全國19地試點教師“縣管校聘”

新聞背景：

4月13日，教育部公示了全國19個義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革示范區(qū)的名單。其中包括北京市東城區(qū)，上海市嘉定區(qū)，山東省青島市、濰坊市等大城市的大城區(qū)，也有云南省曲靖市沾益縣、陜西省西安市高陵縣等小縣城。其中東部地區(qū)有9個，中部地區(qū)有5個，西部地區(qū)有5個，共涉及15個省份。這意味著我國義務教育學校校長教師交流輪崗工作邁入快車道。

“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”

所謂“縣管校聘”，主要是為了促進教師交流輪崗，將教師關系歸于縣級教委，由學校聘任，使教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。

縣管校聘，意味著打破了現(xiàn)有的教師管理制度，也打通了教師交流輪崗中的諸多障礙。早在2014年9月2日，教育部召開新聞發(fā)布會，對推進縣（區(qū)）域內義務教育學校校長教師交流輪崗做出全面部署。其中，便提出全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革，使教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。

教育部教師管理司相關負責人介紹，此次19個示范區(qū)是從30多個申報區(qū)縣中遴選出來，都是已經實施“縣管校聘”或是類似這種管理模式的區(qū)縣。

該負責人坦言，縣管校聘是教師體制的重大改革，也是教育部與多部門經過多次協(xié)商才得以確定。促進校長、教師輪崗流動是教育公平、均衡的關鍵節(jié)點。該負責人說，實際推進輪崗中遇到很多困難，比如現(xiàn)有的法規(guī)中就規(guī)定老師和學校簽訂聘任合同，這就阻礙了教師的流動。

2020年將全國推廣

對于教師們普遍關心的輪崗后的待遇問題，該負責人表示，縣域內的校長、教師輪崗待遇要統(tǒng)一。過去，重點中學、小學存在收擇校費等問題，會有待遇上的不統(tǒng)一。但是，統(tǒng)一實行績效工資后，各項補貼更加規(guī)范，待遇上應該平等。

教育部表示，按照計劃，縣管校聘這種模式要先在示范區(qū)試行，2020年在全國落實推廣。他表示，對于教師編制來說，以前，教師編制直接分配給學校。改革后，教育部門具有更多教師調配的自主權。

此次示范區(qū)，教育部也參考了國外的做法。據(jù)悉，目前美國、加拿大等國都是同樣的做法。教師不與具體的學校簽訂合同，而是與區(qū)教育局簽訂合同，再派往不同的學校。這樣，很容易調整區(qū)域內教師資源的分配。

專家看法

讓“不愿動”教師流動起來

中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，縣管校聘的政策對城區(qū)的教師流動更為有效。他表示，城區(qū)的學校都有自己的人事、財務管理系統(tǒng)，過去教師不愿意流動，很多與待遇、晉升等有關系。人事關系在知名學校的教師都不愿意動。但是縣管校聘后，由區(qū)教育部門來調配教育資源，只要相關配套政策跟得上，教師們都能流動起來。

對于農村學校來說，很多偏遠學校的老師其實仍然由縣里來統(tǒng)一調配，但是流動性依然不太理想，教師流動性動力不足。主要原因還是城鄉(xiāng)差別大、教師生活差距大、教師間的發(fā)展差別大所導致。“所以在市區(qū)沒問題，在郊區(qū)要看情況”。

網友評論

“縣管校聘”是教師管理體制重大變革

"教師由“校管”走向“縣管”，一字之差，體現(xiàn)的是教師管理體制的重大變革。“縣管校聘”不僅促進了縣域內教師交流輪崗制度的落實，也有助于化解縣域內教師資源配置矛盾。

" 對于教師“縣管校聘”究竟該如何理解？事實上，教師“縣管校聘”是基于現(xiàn)行的教師“校管校聘”而提出，教師由“校管”走向“縣管”，一字之差，體現(xiàn)的是教師管理體制的重大變革。“縣管”要求縣級教育行政部門按照職能分工，依法履行對中小學教師的公開招聘、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調配交流和考核等管理職能。“校聘”則要求學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理。這一變革對于統(tǒng)籌縣域內義務教育教師資源，推進縣域內教師交流輪崗，化解縣域內教師資源配置矛盾，促進縣域內義務教育均衡發(fā)展有著積極作用。

" 根本上說，“縣管校聘”成為推進縣域內教師交流輪崗的制度保障。促進縣域內義務教育均衡發(fā)展，辦學條件是基礎，師資配置是關鍵，而師資合理配置的有效手段是推動教師的交流輪崗。2014年，教育部等下發(fā)文件，對推進校長教師交流輪崗工作做出了全面部署，提出全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革，使教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。但在實際推進過程中仍然面臨諸多困難，其中教師的固有身份就是一個明顯制約。

"從學校層面看，由于擔心教師參加交流輪崗影響學校自身的教育教學工作，部分學校對教師交流輪崗，特別是對骨干教師交流輪崗持謹慎態(tài)度;從教師層面看，實施教師“縣管校聘”后，由縣級教育行政部門主導教師交流輪崗，淡化了教師身份管理與教師校籍，使教師交流輪崗不受所屬學校的限制，利于對編制核定、崗位設置、職務（職稱）晉升、聘用管理、業(yè)績考核、培養(yǎng)培訓、評優(yōu)表彰進行統(tǒng)籌考慮。

