加強建筑工程預算管理措施

車 莉 王 恬

(1.大連九洲建設集團有限公司 2.大連鴻棟工程造價咨詢事務所有限公司)

加強建筑工程預算管理措施

車 莉1王 恬2

(1.大連九洲建設集團有限公司 2.大連鴻棟工程造價咨詢事務所有限公司)

作為建筑工程造價中的重要環節，工程預算對于施工有著重要的影響，本文從工程預算管理存在問題進行分析，并提出解決措施。

工程預算 存在問題 管理建議

引言

施工單位只有充分做好建筑工程成本預算和項目成本管理控制工作，才會減少成本的支出，創造更大的經濟效益。但是，在實際的施工過程中，工程施工成本超預算的情況普遍發生，這不僅僅影響了整個建筑工程項目的施工進度，還從一定程度上降低了建筑工程項目的施工質量，勢必會對施工單位造成巨大的沖擊

一、工程預算管理存在的問題

1、工程預算管理缺乏市場觀念

近些年，我國在工程造價方面的改革已取得明顯的進展，觀念也出現基本的轉變。工程預算計價方式也逐漸從“定額計價”向“清單計價”模式轉變，但無論是政府還是企業，仍過分依賴于“定額”。特別是施工企業大多沒有建立各自的企業定額，不利于自主、獨立報價。在推行“清單計價”的模式下，雖然許多要素的市場化水平有了較大的提高，但受工程造價市場信息系統的開發和運用仍不完善的制約，特別是建設單位工程預算管理缺乏市場觀念使工程預算市場化程度較低。主要表現在:1）編制工程預算的造價信息不健全，人、材、機等要素價格滯后于市場。建設單位在組織編制工程預算時進行市場調查的深度普遍不深；2）工程程招標投標過程中對投標報價的評審不夠完善，偏離了工程價格的市場形成機制；3）不同主體在編制工程預算時計價基本雷同，缺乏市場的競爭性。

2、工程預算“重編制、輕管理”

隨著我國工程造價改革工作的不斷推進和完善，以往“輕預算、重結算”的不正常局面已基本上得到改善。預算編制工作得到普遍的重視。特別是隨著工程造價咨詢業的發展，強調預算編制的“專業性”、“執業性”“公正性”。工程預算的編制不像以往草率，一般要求必須由造價咨詢機構有執業資格的人員進行編制。然而，在重視工程預算編制的同時，卻忽視了工程預算執行過程中的管理工作。如建設單位在工程項目管理過程中，預算管理與設計管理、施工管理聯系不密切，有脫節的現象。特別是有關工程變更對工程所涉及的造價變更重視不夠?，F場施工管理人員普遍重視工程質量而忽視造價。這種“重編制，輕管理”的局面目前仍十分普遍和嚴重，致使工程項目在實施過程中，只能等到工程結算時才發現原預算編制存在的問題和不足，但已是既成事實，難以更改。于是，決算與預算嚴重不鏈接、不對稱，決算超預算的現象也就仍然常有發生。

3.參與預算的相關人員的水平參差不齊

因為建筑施工預算工作是一項專業性極強，工作項目非常繁瑣包括審核工程預算與結算，工程監督管理等等，所以，預算人員一定要具備過硬的專業素質和管理水平，然而很多建筑施工單位卻缺乏這樣的專業人才，甚至在工程施工進行中才開始分配人員接手業務，工程完工后，這項工作就會立即停止，然而剛剛積累一定經驗的管理人員又將工作擱置，沒有一個專業的預算管理團隊，預算管理很難準確有效地進行。

4、工程施工預算管理中沒有實行限額設計

限額設計是建筑工程施工管理中一個非常關鍵的環節，根據工程投資或造價的限定額度，進行滿足技術要求的設計，然而，很多建筑施工企業沒有確定合理的限額設計目標，就草率開工，工程建設缺乏優質設計，對于工程的進展也沒有一個進度計劃，甚至隨意改動施工設計，對于改動是否科學沒有進行深入分析，造成了工程管理的混亂。

