我國農業生態環境保護的法制現狀、問題與對策分析

□高 雪

（江西財經大學 江西 南昌 330013）

我國農業生態環境保護的法制現狀、問題與對策分析

□高 雪

（江西財經大學 江西 南昌 330013）

眾所周知，中國是一個農業大國，農村人口有九億多，占全國總人口的70%左右，而農業人口為七億多，占總人口的50%，而長時間以來，農業都是我國國民經濟發展的重要組成部分，關系到國家民生的關鍵問題。農業生態環境的好壞直接關系到農業發展的安全穩定性和可持續性，日益惡化的農業生態環境給我國的農作物生產、牲畜飼養、水產養殖等產業帶來了極其嚴重的不利影響，阻礙了國民經濟建設與發展，因此，解決和消除當前國內農業生態環境的惡化現象是有關政府部門和農業工作者義不容辭的責任和義務。本文針對農業生態環境保護中出現的問題及其現狀，從立法、執法的角度展開分析和討論，總結出一套科學有效的解決對策和方法。

農業生態環境保護；法制現狀；對策分析

作為國民經濟命脈產業，農業一直是我國政府高度重視并投入大量人力、物力開展建設的主要產業，對民權、民生發展狀態起著十分關鍵的作用。當前，我國的土地資源、水資源、氣候資源、生物資源都在遭受極其嚴重的破壞和威脅，農業生態大環境越來越惡劣，影響了國內農業的可持續發展。為了保護和改善農業環境，我國政府出臺了一系列與農業環境保護相關的法律法規，加強了有關政府部門的執行、監管力度，并取得了一定成效。然而，面對越來越高的人口需求與越來越嚴重的農業生態環境污染間難以調和的矛盾，新的農業生態環境保護法制建設向有關立法部門和執法工作人員提出了更高的要求。在當前的新形勢下，相關部門要加強對農業生態環境保護法律法規的制定、修訂和執行標準的管理、監督，執法人員要嚴格按照法律法規、規章制度開展工作，為我國的農業生產和發展創造積極、有利的條件。

1 農業生態環境保護的含義

農業生態環境保護的基本目的是采用各種有效手段防止對農業環境的污染和對生態的破壞，保護好農業資源。農業管理部門要因地制宜，在不違反大自然規律的前提下，根據不同地區的不同地理生態環境特征，制定相適宜的生態保護工作計劃和方法，采用多種經營手段共同管理的方式，保護土地資源、水資源。對農業生態環境造成污染的主要因素有廢渣、廢氣、廢水、粉塵、垃圾、化肥、農藥等來自城市、農村的各種工業生產廢物、廢料及生活垃圾，這些因素嚴重影響了農業生產的質量，制約了農村經濟的發展，降低了農業人口的生活水準。對于消耗巨大、位置不合理、嚴重污染環境的工業項目和企業，應立即勒令停工停產并改變生產方式，將其移至對生態環境影響較小的區域；在降低農業垃圾產生方面，使用對環境友好的生產原料及生產方式，嚴禁使用高毒、高殘的農藥和廢料，杜絕對生態環境的破壞；大力開展生態農業生產示范方式，加強對生態環境保護機制的建設，鼓勵農業人口采取、應用先進的農業生產技術手段，綜合治理，防治結合，預防為主，進一步推廣農業生態環境保護工作。

2 我國農業生態環境保護法制管理現狀

2.1 立法現狀

新中國成立以來，中央及個地方政府逐漸加強對生態環境保護工作的重視，在環境保護立法方面開展了系列卓有成效的工作。然而，我國現存的大部分環境保護相關法律法規都只牽涉到了生態大環境的保護工作，而沒有專門制定針對農業生態環境保護的法律，因此，我國的農業生態環境保護立法仍需相關政府部門下大力氣開展建設工作，從而使國內的農業生態環保立法工作走上正軌。

