新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理分析

張一航

（中國(guó)石油冀東油田公司，河北 唐山 063000）

新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理分析

張一航

（中國(guó)石油冀東油田公司，河北 唐山 063000）

在法制建設(shè)的開(kāi)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步規(guī)范的新形勢(shì)下，在工程招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂的過(guò)程中由于缺乏法制意識(shí)和法律知識(shí)，企業(yè)將面對(duì)著違反法律法規(guī)、損害企業(yè)利益的風(fēng)險(xiǎn)。本文在分析目前工程招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，探討對(duì)工程招標(biāo)、投標(biāo)和合同管理的進(jìn)一步規(guī)范。

工程項(xiàng)目 招投標(biāo) 合同簽訂 合同管理

隨著改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建設(shè)，中國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域也發(fā)生了從政府行政主管部門(mén)發(fā)布指令分配計(jì)劃到各企業(yè)單位主動(dòng)參加招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)承包的可喜變化。工程招標(biāo)、投標(biāo)作為一種工程發(fā)布方、工程承包方互相選擇的工程承包方式，與最終合同的簽訂和管理有著緊密聯(lián)系，因而在招標(biāo)、投標(biāo)的過(guò)程中雙方都應(yīng)符合法律規(guī)定、遵照法律程序。

一、工程招標(biāo)、投標(biāo)的現(xiàn)狀

由于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完善，招標(biāo)、投標(biāo)工作尚不成熟，社會(huì)大眾對(duì)工程招標(biāo)、投標(biāo)工作仍然缺乏認(rèn)識(shí)，企業(yè)和單位對(duì)于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)仍然缺乏了解，對(duì)于工程招標(biāo)、投標(biāo)和合同管理之間的聯(lián)系了解不深，現(xiàn)有的工程招標(biāo)、投標(biāo)工作中仍存在著一些問(wèn)題和缺漏。問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

1、招標(biāo)、投標(biāo)的工作人員對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)工作了解不足

招標(biāo)、投標(biāo)作為一種工程承包企業(yè)互相競(jìng)爭(zhēng)、工程發(fā)布方和工程承包方之間互相選擇的方式，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的公開(kāi)、公正有著具體的要求。而很多招標(biāo)、投標(biāo)的工作人員由于對(duì)工作缺乏了解，在實(shí)際的具體操作中容易出現(xiàn)違反招標(biāo)、投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)的失誤，導(dǎo)致招標(biāo)、投標(biāo)工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)其公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的根本目的。例如在招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中公布的招標(biāo)文件中不該出現(xiàn)對(duì)投標(biāo)方技術(shù)、原料、人員、和工具的傾向性要求，這種傾向性要求會(huì)極大地限制招標(biāo)的范圍，無(wú)形中排除許多潛在的投標(biāo)方，削弱招標(biāo)投標(biāo)工作的競(jìng)爭(zhēng)性和含金量，最終影響到招標(biāo)投標(biāo)工作的正常開(kāi)展。但是在實(shí)際操作中，由于工作人員對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)工作缺乏了解，對(duì)招標(biāo)文件的具體要求認(rèn)識(shí)不足，傾向性的要求廣泛存在于許多招標(biāo)、投標(biāo)工作中。

2、招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程中對(duì)規(guī)范的不嚴(yán)格執(zhí)行

自從二零零三年我國(guó)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行改革以來(lái)，我國(guó)許多地方為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程、防止投標(biāo)人之間串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)等損害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性競(jìng)爭(zhēng)的不法行為，對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行了限價(jià)，要求招標(biāo)單位明文公布名為“招標(biāo)控制價(jià)”的招標(biāo)最高限價(jià)，并分部分如實(shí)公布“招標(biāo)控制價(jià)”的組成內(nèi)容。但在實(shí)際操作中，由于監(jiān)管不力，許多地方仍然存在著不嚴(yán)格實(shí)施公布“招標(biāo)控制價(jià)”的情況。比如只公布招標(biāo)控制總價(jià)而隱瞞招標(biāo)控制價(jià)的組成部分，或是公布遠(yuǎn)低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)的招標(biāo)控制總價(jià)，利用有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力的機(jī)會(huì)為串通某一投標(biāo)方提供方便。這些“鉆空子”的行為帶來(lái)了大量的招標(biāo)時(shí)的低價(jià)中標(biāo)和工程施工過(guò)程的大幅度預(yù)算超支，不僅違背了招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)、透明競(jìng)爭(zhēng)的原則無(wú)法保障工程質(zhì)量，而且成為“暗箱操作”的淵藪，長(zhǎng)此以往必將造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的破壞性局面。

