高校實驗室應急管理探討

盛 路,王京宇,孫品陽

(北京大學醫學部 設備與實驗室管理處,北京 100191)

高校實驗室應急管理探討

盛 路,王京宇,孫品陽

(北京大學醫學部 設備與實驗室管理處,北京 100191)

從高校實驗室事故的分類和特點入手,歸納總結高校實驗室事故發生的類型和頻次,分析發生上述事故的可能原因,有針對性地提出高校實驗室事故應急管理的若干對策。

實驗室安全;應急管理;應急預案

高校實驗室是進行實驗教學和開展科學研究的基地,是對學生實施綜合教育、人才培養和科技創新的重要課堂[1]。高校實驗室作為一個特定的工作環境,因其實驗本身的未知性、探索性、創新性的特點,存在事故多發的隱患,如果應對不當,就有可能引起次生災害,造成更大的危害。應急管理作為高校實驗室安全管理的重要組成部分,目的就是為了預防實驗室事故的發生,控制事故的擴大,消減事故對師生健康的危害以及對教學科研工作造成的影響。因此,怎樣做好高校實驗室事故的應急管理工作,是擺在實驗室管理者面前的一項重要課題[2]。

1 高校實驗室的應急管理與安全管理

1.1 高校實驗室事故應急管理的內容

高校實驗室的應急管理,就是實驗室管理者在實驗室事故的事前預防、事發應對、事中處置以及事后處理過程中,通過建立必要的應急機制,采取相應的應急措施,預防事故的發生或降低事故的危害,盡快恢復實驗室正常的教學和科研秩序[3]。高校實驗室的應急管理主要包括以下幾方面的內容:

(1) 高校實驗室應急管理的行為主體是實驗室管理者。目前,規模較大的高校實驗室多實行以校、院、實驗室三級管理,實行的是實驗室主任負責制或是PI負責制,實驗室主任或PI全權負責實驗室的工作,這就決定了實驗室主任或PI是實驗室應急管理的主體,并負責具體組織實施,而校、院級的實驗室管理者,也應該將應急管理納入相應級別的實驗室管理工作中[4]。

(2) 實驗室事故應急管理應貫穿于事故預防、發生、恢復整個周期,包括事故潛伏期的預防、發生期的應急處置和恢復期的善后處理[5]。實驗室事故應急管理的方法就是建立一套行之有效的應急管理機制,采取相應的應急措施[3]。

(3) 實驗室事故應急管理的目的是降低事故危害、恢復秩序、維護穩定。實施實驗室事故應急管理,主要目的有3點:一是預防事故的發生,二是事故發生后減少損失,三是恢復實驗室正常的教學和生活秩序,降低事件的負面影響[6]。

1.2 高校實驗室安全管理與應急管理

高校實驗室安全管理和應急管理是密切關聯的,都是圍繞著實驗室安全工作展開的。實驗室安全管理是在實驗室正常運行的情況下,考慮如何維持常態并消除潛在的安全隱患;而應急管理則是對實驗室事故的應對和管理。所以,安全管理做得好就可以避免事故的發生,或者降低應急管理的難度。二者明顯的區別在于,安全管理的重點是確保安全,不讓事故發生,重在預防;應急管理則是在事故即將發生或已經發生后如何應對,把事故的破壞降到最低[7]。

2 一些高校實驗室應急管理中存在的問題

2008年12月29日,美國加州大學洛杉磯分校(UCLA)年僅23歲的學生Sheharbano Sangji在實驗過程中發生火災,因應急處置失當,造成三度燒傷,18天后死亡。2011年12月27日,美國洛杉磯地方法院判決Sangji的導師Patrick Harran和UCLA有罪(罪名為“故意違反職業健康和安全標準,致人死亡罪”)。這可能是美國第一例因科學實驗室事故而受到的刑事指控。UCLA的事故將為更多的科學家和實驗室管理者敲響警鐘,更加嚴肅地對待實驗室應急管理問題。

在2010年12月期間,黑龍江省某農業大學動物醫學學院27名學生和1名教師因使用4只未檢疫山羊進行實驗而感染布魯氏菌病,2011年1月已有部分學生出現癥狀,因應急處置不當,直至3月校方才組織集體檢查,確診感染了布魯氏菌病,直到9月5日,該校才向媒體通報此事。黑龍江省教育廳最后確定此次實驗室生物安全事故是校方的責任。

這2起由國內外媒體分別披露出來的高校實驗室事故及處理結果,不僅為高校的實驗室安全敲響了警鐘,同時也凸顯出高校實驗室應急管理中存在的一些問題。

2.1 應急管理理念的缺失

高校實驗室的應急管理存在著許多理念上的缺失,主要表現在:

