淺析科研事業單位財務管理中存在的問題及對策

□曹曉燕 于 津 高俊卿 李 娟

(中國水產科學研究院黃海水產研究所 山東 青島 266071)

淺析科研事業單位財務管理中存在的問題及對策

□曹曉燕 于 津 高俊卿 李 娟

(中國水產科學研究院黃海水產研究所 山東 青島 266071)

隨著我國經濟的快速發展，在不斷深化改革的今天，國家對事業單位經費的管理越來越嚴格，行政事業單位的財務改革也正在加緊進行，隨著國家政策的出臺，對事業單位財務管理要求的也越來越嚴格，在國家政策越來越嚴格的新的經濟形勢下，科研院所的財務管理制度應該更加完善，更加嚴格的管理來適應不斷發展變化的政策，本文旨在分析現階段科研事業單位財務管理過程中存在的問題，分析并研究，找出適合現階段財務管理制度的新方法。

科研事業單位；財務管理；財務預算；內部控制

科研事業單位承載著我國科研的發展，是我國很大的一個經濟體，隨著我國不斷的深化改革，國家對科研單位的投入力度不斷加大，科研資金不斷擴大，隨著資金量的不斷加大，對事業單位的財務管理水平也要求越來越高，本文通過研究新形勢下科研事業單位的財務管理中存在的問題，對此提出在事業單位財務管理過程中的幾點意見。

1 科研事業單位財務管理過程中存在的問題

1.1 預算不足，不重視預算的情況

隨著近幾年科研事業單位資金量的不斷加大，國家對經費的預算越來越重視，財務預算已經成了財務管理的一個重要的環節，如何做好預算，如何按照預算來進行預算管理，是事業單位財務管理的一個重要的方面，然而，現在很多科研事業單位還存在嚴重認識不足，存在預算流于形式的現象，導致預算編制嚴重不規范，資金需求反映不真實，不準確，存在虛報和漏報等情況，預算編制方法簡單，缺乏控制機制，預算約束力弱。

1.2 內部控制制度不完善

內部控制制度是一個單位的核心，內部控制制度的不健全直接導致了財務管理的疏漏，主要表現以下幾個方面：一是財務制度不完善，導致缺乏實用性，很多單位沒有內部控制制度，把財務管理制度當成內控制度，缺乏嚴格有效的監管監督職能。二是管理薄弱，審批程序不合理。很多科研經費的花費在管理上有很大的疏漏，沒有一套行之有效的管理辦法，對于財務報銷環節存在權責不分的情況，很多大額經費的流出存在審批不嚴格的情形。三是資產使用效率低下，沒有充分利用資產，存在很多資產浪費的情況。

1.3 國有資產管理不規范

很多事業單位都存在國有資產管理不規范的情況，存在著資產浪費、資產去向不明的情況，這也是很多單位的歷史遺留問題，在國有資產管理越來越嚴格的今天，如何做到國有資產增值保值，如何加強規范國有資產的管理，對于事業單位來說也是一個研究的重點。

1.4 經費列支不符合規定

目前，國家對科研經費的使用越來越重視，如何合理的管理科研經費，科研經費在哪些地方可以使用哪些地方不能使用，國家這幾年出臺了很多政策，然而，很多科研單位還是延續老辦法，對于一些經費的使用存在嚴重的不合理，主要表現在以下幾個方面：一、大額試驗材料管理不到位:科研事業單位存在大額材料購買不透明不合理的情況，很多大額采購都沒有公開招標，購買后存在管理不到位的情況，導致很多科研人員謀取私利、以公謀私，很多科研材料的買賣實際上沒有發生，而制造虛假信息套取科研經費。二、三公經費的管理不到位:

三公消費指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。隨著國家對三公經費的管理的越來越嚴格，事業單位對三公經費的使用也越來越標準，然而，很多單位還存在對三公經費管理不充分的情況，還存在因私出國、違章購買公務用車及招待費管理不嚴的情況。三、會議費、差旅費等列支不規范的情況:很多事業單位對于會議費的管理，還存在以會議費的名義列支招待費等情況，存在在旅游景點召開會議的情況，存在公私不分的情況，在新的形勢下，會議費管理要求的越來越嚴格，對于老的辦法來說已經不能適應新形勢，會議費和差旅費的管理必須與時俱進，這樣才能在經費的管理中發揮作用。

1.5 財務人員素質層次不齊

事業單位的財務管理人員的財務素質層次不齊，導致在財務管理的過程中存在著很多不足，隨著政策的不斷更新，很多財務人員沒有研究新形勢下的新政策，直接導致財務管理過程中還是沿用老辦法，在經費的管理中沒有與時俱進。財務的信息化管理這幾年已經全國范圍覆蓋，但很多事業單位也存在著信息化管理不強，使得科研經費的管理過程中的效率不高。

2 科研事業單位財務管理的建議

2.1 建立有效的預算管理體系

加強事業單位預算管理，建立行之有效的預算管理體系，在預算管理過程中本著以下原則：完整性原則，真實性原則。統一性原則以及標準型原則，不管在預算的計算還是預算的編制過程中都能夠準確的計量。遵循講政治的原則，體現強烈的政治責任和社會責任，建立起一個事業單位各部門都能參與、科研和財務部門相結合的預算管理體系。只有加強預算管理，在以后的經費的使用過程中才能夠按照預算來規矩經費的使用，在經費的使用過程中才能夠建立的經費使用規范，對科研經費的使用打下良好的基礎。

2.2 完善科研事業單位內部控制制度

建立內部控制制度需要重注一下幾個原則：合法合規性原則、全面性原則、崗位責任制原則、適時性原則。具體如下：1.合法性原則，即單位的內部控制制度應該符合國家相關的法律法規，在國家法律法規的情況下結合單位的實際情況，使之能更好的為本單位服務。2.全面性原則。即內部控制制度不是單位某一部門的，而是對單位各個部門來制定的，不僅針對財務部門和管理部門，更加針對科研管理部門，只有各部門之間相互協作相互制約，才能制出一個全面的制度。3.適時性原則。內部控制制度應該是一個動態的過程，它需要隨著內外環境的變化而發生改變。國家政策的變化、單位實際情況的變化都需要內部控制制度進行修訂和完善，使之更好地為科研服務，更好的發揮監督和控制作用。

2.3 加強科研經費的使用及往來款項的管理

加強科研經費的使用，不僅需要在政策的制定上與時俱進，在實際管理的過程中也要嚴格把關，在大型儀器設備費、出國費、三公經費、差旅費、固定資產等經費的使用過程中，加強各部門之間的審批和監管，充分利用信息化的管理，在大型的設備購置和大型實驗材料購置上能利用信息化的管理手段進行實施監管，增強監管的效率。

2.4 加強事業單位財務工作人員的財務管理水平

在現代化的發展進程中，需要事業單位財務人員能夠與時俱進，不僅了解新的財務政策，在科研院所的財務管理崗位，也需要了解科研規律，不僅需要財務知識，在科研知識上也能學習和了解，有效的促進科研經費的管理。

結束語

在國家越來越重視科研經費使用的今天，對于科研事業單位來說，加強內部控制的建設，加強預算編制的管理，在科研經費的使用過程中能夠合理有效的利用科研經費來進行科學實驗，在財務管理的過程中無疑都是重要的方面，只有加強財務管理，才能更好的促進科研事業的發展。

[1]王秦敏.關于加強事業單位內部控制的思考[J].科技經濟市場，2014(7):130-131.

[2]鄭珊.前夕新會計制度下如何加強事業單位財務管理[J].現代商業,2013.36:197-198.

1004-7026（2015）09-0076-02

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A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.49