制約農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的成因分析

□白卯兵

(山西省呂梁市交通運輸局 山西 呂梁 033000)

制約農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的成因分析

□白卯兵

(山西省呂梁市交通運輸局 山西 呂梁 033000)

當(dāng)前我國農(nóng)村公路相比“十一五”前取得了巨大的發(fā)展成績，但同時也存在著建設(shè)質(zhì)量不高、安保設(shè)施不全、抵抗自然能力低、養(yǎng)護管理重視不夠、運營服務(wù)水平不高等問題，還不能滿足全面建設(shè)小康社會的要求。針對當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題，分析提出影響和制約農(nóng)村公路健康、可持續(xù)發(fā)展的原因。

農(nóng)村公路；可持續(xù)發(fā)展；因素

農(nóng)村公路作為整個公路網(wǎng)中的“毛細血管”，是國家提供給農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)的基本條件之一，更是新農(nóng)村建設(shè)和社會主義經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)性保障。經(jīng)過“十一五”、“十二五”期間的快速發(fā)展，全國共新建了農(nóng)村公路333萬km。截止2014年底，全國農(nóng)村公路通車里程達到388.2萬km，占到公路網(wǎng)總里程446.2萬km的87%左右。農(nóng)村公路的快速發(fā)展和通行狀況的明顯改善，為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程、促進社會公平建設(shè)做出了突出貢獻。但是，當(dāng)前農(nóng)村公路的發(fā)展中還存在建設(shè)質(zhì)量不高、安保設(shè)施不全、抵抗自然能力低、養(yǎng)護管理重視不夠、運營服務(wù)水平不高等問題，與全面建設(shè)小康社會的要求還有不少差距。現(xiàn)就當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展中存在的問題，分析制約和影響農(nóng)村公路健康、可持續(xù)發(fā)展的原因。

1 農(nóng)村公路快速發(fā)展帶來的社會效應(yīng)

1.1 促進了農(nóng)村居民收入增加，農(nóng)村公路發(fā)展政策使農(nóng)村居民得到了真正實惠

農(nóng)村公路路況的極大改善很好地解決了農(nóng)副產(chǎn)品運銷難、貨損大、成本高、價格低等問題，農(nóng)村居民的收入明顯增長。路況差的時候，因為運輸問題解決不了，每到收獲季節(jié)，許多農(nóng)副產(chǎn)品爛在地里。農(nóng)村公路路況改善以后，收購農(nóng)副產(chǎn)品的車輛可以直接開到田間、地頭，農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道暢通了，能夠就地銷售，農(nóng)村居民收入也增加了。農(nóng)村公路的巨大改善不僅改變了農(nóng)村面貌，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，也給廣大農(nóng)村居民生活、生產(chǎn)帶來了深刻的影響和巨大的變化。農(nóng)村公路建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，使億萬農(nóng)村居民群眾切身體會到了農(nóng)村公路發(fā)展政策帶來利益和實惠。

1.2 推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)得到了有力夯實

農(nóng)村公路建設(shè)有力地改變了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展條件，拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，加強了異地之間的信息傳播和物資交流，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，有效促進了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。比如，山西省交城縣在農(nóng)村公路狀況改善后，積極培育花卉苗木、禽畜養(yǎng)殖、小雜糧加工、果蔬品種植等等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其因培育出產(chǎn)的駿棗非常暢銷，成為有名的“中國駿棗之鄉(xiāng)”。特色農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)村居民致富增收的新路子。

1.3 改變了農(nóng)村居民的出行方式，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化得到了有力推動

農(nóng)村公路明顯好轉(zhuǎn)改變了農(nóng)村居民原來的出行方式，出行的舒適度、快捷性和安全性得到了提高，農(nóng)村客運市場的發(fā)展也相應(yīng)加快。農(nóng)村客運市場的繁榮不僅滿足了農(nóng)村居民“走得了”的初級需求，而且使農(nóng)村居民達到了“走得便捷、走得舒心”的高級享受，更好地促進了城市和鄉(xiāng)村之間的交流以及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也為加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)公共交通均等化提供了必要的交通運輸支持。

