高校設(shè)備采購規(guī)范化管理研究

盧 琇， 李景凱

(哈爾濱工業(yè)大學(xué) 國有資產(chǎn)管理處， 黑龍江 哈爾濱 150001)

資產(chǎn)管理

高校設(shè)備采購規(guī)范化管理研究

盧 琇， 李景凱

(哈爾濱工業(yè)大學(xué) 國有資產(chǎn)管理處， 黑龍江 哈爾濱 150001)

隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，各高校近幾年在儀器設(shè)備等方面的投入力度大大加強(qiáng)，面對(duì)大量的招標(biāo)采購任務(wù)，作為代表學(xué)校行使招標(biāo)采購職能的部門，如何做好招標(biāo)采購的組織工作，確保采購工作符合法律程序，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益最大化的目標(biāo)，成為我們共同思考和探索的永恒主題。

設(shè)備采購； 規(guī)范； 管理體系

為滿足教學(xué)工作與科研發(fā)展的需要，對(duì)設(shè)備購置的技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量以及售后服務(wù)的要求也不斷提高。近年來，國內(nèi)各高校紛紛將招標(biāo)采購作為設(shè)備采購的主要形式，但高校設(shè)備采購的自身特點(diǎn)對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求[1]。在實(shí)際工作中，許多高校在設(shè)備的招投標(biāo)工作中還存在著一些問題，不同程度影響和制約了高校設(shè)備采購的良性發(fā)展。如何使高校的招投標(biāo)管理工作制度化、規(guī)范化，如何在實(shí)際工作中規(guī)范操作，切實(shí)維護(hù)學(xué)校的利益，最大限度地發(fā)揮資金使用效益，值得我們進(jìn)行思考和探索[2]。

1 高校儀器設(shè)備管理的現(xiàn)狀及存在問題

高校作為事業(yè)單位，其設(shè)備采購已經(jīng)納入政府采購的范圍。政府采購遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合，國家對(duì)集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，各高校又根據(jù)實(shí)際情況對(duì)采購限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和分項(xiàng)規(guī)定。依據(jù)國家政策法規(guī)的規(guī)定，高校的設(shè)備采購主要采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)等5種方式。從采購資金數(shù)額來看，除特殊項(xiàng)目外，各高校對(duì)于超出采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目多以公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，這一方式采購金額占采購資金總額的比例較大；從采購項(xiàng)目數(shù)量來看，對(duì)于50萬元以下(含50萬元)的項(xiàng)目多通過中央政府采購網(wǎng)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行采購，也就是說網(wǎng)上競(jìng)價(jià)已經(jīng)逐漸成為一種方便、快捷的采購方式被各高校所采用；從采購方式變化來看，各高校公開招標(biāo)、詢價(jià)(網(wǎng)上競(jìng)價(jià))等方式越來越多，其他方式,特別是單一來源方式采購,無論是采購項(xiàng)目金額比例，還是采購項(xiàng)目數(shù)量比例都大幅度下降。同時(shí)，根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)，也時(shí)常采用協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購等。

以哈爾濱工業(yè)大學(xué)為例，哈爾濱工業(yè)大學(xué)作為中央預(yù)算單位，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況規(guī)定:非科研經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)或批量采購額度達(dá)到5萬元(含5萬元)以上的采購項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)或批量采購額度達(dá)到20萬元(含20萬元)以上的采購項(xiàng)目，特別是學(xué)校將圖書、新生備品等采購也都納入招標(biāo)范疇，必須依法進(jìn)行招標(biāo)。在實(shí)際采購工作中，還存在著不完善有現(xiàn)象。

(1) 設(shè)備采購前期論證不充分，導(dǎo)致重復(fù)采購，造成資金資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在國家重大專項(xiàng)實(shí)施中，由于部分“項(xiàng)目”資金撥付較晚，而“項(xiàng)目”結(jié)束時(shí)所剩余款國家要收回。因此，形成各學(xué)科突擊花錢購買設(shè)備現(xiàn)象，在設(shè)備購置中容易出現(xiàn)重復(fù)性、盲目性，不但造成“項(xiàng)目”后期審計(jì)中出現(xiàn)突擊購置設(shè)備無計(jì)劃、無論證、計(jì)劃與實(shí)際不符的情況，還存在年末不能按計(jì)劃完成財(cái)政部撥款的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于設(shè)備的重復(fù)采購，導(dǎo)致了設(shè)備利用效率較低、資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，不乏有些設(shè)備是單純?yōu)榱隧?xiàng)目結(jié)題需要而進(jìn)行采購的，從整臺(tái)設(shè)備采購到項(xiàng)目結(jié)題，甚至到達(dá)該設(shè)備報(bào)廢年限時(shí)都未進(jìn)行過拆封使用[3-5]。

