檢察機關轉移支付資金有效運用問題研究

□胡亞平

（河南省舞鋼市人民檢察院 河南 平頂山 462500）

檢察機關轉移支付資金有效運用問題研究

□胡亞平

（河南省舞鋼市人民檢察院 河南 平頂山 462500）

如何科學合理的運用轉移支付資金，更加完善檢察機關經費保障體系，對各級檢察機關來說至關重要。文章主要在實地調查的基礎上分析了當前檢察機關在轉移支付資金方面的現狀，根據現狀中出現的問題論述了其對檢察機關的影響，同時對于上述問題提出了相對應的完善措施，以達到有效運用支付資金的目的。

檢察機關；轉移支付資金；有效運用

1 檢察機關在轉移支付資金上的現狀

1994年中央實行政法體系內的經費改革，根據文件要求，檢察機關也在改革范圍內，為了提高各級檢察機關的經費水平，轉移支付資金勢在必行。通過對某些地區的現狀進行調查研究，我們發現體系中存在一系列問題。

1.1 經費供應不足

通過一些地區的調查尤其是一些貧困區，由于當地財政收入不多，分配給檢察機關的費用有限，所以會出現財政收支緊張、經費收入短缺的問題，在一定程度上也影響了檢察機關更好地履行職能。據調查了解，沒有得到徹底解決支付資金問題的地區還很多。

1.2 資金落實不到位

目前，部分貧困縣對檢察機關經費支出問題不夠重視。不是從自身的現實條件出發，而是更多去片面強調地域的特殊性，對于中央下達的精神缺乏執行力，落實過程比較隨意。在執行過程中有所保留，尤其是年初預算方面并沒有做到一步到位，往往以追加預算的手段來完成任務。此外，部分縣在轉移支付資金運用上，不能準確無誤地理解和把握相關政策，主觀能動性比較大。在辦案支出及相關的設備采購方面，檢察機關并沒有把全部的轉移支付資金合理利用起來。

2 關于轉移支付資金問題的原因

雖然各地、各級檢察機關在轉移支付資金問題上存在很多問題，但是這些問題不是憑空產生的，都有各方面的原因，主要原因表現在以下兩個方面：

2.1 地方財政困難

尤其是在一些貧困地區，之所以會出現經費供給不足，最根本的原因是地方財力有限。雖然我國經濟快速發展，國力增強，中央也加大了對地方財政的扶持力度，但是因為體制和發展等方面的原因，財政收入并不樂觀。在涉及民生問題上支出比較大，尤其是與群眾聯系密切的基層政府支出更多，很容易出現“財權上移、事權下移”的局面。這也導致了縣級財政收支缺口加大，給地方財政帶來更大壓力，在一定程度上加劇了基層檢察機關支付資金的負擔。

2.2 現行體制不健全

大多數檢察經費管理體制是：“分級財政、分灶吃飯”，大多實行“差額預算”管理機制，加之一些地方貪污腐敗的行為，缺乏完善的管理監督機制，對于一些本身地方財政有限的地區來說，更加重了經費保障不足的狀況。

3 轉移支付資金的引入對檢察機關的影響

檢察機關轉移支付是指通過政府劃撥一定的經費，使得資金在各級檢察機關之間的進行再分配，它是構成財政體系的重要的內容。引入財政轉移支付資金至少給檢察系統帶來三大影響：

3.1 確保檢察工作的獨立性

在我國當今財政體制下很難保證各級檢察機關的費用由國庫承擔，檢察機關法律監督權也很難保持獨立，面對這種情況下，通過增強上一級的財政轉移支付能力，也會使檢察機關對地方財政的依賴度降低，從而提高其執法的公正性和獨立性。所以，在財政經費保障過程中，引入轉移支付資金、規范其使用渠道是檢察系統改革的關鍵點。

3.2 縮小區域經費的差距

通過借助檢察機關的轉移支付來填補地方財政缺口，通過對經濟落后地區增加轉移支付資金的投入，在一定程度上可以縮小地區間檢察機關的差距，為落后地區提供財力支持。

3.3 解決突發性開支問題

在檢察機關活動中，跨地區、跨部門協調的重大案件，需要通過轉移支付資金進行暫時援助，從而提高辦事效率，有助于聯合破案。此外，轉移支付資金中的專項補貼功能，能夠快速解決遺留案件。

4 有效運用轉移支付資金的措施

健全領導機制，加大重視程度。使經費保障落到為是關乎各級檢察機關正常運行的重要保障，所以領導要加大對轉移資金的重視度。此外，在檢察機關內部要明確責任，確保各項經費在年度預算中足額安排。繼續加大對基層檢察部門的轉移支付力度，不斷探索科學合理的轉移支付資金分配方式。

1004-7026（2015）09-0108-01

D296.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.74

胡亞平（1978-），女，漢族，河南舞鋼人，大學文化，現供職于河南省舞鋼市人民檢察院，研究方向：司法會計。