" 另外，“縣管校聘”也有助于化解縣域內教師資源配置矛盾。現(xiàn)行的教師“校管校聘”的做法，使教師身份界定較為清晰，教師對學校的歸屬感較強，但在統(tǒng)籌縣域內教師資源方面存在明顯欠缺。因為教師是“學校人”，導致學校間的教師資源調配非常困難。通過實施教師“縣管校聘”，由縣級教育行政部門會同有關部門統(tǒng)一管理教師人事關系和聘任交流，有助于化解這一矛盾。

" 從教師編制看，在縣域范圍內有的學校超編，有的學校則嚴重缺編，學科教師的配備需求在不同學校間也存在較大差異，但在“校管校聘”的管理模式下，不同學校間的教師配備缺乏統(tǒng)籌。實施教師“縣管校聘”后，縣級教育行政部門擁有了有更多教師調配的自主權。通過建立縣域內中小學教職工編制“總量控制，動態(tài)調控”機制，實現(xiàn)在縣域范圍內統(tǒng)籌規(guī)劃教師配備的目標。從教師職稱晉升看，由于受學校名額所限，目前教師職稱晉升難問題比較突出，許多教師的工作積極性也因此受到影響，甚至出現(xiàn)一定的職業(yè)倦怠。實施“縣管校聘”后，可打破學校之間的界限，將縣域內教師職稱名額在學校間統(tǒng)一調配，使符合條件的教師能夠及時得到晉升。

"實施“縣管校聘”是教師管理體制的一個重大變革，其意義和價值不言而喻，但改革畢竟仍處于試行階段，因而需要認真面對并及時化解改革中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。目前很多地方正在探索學區(qū)化管理改革，推進教師在學區(qū)內統(tǒng)一管理則是其中的一項重要內容，這一改革對于教師“縣管校聘”有著積極借鑒意義。但隨著教師“縣管校聘”的逐步推進，學區(qū)化管理改革中對教師統(tǒng)一管理與未來縣級教育行政部門對教師統(tǒng)一管理，需要進行職責方面的重新界定，防止多頭管理現(xiàn)象的出現(xiàn)。

" 此外，教師由“校管”走向“縣管”，使得原有的學校與教師的固定隸屬關系發(fā)生變化，由此是否會影響到學校對教師培養(yǎng)的積極性，這一問題也值得關注。（汪明）

教師“縣管校聘” 既是突破也是挑戰(zhàn)

我國中小學優(yōu)質教育資源稀缺、教育資源配置不均衡傷害教育公平，是教育發(fā)展的一大障礙，也是造成擇校熱甚至天價學區(qū)房的重要原因，實行教師輪崗制度就是優(yōu)化教育資源配置的一項針對性舉措，而“縣管校聘”就是打破教師交流輪崗的管理體制障礙的一次有益嘗試。師資作為教育資源中的核心要素，如果優(yōu)秀教師真能流動起來，就是教育資源均衡配置的一次重大進步，同時流動交流也必將促進師資水平的整體提升。

但是對于教師“縣管校聘”目前還是應該保持謹慎樂觀，因為“縣管校聘”對于促進教師交流輪崗固然是一次突破，但也會帶來諸多亟待解決的問題，它需要的不僅僅是相關的配套措施，不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，而是一次系統(tǒng)性的改革。

這其中第一個問題是流動教師的待遇、機遇和權益如何充分保證。第二個問題是城鄉(xiāng)之間教師流動的難度存在很大差異。在縣域教師流動意味著從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，生活條件會發(fā)生重大改變，甚至會影響到教師的家庭生活，這些問題也必須有一個統(tǒng)籌解決的辦法。第三個問題是，師資固然是教育資源的核心要素，教學和教育管理等其他軟件的差異依然存在，教學設施等校際之間硬件的差異更不可能在短期內弭平。

更重要的一個問題是，“縣管校聘”影響的不僅僅是教師自身，而是整個教育體系建設。學校本來是教育和教學計劃落實的具體單位，現(xiàn)在教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，必然影響到學校的管理和建設，再以學校為單位已經不現(xiàn)實，那么就應該以“系統(tǒng)”也就是教師流動的“學區(qū)”、“城區(qū)”或“縣區(qū)”為單位。這樣，“學區(qū)”、“城區(qū)”或“縣區(qū)”就成了一所“大學校”，而原來的學校則由獨立的教育實體，變?yōu)橐粋€個教學部門或“教學點”。這樣，教師流動范圍內的教育主管部門，就需要轉變職能，承擔起原來由學校承擔的責任。這必然帶來教育管理的重大變化，教育管理體制需要一個整體的跟進。

所以，“縣管校聘”對于促進教師流動，對于均衡配置教育資源，既是一次突破，也是一道難題;既是一次機遇，也是一次考驗。“縣管校聘”無疑是一條光明的路，但也是一條艱難的路。（麥小邁）