1.4 建立了全新的現(xiàn)代農(nóng)村居民生活方式，農(nóng)村精神文明建設(shè)有了顯著進步

農(nóng)村公路建設(shè)加快了農(nóng)村與外界的交流和信息傳播，平整舒適的農(nóng)村公路拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，城鄉(xiāng)交流日益頻繁。同時，城市文明向鄉(xiāng)村傳播，農(nóng)村居民生活方式和思想觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，逐步接受了現(xiàn)代社會的文明，享受到現(xiàn)代化帶來的成果。完全可以說，農(nóng)村公路通到了農(nóng)村居民家門口同時，也將精神文明之風(fēng)吹到了農(nóng)村居民的心里頭。公路修通后，很多農(nóng)村組織開展了改造水、電、房、暖、廁，新建洗浴設(shè)施和垃圾污水處理等工程，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)村居民生活方式和精神面貌有了很大的變化，農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會文明程度均得到了加強和提高。

2 當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展中存在的主要問題

2.1 建設(shè)的隨意性大，發(fā)展缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃

當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，一般是按照縣、鄉(xiāng)、村道路的行政區(qū)劃級別，分別有相關(guān)的編制、批準(zhǔn)、備案程序。在規(guī)劃編制過程中，往往是根據(jù)當(dāng)?shù)卣Y金配套、修建的積極性來編制規(guī)劃。在一些經(jīng)濟狀況較差、位置偏遠卻急需修建道路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為配套資金難以籌集而不能列入規(guī)劃，導(dǎo)致交通基礎(chǔ)設(shè)施更加落后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，從而影響地方經(jīng)濟的發(fā)展。長此以往，致使經(jīng)濟落后的越來越落后，發(fā)達的越來越發(fā)達，這是一方面。另一方面，當(dāng)初農(nóng)村公路硬化時只考慮解決基本出行需求，大部分是以原來的機耕路為基礎(chǔ)實施的，致使很大一部分農(nóng)村公路存在坡陡彎急、車輛難行的現(xiàn)象，甚至個別地段成了“斷頭路”、“迂回路”。這些措施僅僅解決了有路可走的初級需求，還談不上科學(xué)的布局與合理的規(guī)劃。

2.2 建設(shè)管理養(yǎng)護運營機制不完善，農(nóng)村公路建設(shè)后續(xù)乏力

當(dāng)前，政府相關(guān)部門正逐步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、運營、管理工作，健全管理機制，但依然存在不少問題。比如有的地方管理養(yǎng)護體制改革只有聲音沒有行動，管理體制和運行機制還沒有落到實處；有的地方還未能將農(nóng)村公路全部列養(yǎng)，有的即使列養(yǎng)了，養(yǎng)護管理的水平也很低，常規(guī)性養(yǎng)護少、突擊性養(yǎng)護多；部分地區(qū)仍然重建設(shè)輕養(yǎng)護，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路出現(xiàn)“油路返砂路”或“砂路返土路”的情況；一些地方養(yǎng)護只依靠國家燃油稅轉(zhuǎn)移支付的資金，缺乏地方公共財政資金投入，這些都是制約農(nóng)村公路健康發(fā)展的因素。

