淺談鄉鎮領導干部經濟責任審計量化評價

□史國姣

（山西省臨猗縣審計局 山西 運城 044100）

淺談鄉鎮領導干部經濟責任審計量化評價

□史國姣

（山西省臨猗縣審計局 山西 運城 044100）

近年來，臨猗縣審計局積極探索對鄉鎮領導干部履行經濟責任情況進行量化評價，并取得了一定的成果。本文就鄉鎮領導干部經濟責任審計量化評價的優點及存在的問題進行分析，并對如何做好量化評價提出建議。

經濟責任審計;鄉鎮領導干部

經濟責任審計是法律賦予審計部門在干部管理和監督上的神圣職責，它作為干部監督管理的一種制度,在對領導干部考核、任免、獎懲中發揮著越來越重要的作用。而鄉鎮政府作為直接接觸廣大人民群眾的最基層的一級政府，其領導干部履行經濟責任情況的好壞直接關系到廣大農民群眾的切身利益，關系到黨和國家各項政策的落實，因此，做好鄉鎮領導干部的經濟責任審計的量化評價工作具有十分重要的意義。

1 鄉鎮領導干部經濟責任審計量化評價的優點

1.1 量化評價使審計評價結果更直觀

量化評價即通過建立指標體系，對審計內容進行分值化，根據審計情況對領導干部履行經濟責任的優劣進行打分，根據得分結果進行評價。它的最大特點是審計結果定量、可比，具有極強的鑒別、鑒定功能，使領導干部履行經濟責任的好與差最直觀地反映出來。

1.2 量化評價使相關各方對經濟責任審計空前重視

審計量化評價結果，對領導干部來講直接涉及到對自己工作政績的鑒定；對上級黨委、政府及組織部門來講，直接關系到對被審計領導干部的使用和管理。因此，不論黨委、政府、組織部門還是被審計領導本人對量化評價結果都十分關注。

1.3 量化評價能有效促進審計結果的運用

經濟責任量化評價通過對被審計領導干部履行經濟責任進行百分制考核和劃檔評價，用“量化評價表”、“審計結果報告”等多種形式，全面、準確、客觀地對被審計領導干部經濟責任履行情況作出評價結論，為干部管理及其它相關部門提供“清晰、明確、簡潔”并且“可用、好用、管用”的審計產品，使干部管理部門及相關部門“看得懂、用得上”，有效解決了干部管理上的信息不對稱問題，促進審計結果的運用。

1.4 量化評價有利于發揮審計的國家治理功能

經濟責任量化評價，始終圍繞著“責任”二字，通過監督被審計領導干部是否科學、端正、有效地履行其職責，不斷促使審計對象認識責任、理解責任、強化責任，進而端正地履行責任，發揮其在國家治理中的職能，推進本地區的科學發展。做好鄉鎮領導干部的經濟責任審計量化評價工作，能夠有效促使鄉鎮領導干部履職盡責、勤政廉政，促進民生政策的落實，維護農民群眾的根本利益，有效發揮了審計在國家治理中的作用。

2 鄉鎮領導干部經濟責任審計量化評價存在的問題

2.1 部分事項量化難度大，評價指標不全面

評價指標的建立是鄉鎮領導干部經濟責任審計的重中之重，我們雖然建立了85個（鄉鎮書記78個）評價指標對鄉(鎮)長（鄉鎮書記）從經濟社會發展責任、政策執行責任、重大決策責任、經濟管理責任和廉政建設責任等方面的經濟責任履行情況進行了量化評價，但由于各鄉鎮的基礎不一，發展不平衡，部分事項（決策的科學合理、經濟活動的社會生態效益、內控制度的合理有效）指標化難度大，加之評價采用的百分倒扣分制，使得評價結果給部分鄉鎮領導干部思想上帶來了“多干多錯，少干少錯，不干不錯”的負面影響。

2.2 審計計劃性不強，量化評價的廣度深度不夠

根據審計計劃安排，經濟責任審計大都集中安排在較短的一個時間段內，由于時間緊、任務重，加之鄉鎮經濟責任審計內容全面廣泛，量化評價工作比較繁瑣，在短時間內很難把鄉鎮領導干部經濟責任審計量化評價工作做到細致深入。

2.3 審計力量不均衡，評價風險難以控制

鄉鎮領導干部的經濟責任審計量化評價工作關乎一個鄉鎮的經濟發展狀況并且也與干部的政績關系密切，因此，各個部門都對經濟責任量化的評價結果十分的關注。但是，由于縣級審計部門編制較少，人員力量不足，專業素養參差不齊，要在短時間內做好審計量化評價工作，會給審計結果帶來不可控制的風險。

2.4 整改落實力度不強，審計成果運用脫節

組織部門在鄉鎮領導干部離任、提拔任用時與審計產生脫節現象，不能將經濟責任審計量化結果作為依據；審計整改落實力度不夠，達不到既“問效”又“問責”的目的，不能保證審計結果發揮其最大效力。

3 完善鄉鎮領導干部經濟責任審計評價的建議?

3.1 完善評價指標體系，確保審計質量

經濟責任審計評價指標體系的形成是經濟責任審計專業化的重要標志。沒有科學的評價指標，就不能得出權威的評價結論。內容指標化是一項龐大的系統工程，要全面體現合法性、實踐性和職務性三個方面要求，做到精、細、準，就要認真學習相關法規政策，廣泛征求縣委、政府等聯席會議各成員單位、被審計領導干部及其所在單位（部門）的意見，通過充分醞釀討論，形成有關各方都認同、都支持的具有一定權威的指標體系，既合乎兩辦《規定》，又涵蓋所有業務，既符合縣委、政府提出的工作思路、工作重點和目標責任，又能激勵鄉鎮領導干部積極干事創業，保證審計評價的準確性，降低審計評價的成本，做到高效審計、準確評價。

3.2 強化計劃管理,科學組織實施

如何合理安排審計工作計劃，既能保證審計工作任務按時完成又能確保工作質量？首先，審計部門應該主動跟組織部門溝通協調確定出年度經濟責任審計的領導干部名單，在制定年度審計項目計劃時合理安排；其次，要整合審計資源，避免重復工作，如預算執行審計可與經濟責任審計同步實施，實現一次審計兩項審計成果；最后，組織部門要提前通知被審計的領導干部，及早就做好前期準備工作。

3.3 加強人員培訓,提高綜合素質

鄉鎮領導干部經濟責任審計量化的評價工作具有很強的專業性，必須是專業的審計團隊來完成才能確保審計量化評價工作的質量。這就要求審計部門要不斷的強化審計團隊的專業素養，采取“請進來”、“走出去”及鼓勵業務部門人員考取專業資格證等多種形式，鼓勵審計人員參加學習，提高自身的業務水平，提升整體素質，從而打造出一支專業素質過硬的審計團隊。

3.4 建立長效機制，促進量化成果運用

加強經濟責任審計工作聯席會議成員之間的協同配合機制，建立健全領導干部任免的審計數據庫，掌握任免管理動態和審計結果情況，并將審計結果報告歸入領導干部本人檔案，作為干部管理及提拔任用的參考依據；逐步健全經濟責任審計結果公告、責任追究及整改落實等制度，保證審計量化評價結果發揮出最大效力。

1004-7026（2015）09-0035-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.21