當前我國的農業生態環境保護法律體系是以《中華人民共和國憲法》為發展核心的環境保護法與農業法相結合的綜合性法律體系。《憲法》對我國的農業生態環境保護政策作出了規定，明確了政府、地方的相關責任和義務；《中華人民共和國環境保護法》也對農業生態環境保護的對象和內容有所涉及；而《水法》、《土地管理法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《農業環境保護條例》、《農藥安全使用規定》等單項法律法規對土地資源、水資源、大氣環境等各個影響農業生產的關鍵因素的保護做出了具體的規定。

2.2 執法現狀

近年來，各級執法部門和農業生態環境保護監管部門都加大了對農業生態環境保護相關法律措施執行的監督管理工作，農業生態違反案件的執法力度和處罰力度都得到了顯著提高，有效地遏制了違法者和不法犯罪分子對農業生態環境的破壞。

然而，由于我國農業人口的過于龐大，農村地區尤其是偏遠地區的經濟發展比較緩慢，而城鎮工業生產的規模又遠遠超過了我國生態環境可承受的范圍，我國的農業生態環境保護執法工作仍有許多方面亟需加強和改善。在許多遠離經濟發達地區的農業生產地，無法正常開展農業生態環境保護相關法律法規的普及和推廣工作，導致農業生產技術和手段傳統、落后，存在著對農業生態環境產生破壞的可能性。在當前日益激烈的市場經濟競爭中，國家大力發展工業和制造業生產，部分地方政府和企業忽視了對農業生態環境的保護，采用了對農業生態環境不友好的技術和工藝，造成了對生態環境的破壞。

3 如何提高農業生態環境保護法制管理工作水平

3.1 完善立法工作

相關政府部門要以農業生態環境的可持續發展為最終目標，根據我國經濟發展現狀和農業生產規律，完善農業生態環境保護法律體系，制定更加符合我國基本國情、有利于農業發展的法律法規和制度條例。立法部門要擯棄“先污染、后治理”的落后觀念，確定生產發展與農業生態環境相協調、相配合的新思路，以共同創建良好農業生態環境取代對生態環境的滯后保護、治理，向國際先進農業生態環境保護理念靠攏。同時，相關政府部門要利用、整合現有的法律法規資源，取其精華，與當前農業生態環境保護工作需求相結合，深入了解和研究環境保護工作的重難點，借鑒具有良好農業生態環境國家的相關法律法規，制定出專門針對農業生態環境保護工作的法律，把我國的農業生態環境保護立法工作發展提高新的高度。

3.2 完善執法工作

政府及有關部門有義務向農業生產者、農業機構及企事業單位宣傳、推廣農業生態環境保護工作的概念、理論、知識和方法，開展農業生態環境保護普法工作，讓有關法制概念逐漸成為扎根于所有相關人員腦海中的觀念，改變其對農業生態環境保護工作的態度。

加強對農業生態環境保護執法隊伍的建設，積極投入人力和物力開展法律法規知識概念培訓，提高執法人員的執行能力和工作質量。要針對各種腐敗及職權濫用現象推廣廉政行動，建設一支素質過硬的執法團隊。同時，為執法隊伍配備先進的設備和儀器，縮短與世界先進農業生態環境保護執法水平的差距。

要強化有關部門和單位的執法權力，加大執法力度。中央及各地方政府可賦予環保執法部門扣押、凍結、查封等強制性執行職能，加強環保執法部門與當地政府機關、國家強力機關的密切合作，調動一切力量開展聯合執法行動，堅決打擊一切對農業生態環境可能產生破壞的行為。

[1]張金艷.我國農業生態環境保護的法制現狀,問題及對策[J].學術交流,2013,05:74-77.

[2]王燕.論新農村生態環境的法制保障[J].農業經濟,2008,01:10-12.

[3]張曉文.我國農業生態環境保護的法律對策研究[J].農業經濟,2008,05:23-25.

1004-7026（2015）09-0041-02

S19

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.25

高雪（1991-），女，漢族，甘肅省蘭州市人，研究生.單位:江西財經大學法學院,研究方向：刑事訴訟法。