)廠家、社會(huì)服務(wù)企業(yè)等市場(chǎng)主體共同參與。

等時(shí)機(jī)成熟，政府主導(dǎo)基于城市文化舉辦高水準(zhǔn)的燈光節(jié)，或?qū)⒙糜喂?jié)與燈光節(jié)相結(jié)合，打造具有特色的旅游燈光節(jié)。一方面，通過燈光節(jié)的打造與宣傳，進(jìn)一步突出景觀照明特色，吸引更多游客；另一方面，以燈光節(jié)為平臺(tái)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將燈光旅游、文化、音樂、美食、藝術(shù)等進(jìn)行融合，提升文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。此外，燈光節(jié)還能吸引來自全國甚至全世界的照明專家和城市管理者聚集一堂，在“燈光與城市發(fā)展策略”的主題研討會(huì)上不斷提升景觀照明的發(fā)展，成為燈光師發(fā)揮創(chuàng)意的展示舞臺(tái)和行業(yè)交流會(huì)，領(lǐng)航全國乃至世界的景觀照明。

3結(jié)語

城市景觀照明的合理規(guī)范建設(shè)與管理已成為城市研究的重要命題。國外景觀照明實(shí)踐表明，景觀照明作為城市公共物品對(duì)提升城市形象、保證城市安全、推進(jìn)夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)良多；但同時(shí)，景觀照明又具有高能耗、光污染等負(fù)面影響。因此，亟需構(gòu)建一整套科學(xué)、完善的長效運(yùn)營機(jī)制。

鑒于我國景觀照明建設(shè)起步晚，有極大的發(fā)展空間，國外景觀照明建設(shè)與運(yùn)營對(duì)我國城市的借鑒可總結(jié)為：正視景觀照明的經(jīng)濟(jì)屬性，基于城市經(jīng)營理念，正確認(rèn)識(shí)其旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的定位，基于政府職能改革目標(biāo)是“有限政府”、“有為政府”和“有效政府”，通過規(guī)劃、法規(guī)的建設(shè)與完善明確政府宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)有序監(jiān)管；通過標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體制與機(jī)制的建立，最小化景觀照明的光污染、耗能，實(shí)現(xiàn)景觀照明與城市形象融為一體，為城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；在對(duì)景觀照明分類的基礎(chǔ)上，確定其建設(shè)模式、政府介入方式，視其外部性大小、影響的程度等決定政府介入的力度，明確政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界及各自的權(quán)責(zé)利；通過制度創(chuàng)新、激勵(lì)機(jī)制建設(shè)吸引市場(chǎng)與社會(huì)的參與。即通過政府、市場(chǎng)和社會(huì)的共同參與建設(shè)、協(xié)同運(yùn)營管理的長效運(yùn)營機(jī)制中實(shí)現(xiàn)城市景觀照明的可持續(xù)發(fā)展。

致謝：感謝上海市綠化和市容管理局給予的資助。

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International Experiences of Urban Landscape Lighting and Its Inspirations for China

Wei Yingqi, Wang Yongxiao, Wang Jie, Yuan Qiao, Huang Wenfang

(DepartmentofEnvironmentalScienceandEngineering,FudanUniversity,Shanghai200433,China)

Abstract：With the accelerating of urbanization, China’s urban landscape lighting is developing rapidly. But as it is still in the growth stage, there appears blind lighting, disorderly construction and many other problems. Therefore, learning from foreign experiences is beneficial for the health and orderly development of China’s landscape lighting’s future. Based on the summary of foreign landscape lighting construction mode and operation mechanism, and the objective and reasonable understanding on landscape lighting’s contributions, combined with actual conditions of China’s landscape lighting development, the paper carries an analysis from the aspects of construction and management system, mechanism and funds. Following city operation and management principles, we study and formulate a long-term operating mechanism of urban landscape lighting suitable for China, in order to ensure sustainable development of China’s urban landscape lighting’s construction and management.

Key words:urban landscape lighting; international experience; long-term operation

中圖分類號(hào)：TU113.6+66

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI:10.3969j.issn.1004-440X.2015.03.001

通信作者：袁樵，E-mail: qiaoyuan@fudan.edu.cn；黃文芳，E-mail: wenfangh@sh163.net

基金項(xiàng)目：上海市綠化和市容管理局資助項(xiàng)目《上海景觀照明建設(shè)績效評(píng)估與運(yùn)營機(jī)制研究》(2013)