基于建筑安全前提下工程安全管理 體系的構(gòu)建與應(yīng)用

秦洪亮 黃春陽

(1.中聯(lián)世紀(jì)建設(shè)集團(tuán)有限公司 2.大連金廣建設(shè)集團(tuán)有限公司)

建筑業(yè)作為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要引擎，是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一，同時(shí)也是多事故、高傷亡的危險(xiǎn)行業(yè)，每年都會(huì)發(fā)生多起人員傷亡慘重、經(jīng)濟(jì)損失巨大、社會(huì)影響惡劣的重特大安全事故。因此建筑業(yè)的安全管理工作受到了各級(jí)政府部門的高度重視，如何在建筑安全的前提下構(gòu)建科學(xué)合理的安全管理體系，預(yù)防并減少職業(yè)傷害是當(dāng)前建筑行業(yè)必須考慮的首要問題。

一、建筑工程安全管理體系的構(gòu)建應(yīng)用

建筑工程安全管理體系的構(gòu)建需要項(xiàng)目管理組織內(nèi)部的各個(gè)要素之間相互作用、相互制約，共同承擔(dān)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作。從整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)來看，建筑工程安全管理體系主要有三方面構(gòu)成，即完善安全管理制度、落實(shí)安全管理措施以及構(gòu)建安全監(jiān)督體系。

（一）完善安全管理制度

“沒有規(guī)矩不成方圓”，建筑安全管理體系是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位以及設(shè)計(jì)單位等眾多組織部門，安全管理難度極大，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致特別嚴(yán)重的后果。為了使建筑安全管理工作正常有序的進(jìn)行，避免因?yàn)榘踩芾砘靵y而造成的事故，項(xiàng)目工程應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的安全管理制度，使得安全管理工作有據(jù)可依、有章可循。除了嚴(yán)格遵守執(zhí)行既定的各項(xiàng)安全制度如安全管理責(zé)任制度、安全生產(chǎn)制度、安全考核制度等之外，安全管理工作還要實(shí)事求是，不斷優(yōu)化完善安全管理制度，讓制度切合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，真正落到實(shí)處。例如安全教育培訓(xùn)制度規(guī)定要集中培訓(xùn)，但是施工高峰期，這種制度模式顯然就不符合實(shí)際情況，因此施工項(xiàng)目部決定改變集中培訓(xùn)的模式，而是成立安全培訓(xùn)小組到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全教育，開展小團(tuán)隊(duì)安全培訓(xùn)，不僅保證了工程進(jìn)度，而且也讓每個(gè)人都受到了安全教育。

（二）落實(shí)安全管理措施

一套再好的安全管理體系如果沒有具體落實(shí)的措施和方案，也只能是空中樓閣，紙上談兵，因此落實(shí)安全管理措施是安全管理的核心內(nèi)容。第一、落實(shí)安全培訓(xùn)工作是提高安全管理的有力保障，安全管理部門應(yīng)當(dāng)定時(shí)地開展安全知識(shí)講座，注重崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)安全規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，組織安全演練和安全知識(shí)技能競(jìng)賽，大力營造安全生產(chǎn)管理的氛圍，真正讓安全意識(shí)深入人心。第二、落實(shí)安全責(zé)任是提高安全管理的有效措施，從項(xiàng)目經(jīng)理到各級(jí)部門的安全管理人員都必須簽訂安全責(zé)任狀，從而明確安全目標(biāo)、責(zé)任到人，真正做到以責(zé)任促進(jìn)安全管理[1]。第三、落實(shí)安全技術(shù)交流時(shí)確保安全生產(chǎn)的重要手段，在實(shí)際的項(xiàng)目施工過程中，每個(gè)新作業(yè)面的開展，大型構(gòu)件的吊裝都需要召開專題的安全技術(shù)交流會(huì)議，各部門相互討論，明確注意事項(xiàng)、劃分安全人員的責(zé)任，確保各項(xiàng)工作順利安全完成。

（三）構(gòu)建安全監(jiān)督體系

安全監(jiān)督是確保生產(chǎn)安全的最后一道屏障，無論各項(xiàng)制度如何完善，安全管理措施如何詳盡，如果沒有嚴(yán)格的安全監(jiān)督也會(huì)處于安全失控狀態(tài)。安全是項(xiàng)目建設(shè)的根本保障，也是任何施工單位和個(gè)人都無法逾越的紅線，因此項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建安全監(jiān)督體系，加大安全人員的監(jiān)管權(quán)力，確保安全人員的管理權(quán)威。安全人員有權(quán)中斷存在事故隱患的施工單位暫停施工，并對(duì)其提出相應(yīng)的安全整改意見，萬一有施工單位置之不理或者屢教不改，安全人員有權(quán)利給與其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，依罰促改，確保安全隱患能夠及時(shí)徹底解決，對(duì)于發(fā)生施工事故的單位要追究相關(guān)管理人員的責(zé)任，一定嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。構(gòu)建安全監(jiān)督體系，加大安全人員監(jiān)管權(quán)力，讓所有的施工操作都建立在安全的基礎(chǔ)之上，最終確保安全人員能夠有效地進(jìn)行安全工作的監(jiān)督管理。