(2) 因采購設(shè)備專業(yè)性較強(qiáng)，容易在采購過程中出現(xiàn)傾向性或排他性意向。由于高校的教學(xué)、科研設(shè)備專業(yè)性非常強(qiáng)、品種繁多、指標(biāo)不一，特別是為科研或?qū)嶒?yàn)而采購的貴重儀器和專業(yè)設(shè)備因項(xiàng)目要求不同，即使是同一類產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)也各不相同。因此，在選擇采購設(shè)備時(shí)容易產(chǎn)生以合理的理由作掩護(hù)，出現(xiàn)設(shè)備采購的傾向性或排他性意向，從而降低設(shè)備采購的公平競(jìng)爭(zhēng)性，甚至?xí)霈F(xiàn)隱性的串標(biāo)或圍標(biāo)的現(xiàn)象。

(3) 評(píng)標(biāo)方法較為單一，造成合同內(nèi)容不完整。高校設(shè)備招標(biāo)采購過程中通常采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。從理論上講，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法能夠最大限度地節(jié)約學(xué)校采購資金，使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益。但是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法也容易造成中標(biāo)人的利潤小，一些供應(yīng)商比較看好學(xué)校這個(gè)市場(chǎng)，為了能夠進(jìn)入學(xué)校設(shè)備采購供應(yīng)商行列，甚至不惜虧本投標(biāo)。一旦中標(biāo)后，有些中標(biāo)人在簽訂合同時(shí)才發(fā)現(xiàn)漏洞，在中標(biāo)人按要求簽約、履行合同時(shí)帶來一系列的問題，有的延誤時(shí)間，遲遲不能供貨，有的降低供貨質(zhì)量甚至造成流標(biāo)，這都會(huì)給學(xué)校工作帶來負(fù)面的影響。

(4) 個(gè)別特殊項(xiàng)目成交價(jià)比較高。在采用單一來源方式進(jìn)行采購時(shí)因采購渠道的單一性，供應(yīng)商具有壟斷優(yōu)勢(shì)，使采購缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，致使采購人員在采購時(shí)處于不利地位，成交價(jià)格通常高于正常的采購價(jià)格。同時(shí)，因單一采購的特殊性，個(gè)別項(xiàng)目容易造成人為單一來源采購現(xiàn)象。此外，按照財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)采購項(xiàng)目預(yù)算金額超過120萬元擬采取單一來源方式采購時(shí)，需要報(bào)工信部、財(cái)政部一整套變更政府采購方式的手續(xù)，因申報(bào)、審批手續(xù)周期較長(zhǎng)，時(shí)有影響項(xiàng)目的進(jìn)度[6-7]。

(5) 因高校設(shè)備采購范圍廣泛、品類繁雜、技術(shù)指標(biāo)各不相同，招標(biāo)部門對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的廠家信息無法全面掌握，因此不能很好地向采購人提供有效的推介服務(wù)。

(6) 因受財(cái)政經(jīng)費(fèi)支付或重大科研專項(xiàng)撥款等方面的影響，高校的設(shè)備采購時(shí)段過度集中，扎堆采購現(xiàn)象較為明顯，既容易造成了階段工作任務(wù)偏重，又容易影響采購效果。