2.3 建設(shè)養(yǎng)護資金缺口大，資金投入不足成為制約發(fā)展的主要原因

農(nóng)村公路建設(shè)主要依靠國家資金補助引導(dǎo)、地方政府資金配套進行實施，在一個省內(nèi)，國家補助標(biāo)準(zhǔn)是一致的。受國家政策投向的影響，不同地區(qū)或同一地區(qū)不同的區(qū)域卻存在著較大的差異性需求，比如屬能源原材料地區(qū)的，很多公路要承擔(dān)資源運輸功能，相應(yīng)投資就高；對于無資源能源的地方，農(nóng)村公路的主要作用就是滿足沿線群眾生產(chǎn)、生活需要，很少有重載車輛通行，投入的資金就低。地方政府為了爭取國家補助資金，又不違反國家的投資政策，在配套資金不足的情況下，只好降低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對于以運輸資源為主的公路，效果非常有限，很多有運輸資源功能的通鄉(xiāng)油路由于地方配套資金不能到位，不能按重載標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，根本就達不到應(yīng)有的投資效益。按照“十二五”期間的政策，國家補助資金只是農(nóng)村公路建設(shè)資金中的一部分，不足1/3，其余部分主要由各級地方政府自行組織籌措。但實際工作中，許多地方政府財力不足或領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，資金投入十分有限。因此，建設(shè)資金需求與地方配套不足的矛盾非常突出，成為發(fā)展瓶頸。

3 制約農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的因素

3.1 農(nóng)村公路的路網(wǎng)性質(zhì)決定了建管養(yǎng)運的難度

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，居民居住點相對比較分散，而且鄉(xiāng)村數(shù)量巨大，農(nóng)村公路所經(jīng)過地方的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟條件差異很大?？陀^的地理條件決定了農(nóng)村公路分布廣泛、存量巨大、輻射面寬、標(biāo)準(zhǔn)較低，這些特點使得農(nóng)村公路在建設(shè)、養(yǎng)護、管理等方面工作難度增大。農(nóng)村公路在飛速發(fā)展的階段過后，因人力、物力、資金保障等不到位導(dǎo)致運營管理工作方面暴露出很多的問題。

3.2 農(nóng)村公路的公益性質(zhì)限制了資金投入的籌措渠道

農(nóng)村公路屬于政府提供給民眾的公共服務(wù)實施，公益性十分明顯，投資成本回收潛力很低。由于農(nóng)村公路的公益屬性決定了農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護投入主要由各級政府從財政資金中列支，包括中央財政補助資金和地方政府配套資金。因縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟條件差的縣籌集難度較大，給農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)管帶來了很大的阻力。各級財政資金投入不夠、資金不能及時到位或不到位、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)管資金不足，成為農(nóng)村公路健康、可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。

3.3 農(nóng)村公路的技術(shù)性質(zhì)凸顯了使用品質(zhì)的缺陷

農(nóng)村公路由于規(guī)模巨大、路線很長、配套渠道多、建設(shè)資金緊張、養(yǎng)護管理不到位等主、客觀因素，導(dǎo)致大部分存在技術(shù)等級不高、建設(shè)質(zhì)量較差、抗災(zāi)害能力不強等突出問題。加上抵御自然災(zāi)害的附屬設(shè)施不全及交通安全設(shè)施不能夠按照要求配備，致使公路使用功能不能完全發(fā)揮出來，公路服務(wù)水平也相應(yīng)下降，這也是導(dǎo)致很多農(nóng)村公路出現(xiàn)“油路返砂路”、“砂路返土路”的原因。

總之，通過對農(nóng)村公路當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r分析，我們可以發(fā)現(xiàn)制約農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的原因，以便更好的指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)，加快農(nóng)村公路提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展，為廣大農(nóng)村居民脫貧奔小康，為全面建成小康社會提供更好的保障。

[1]吳楠.建設(shè)“四好”農(nóng)村公路,當(dāng)好小康先行官[N].中國交通報，2015.5.22.第八版。

1004-7026（2015）09-0033-02

F542

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.20

白卯兵，男，中國民主建國會會員，1971年出生，山西興縣人，現(xiàn)就職于山西省呂梁市交通運輸局，歷任技術(shù)室副主任，現(xiàn)辦公室副主任、工會副主席，中級經(jīng)濟師職稱（公路運輸專業(yè)）。