二、強化工程預算的對策

1. 預算的準確編制

第一，項目施工預算編制前的合同交底工作。一般情況下，當施工單位收到中標文件或簽訂合同以后，經營部門要在規定時間內進行合同交底工作，并且嚴格按照規定的操作流程執行，對合同內容中每一項條款進行闡釋，使相關部門的負責人員對于整個項目工程有一個全面的掌握，從而促進工程實施工作的有效進行。其次，在合同正式交底完成以后，將會交由專門的經營部門負責，確保合同文件的完整性。

第二，項目施工預算編制的合理編制依據。施工預算分析，實際上是根據實施施工組織設計并考慮影響工程成本的各種因素，對所承接的工程項目造價做出合理詳細的預算，對工程的項目成本予以控制即確定項目成本目標。因此，編制依據的科學合理對施工預算的準確有決定的影響。

第三，定額的選用。項目施工預算編制工作需要依靠企業定額工作來實現，然而，部分施工單位對于企業定額工作并不重視，從而出現企業定額缺乏的現象。因此，針對這一問題，我們可以通過參考行業的標準定額以及企業自身的經營水平來確定。同時，借助于市場，為編制施工預算尋找依據。在編制預算時，直接將調查了解的市場價格作為施工預算成本單價。

2.預算管理的組織與協調

在工程預算實施的階段嚴重脫節，致使總體預算與現實偏離。工程預算是全過程、全員參與的工作。一方面，項目決策、項目設計、項目實施以及項目的竣工結算全過程，涉及到主管機關、設計單位、建設單位、施工企業等諸多部門，搞好工程預算編制和管理工作，需要建立一個由各相關部門密切配合的精干、高效、科學的體系。此時，可以建立一個監督統一控制工程預算的管理的委員會；另一方面，從縱向看，工程預算關系到從最高領導層一直深入到施工班組、甚至到施工工人，建立“責任成本中心，責任具體落實到個人”。此外，要處理好幾個關系，要處理好企業戰略規劃與年度預算之間的關系，要處理好工程項目預算與年度預算之間的關系，要處理好經營責任考核與預算考核之間的關系。

6、提高工程預算人員的素質

一方面，選擇綜合知識面廣、專業素質高的工程預算人員。建筑工程造價預算管理要求造價預算管理人員不但要掌握工程預算的專業知識及其相關的法律、法規和政策，還要有設計、材料設備采購、施工工藝、工程基本結構等相關的多方面的基礎知識。同時，工程造價預算管理人員不但要有過硬的專業基本功，還要具備良好的職業道德，要養成實事求是的工作作風，要有愛崗敬業、無私奉獻的精神。要做好建筑工程造價預算管理工作，離不開高素質的造價預算管理人員。

此外，預算編制人員應加強學習并作好準備工作。廣泛搜集包括工程勘察地質報告、地形測量圖、施工設計圖紙及說明，各類標準圖集、察勘現場、調查施工環境等各種資料，擬定施工組織設計，做好施工方案研究，走訪定額管理部門，收集現行建筑安裝工程預算定額、取費標準、統一的工程量計算規則和地區材料預算價格；預算編制人員應在預算編制前熟悉施工圖紙。在對各專業圖紙研究過程中，應隨時了解設計人員意圖及圖紙表達內容，對施工前已發生設計變更了然于心，準確做出預算編制分項和計算出相應工程量，合理地套用單價，防止出現漏計、重計等錯誤；預算編制人員要注重工作總結和經驗的積累。做完每一次預算都要進行總結，進可能做經濟指標分析，對造價指標，項目直接費指標、總人工指標等指標進行分析，以便再做同類型項目的工程預算時作為參考。在工程量計算中對于各個分項工程要掌握技巧，找出工程量計算規律，這些也需要總結。

3、結語

作為一項系統性強的工程，工程預算工作也是繁瑣的，具有科學性和技術性，只有不斷的強化工程預算系統，做好動態造價管理工作，提高預算市場化程度，提高預算人員的專業素質，才能有效的提升預算水平，提升預算質量。

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1007-6344（2015）02-0095-01