3、不規(guī)范的合同簽訂

簽訂工程承包合同作為招標(biāo)、投標(biāo)工作的一部分，仍應(yīng)該符合招標(biāo)投標(biāo)工作對(duì)公平性和透明性的要求，符合國(guó)家對(duì)于合同簽訂的相關(guān)法律法規(guī)。在現(xiàn)有招標(biāo)、投標(biāo)工作后的合同簽訂中，仍存在著大量不公平、不透明的現(xiàn)象。首先，合同應(yīng)強(qiáng)調(diào)合同雙方的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)合同雙方具有相同的法律效應(yīng)。現(xiàn)有的工程承包合同中常常重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)工程承包方的要求和義務(wù)而較少提及工程發(fā)布方的義務(wù)，對(duì)工程發(fā)布方違約時(shí)的賠償也所提甚少，這種合同在合同雙方中明顯偏向于工程發(fā)布方，違背了合同公平公正的要求。其次，除了合同雙方對(duì)外公布以備主管部門(mén)審查的合同以外，工程的發(fā)布方與承包方之間常常簽訂有別于明面上的合同之外的私下的合同。這種私下簽訂的合同雖然被雙方承認(rèn)并在實(shí)際操作中得以實(shí)施，但在法律效應(yīng)方面并不明確，特別是其中與公布的合同互相抵牾的內(nèi)容缺乏必須的法律依據(jù)。一旦工程承包方與發(fā)布方之間關(guān)于合同內(nèi)容發(fā)生糾紛，這種“公開(kāi)合同”與“私下合同”的矛盾常常成為矛盾的焦點(diǎn)，滋生雙方劇烈的對(duì)抗。

二、加強(qiáng)工程招標(biāo)、投標(biāo)與合同管理措施

為了進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)、投標(biāo)工作并進(jìn)行合同的科學(xué)管理，工程招標(biāo)、投標(biāo)雙方都應(yīng)加強(qiáng)法律教育，可以采取以下步驟：

1、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)工作人員的職業(yè)培訓(xùn)

招標(biāo)、投標(biāo)工作人員是工程招標(biāo)、投標(biāo)工作的實(shí)際操作人員，加強(qiáng)工作人員的職業(yè)培訓(xùn)和法律教育能夠有效地規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)工作。企業(yè)和單位可以組織相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)招標(biāo)、投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)文件，充分了解招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實(shí)際要求和寫(xiě)作規(guī)范，減少由于法律知識(shí)的缺乏和工作的生疏導(dǎo)致的工作失誤。

2、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)、投標(biāo)的相關(guān)規(guī)范

工程招標(biāo)方、投標(biāo)方應(yīng)該充分學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，在實(shí)際的招標(biāo)、投標(biāo)工作過(guò)程中自覺(jué)嚴(yán)格實(shí)踐相關(guān)規(guī)范，對(duì)于在招標(biāo)、投標(biāo)工作中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為應(yīng)及時(shí)向相關(guān)監(jiān)督單位和主管部門(mén)投訴，積極制止實(shí)際操作中的不規(guī)范現(xiàn)象和違反行為，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)工作。

3、加強(qiáng)政府管理和監(jiān)督

在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府行政主管部門(mén)應(yīng)該以仲裁者、監(jiān)督者的身份執(zhí)行監(jiān)督和管理的職能。通過(guò)大力宣傳招標(biāo)投標(biāo)工作公平透明的原則，加強(qiáng)社會(huì)主法制建設(shè)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，積極監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施，政府相關(guān)的行政主管部門(mén)和監(jiān)督單位能夠起到規(guī)范市場(chǎng)秩序、推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

工程招標(biāo)、投標(biāo)作為當(dāng)今中國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域廣泛采用的一種工程發(fā)布方、承包方之間互相選擇的工程承包方式，與最終合同的簽訂和管理有著緊密聯(lián)系，因而在招標(biāo)、投標(biāo)的過(guò)程中工程發(fā)布方、工程承包方的所作所為都應(yīng)符合法律規(guī)定、遵照法律程序。在中國(guó)加強(qiáng)法制建設(shè)和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，對(duì)工程招標(biāo)、投標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范管理和進(jìn)一步建設(shè)是中國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員的應(yīng)有之義，對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展具有重要的作用。

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[3]唐述澤. 高速公路合同管理的思考[J]. 西南公路. 2003(01)

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1007-6344（2015）02-0068-01

作者姓名：張一航，單位：中國(guó)石油冀東油田公司 ， 單位所在城市： 河北省唐山市 郵編： 063000