2 設(shè)備采購的具體措施

采購制度和規(guī)定既包括全面規(guī)范的采購工作宏觀制度，又包括在采購方式、采購程序等方面做出具體規(guī)定，還涉及對(duì)采購人、專家以及供應(yīng)商的監(jiān)管措施，一套完善、實(shí)用性強(qiáng)的采購管理制度建設(shè)，對(duì)于學(xué)校的采購工作健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。以哈爾濱工業(yè)大學(xué)為例：哈爾濱工業(yè)大學(xué)招標(biāo)采購工作起步于2000年，2002年逐步全面展開。自2003年《政府采購法》實(shí)施至今，始終堅(jiān)持依法采購、陽光采購，規(guī)范與效率并重，管理與監(jiān)督并舉，采購規(guī)模逐年遞增。從2002年年采購金額2 096萬元，增加到2011年年采購金額5.7億元。目前，累計(jì)采購金額 25.29億元，節(jié)約資金 1.91億元，累計(jì)上繳學(xué)校服務(wù)費(fèi)1 596萬元，有效地維護(hù)了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)了學(xué)校教學(xué)、科研的良性發(fā)展[8]。

2.1 強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷提升設(shè)備采購規(guī)范化水平

依據(jù)既有法規(guī)，完善相關(guān)制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部制衡，實(shí)現(xiàn)采購工作規(guī)范管理、高效運(yùn)作的目標(biāo)，切實(shí)提高采購工作質(zhì)量和工作水平，完善管理制度，嚴(yán)格采購程序、規(guī)范采購行為，降低采購成本。從制度標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、信息平臺(tái)等方面，全面提升設(shè)備招標(biāo)采購的規(guī)范化水平[9]。

2000年，學(xué)校出臺(tái)了“哈爾濱工業(yè)大學(xué)大宗物品采購辦法”，2002年，結(jié)合工作實(shí)際重新修訂并出臺(tái)“哈爾濱工業(yè)大學(xué)大宗物品招標(biāo)采購管理?xiàng)l例”。2009年，在上述2個(gè)文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善并實(shí)施“哈爾濱工業(yè)大學(xué)大宗物品采購實(shí)施細(xì)則(試行)”(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施細(xì)則)。“條例”的進(jìn)一步完善，從采購形式、采購方式和采購程序等多方面，對(duì)學(xué)校大宗物品采購工作進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。2012年，根據(jù)國家商務(wù)部出臺(tái)的《機(jī)電立品國際招標(biāo)管理辦法》，對(duì)學(xué)校機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)做了進(jìn)一步細(xì)化，制訂了“哈爾濱工業(yè)大學(xué)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)實(shí)施細(xì)則”，使學(xué)校進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品達(dá)到制度化、規(guī)范化管理。根據(jù)學(xué)校網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購項(xiàng)目數(shù)量不斷增長(zhǎng)的需要，及時(shí)制訂了“哈爾濱工業(yè)大學(xué)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)操作規(guī)程(試行)”。結(jié)合形勢(shì)發(fā)展需要，及時(shí)完善和健全招標(biāo)采購規(guī)章制度，不斷提升設(shè)備采購規(guī)范化水平。

2.2 強(qiáng)化“兩庫”建設(shè)，確保采購評(píng)審工作公平、公正

所謂“兩庫”即“評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫”和“供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫”。實(shí)踐證明，建立評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的使用管理，既是規(guī)范招標(biāo)程序、提高招標(biāo)質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是保障公開、公平、公正的必備措施，也是防腐敗倡廉的必要舉措。

隨著國家對(duì)我校科研投資的力度加大，學(xué)校儀器設(shè)備采購量逐年增大，在招標(biāo)評(píng)審中評(píng)標(biāo)專家的抽取直接關(guān)系到采購質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。由于招標(biāo)采購工作是集政策性、知識(shí)性、全面性、復(fù)雜性等特點(diǎn)為一身的全新的系統(tǒng)工程，因而在招標(biāo)采購活動(dòng)中專家必須熟悉并掌握政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)政策法規(guī),并且要熟悉甚至精通本專業(yè)、行業(yè)的相關(guān)知識(shí)。用科學(xué)的隨機(jī)的方式抽取評(píng)標(biāo)專家是保證招標(biāo)采購質(zhì)量的一項(xiàng)措施[10]。

為了滿足評(píng)標(biāo)的公正性、科學(xué)性，采用隨機(jī)抽取專家的方式能滿足評(píng)標(biāo)的需要。2004年我校建立了“專家數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)”。結(jié)合招標(biāo)采購工作實(shí)際，2008年，我校又創(chuàng)建了“供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)”，目前已擁有600多名評(píng)審專家和700多家供應(yīng)商的數(shù)據(jù)庫，在學(xué)校招標(biāo)采購工作中起到了關(guān)鍵作用，在招標(biāo)中體現(xiàn)了高效、快捷、精準(zhǔn)的工作水平。