二、建筑工程安全管理體系的保障措施

隨著改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)，建筑業(yè)在國內(nèi)取得了飛速發(fā)展，它不僅是衡量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，同時(shí)與民生問題息息相關(guān)，也正因?yàn)槿绱耍瑥?qiáng)化建筑安全管理就顯得至關(guān)重要。一般來講，建筑工程安全管理體系要想在實(shí)際施工項(xiàng)目中發(fā)揮其重要作用就必須建立相應(yīng)的保障措施，從而為安全管理體系的貫徹實(shí)施提供有力的支持。

（一）加強(qiáng)安全法制建設(shè)

法律法規(guī)是貫徹落實(shí)任何安全管理體系的最有利保障，因此加強(qiáng)建筑工程安全管理體系的保障措施歸根到底是要加強(qiáng)安全法治建設(shè)，具體來講，主要包括兩個(gè)方面。一方面，政府要加強(qiáng)立法工作，建筑安全管理組織機(jī)構(gòu)要依法行使權(quán)利、依法承擔(dān)職責(zé)，不斷完善修訂相應(yīng)的法律法規(guī)，如《建筑安全管理?xiàng)l例》、《職業(yè)病防治法》等，使得安全管理工作有法可依。另一方面，一旦發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目存在安全隱患或者安全違規(guī)現(xiàn)象，安全監(jiān)察人員必須根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，責(zé)令相關(guān)單位或個(gè)人及時(shí)整改，若限期未改，可以采用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰以及禁止繼續(xù)施工等方法手段來敦促其整改。

（二）構(gòu)筑安全管理信息系統(tǒng)

安全管理信息系統(tǒng)涵括了與項(xiàng)目安全管理相掛鉤的各項(xiàng)信息資源，例如安全資金使用情況、安全措施整改情況以及安全管理評(píng)價(jià)情況等，充分發(fā)揮社會(huì)公眾和媒體輿論的監(jiān)督職能，以便于實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑企業(yè)、安全管理組織機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的安全監(jiān)督，提高安全事務(wù)處理的速度和透明度。這是一項(xiàng)全面且復(fù)雜的工作，不僅關(guān)乎安全管理范疇同時(shí)也包含了安全管理的具體知識(shí)節(jié)點(diǎn)，具有極大的系統(tǒng)性與全面性，必須對(duì)此加強(qiáng)重視，全面落實(shí)各項(xiàng)安全管理?xiàng)l例及規(guī)章。

（三）建立安全資金保障機(jī)制

充足安全資金的投入是有效開展安全管理活動(dòng)的基本前提，也是安全管理的重要保障[2]。項(xiàng)目管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建立專項(xiàng)安全資金保障機(jī)制，例如在項(xiàng)目招標(biāo)階段，項(xiàng)目管理者應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位或施工單位根據(jù)工程的規(guī)模和危險(xiǎn)系數(shù)上繳一定比例的安全保證資金，直至工程竣工時(shí)，根據(jù)資金的實(shí)際使用情況多退少補(bǔ)，切實(shí)保障安全管理系統(tǒng)正常運(yùn)行。

最后，雖然筆者在結(jié)合現(xiàn)行建筑情況的基礎(chǔ)上針對(duì)建筑安全管理提系的構(gòu)建提出了三項(xiàng)合理性建議，分別從法制角度、項(xiàng)目整體以及資金源上都提出了適當(dāng)?shù)拇胧Ｈ欢鴱目傮w上來看，建筑安全管理體系的建立并不是一朝一夕的事情，它需要不斷探索研究。各個(gè)項(xiàng)目組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，探索切實(shí)有效的安全管理體系，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，保持建筑安全管理工作連續(xù)性和穩(wěn)定性。唯其如此，才能將長效機(jī)制推廣至其中，不斷提高工程安全管理水平，切實(shí)將建筑安全落到實(shí)處。

[1]吳京柏. 從建筑施工特點(diǎn)談項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理[J]. 中國有色建設(shè)，2006（02）

[2]何宏偉. 建筑工程安全管理體系研究[J]. 合作經(jīng)濟(jì)與科技，2012（08）