2.3 強(qiáng)化前期項(xiàng)目論證、審核，保證項(xiàng)目可行性

設(shè)備使用部門要對(duì)采購設(shè)備作充分的調(diào)查和論證，做出詳細(xì)的項(xiàng)目可行性分析報(bào)告。項(xiàng)目主管部門要嚴(yán)格審核論證項(xiàng)目的科學(xué)性，充分考慮學(xué)校的實(shí)際情況，并做到資源的合理利用，考慮是否符合預(yù)算條件和經(jīng)費(fèi)要求，項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)是否帶有傾向性和排他性意向，以保證項(xiàng)目的可行性、招標(biāo)的公平和可操作性。

2.4 量化評(píng)標(biāo)體系，優(yōu)價(jià)中標(biāo)

在設(shè)備招標(biāo)采購中，要盡量將評(píng)標(biāo)內(nèi)容或評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行量化，以定量比較取代定性比較，避免因人為的主觀因素造成評(píng)標(biāo)尺度的偏差。在評(píng)標(biāo)小組成員評(píng)標(biāo)時(shí)要注意評(píng)標(biāo)小組成員不能相互商量打分，要彼此獨(dú)立評(píng)標(biāo)，杜絕人為造成的評(píng)標(biāo)不公平現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)做到優(yōu)價(jià)中標(biāo)，使定標(biāo)價(jià)格既符合市場(chǎng)行情，又符合學(xué)校的效益目標(biāo)。

2.5 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，徹底改變?cè)O(shè)備采購中“唯一供應(yīng)商”概念

在規(guī)范招標(biāo)采購行為中，尤其是通用設(shè)備采購中，通過“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”的采購原則，徹底轉(zhuǎn)變老供應(yīng)商價(jià)格居高不下，新供應(yīng)商又打不入學(xué)校市場(chǎng)的僵持局面。“不看臉熟、只重物美價(jià)廉”，在使采購價(jià)格下降同時(shí)，學(xué)校利益得到有效的保證。

2.6 正確使用單一來源采購方式

在《政府采購法》或其配套辦法中明確規(guī)定了中標(biāo)或成交原則，但對(duì)單一來源采購方式成交方式比較含糊，僅要求“在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購”。因此，為了準(zhǔn)確把握單一來源采購成交原則，在采購活動(dòng)中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)主管部門對(duì)單一來源申報(bào)審批制度，從嚴(yán)審批，以保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和合理價(jià)格。此外，還要充分利用好網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購平臺(tái)，擴(kuò)大投標(biāo)供應(yīng)商的范圍，提高競(jìng)爭(zhēng)的全面性。

3 結(jié)束語

高效設(shè)備的招標(biāo)采購工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全體教職員工的大力支持和配合。在實(shí)踐中還要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高招標(biāo)采購的管理水平，保證招投標(biāo)工作順利進(jìn)行，并發(fā)揮出實(shí)際效益[11-12]。由于各高校所處環(huán)境不同，掌握的資源不同，隸屬部門不同，因此執(zhí)行政策也有所不同，在招標(biāo)管理上會(huì)存在差異，解決方法各有不同，希望我校的在招標(biāo)采購工作中的一些做法能給大家?guī)硪恍┧伎嫉目臻g。

References)

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Research on standardized management of equipmentprocurement in colleges and universities

Lu Xiu, Li Jingkai

(State-owned Assets Management Office, Harbin Institute of Technology, Harbin 150001, China)

With the rapid development of higher education, the investment of instruments and equipment in colleges universities is increasing. Facing the large sum of tendering and procurement tasks, the bidding and procurement department on behalf of the university has the subject for common thinking and exploring of how to do the organizing work of tendering and procurement, to ensure the procurement to be in accordance with legal procedures and realize the goal of maximizing the use of specific financial funds.

equipment procurement; specification; management system

2014- 11- 09

盧琇(1972—)，女，黑龍江哈爾濱，碩士，五級(jí)職員，哈爾濱工業(yè)大學(xué)國有資產(chǎn)管理處副處長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)閲匈Y產(chǎn)管理.

E-mail：luxiu@hit.edu.cn

G253.2

A

1002-4956(2015)5- 0271- 03