(1) 缺少危機意識,不能做到居安思危,認為只要實驗室的安全工作做得好,就不需要進行應急管理;

(2) 對實驗室應急管理的重要性關注度不夠,不愿意投入所必需的人力、物力和資金;

(3) 把事故發生后的處置過程當作應急管理的全部內容,忽視了應急工作的日常管理;

(4) 認為應急管理只能是被動式管理。

正因為如此,使得實驗室管理者不能有效地預防事故的發生,及時準確地處理實驗室事故,從而造成事故的惡化,加大了處置難度。

2.2 應急管理體制不健全

大多數高校內部雖然也成立了正式或臨時性的應急管理機構,明確了職責、認定了分工,但是多數沒有考慮實驗室應急管理的特殊性。實驗室安全的應急機構不應該是松散型組織,在機構設置、工作內容、人員構成上應該具有相應的穩定性、專業性和延續性,這樣才能夠有效地吸取事故處理后的經驗教訓,避免應急機構形同虛設,僅僅充當了上傳下達“接線員”的角色。

2.3 應急管理機制不健全

通過政府主導的應急實踐,現有應急機制已基本包括預防機制、預警機制、信息報送機制、信息發布機制、善后恢復機制、調查評價機制、應急保障機制等。目前,各高校實驗室一般都制定了應急預案,但普遍存在預案雷同,如出一轍的現象。究其原因,這些應急預案多是在北京奧運、國慶等特殊時期在上級主管部門要求下倉促制定的,這就造成可操作性不強,而高校內部各部門出于各自利益和責任的原因,相互推諉,缺少配合,不能有效地整合應急資源,也給事故的預防、處置留下許多“三不管”地帶[8]。

在實驗室事故發生后,信息報送和發布方面,許多實驗室也沒有明確從制度上規范化,善后恢復和調查評價方面,往往只重視事故的處理而輕視了事故后的恢復、評價、總結,這也使實驗室再次應對事故的能力無法得到提高。

2.4 應急事故專業性應對的欠缺

雖然高校是對公民高等教育的單位,但并不等于就自然掌握了正確的實驗室安全知識,能夠正確處置實驗室事故。實際上,很多教師、學生雖然長期在實驗室工作,但是對實驗室的安全以及防護缺乏了解,因為實驗類型的復雜性,一旦發生事故,往往會無所適從,缺乏專業應對、處置。

3 完善高校實驗室事故應急管理的對策

3.1 加強應急管理安全教育

凡事“預則立,不預則廢”。危機意識是應急管理的起點,作為高校的實驗室管理者應該把危機意識融于日常的實驗室管理工作中,同時,還需要培養師生進入實驗室的危機意識。通過對師生危機意識的灌輸,來提高高校師生對實驗室事故發生的警惕性,真正做到居安思危,防微杜漸。

作為實驗室管理者應該充分重視實驗室事故危機意識的普及教育,部分高校開展的實驗室安全準入機制,對擬進入實驗室的師生進行安全教育,考核通過后方可進入實驗室,這是一種很好的嘗試。安全教育的基礎內容是自我防護、救護知識和技能,掌握實驗室安全操作的基本技能,這對于應對實驗室事故及減少事件的負面影響至為重要[9]。

3.2 健全實驗室應急管理體制

高校實驗室事故應急管理的組織體系一般由決策系統、實施系統、咨詢參謀系統及其他輔助系統組成。應急管理的決策中樞系統應由學校的黨政領導核心成員組成,其職責是針對突發事件進行決策并統一指揮。應急管理的實施系統應當包括各院、系以及相關的行政部處,必要時還應聯合政府的組織和力量,職責就是具體開展危機控制及善后處理等工作,日常工作可以由實驗室管理部門承擔,提供技術指導和業務培訓,指導實驗室開展風險評估、危機預警、危機應對演練和危機預案制定等工作。應急管理的咨詢參謀系統,其職責主要是發揮其高校的專業技術優勢,對應急的決策和處置提供技術支持和服務。應急管理的輔助系統主要是指高校內部那些提供輔助支持的部門,如后勤部門、校醫院等,由它們提供后勤保障。

一些高校在健全實驗室應急管理體制的過程中做了一些很好的實踐。部分高校成立了實驗室安全防護應急管理領導小組,負責實驗室事故的應急管理工作,明確各部門的職責,確保“橫向到邊,豎向到底”的無縫管理,避免事故發生時相互推諉,還分別設立了如輻射安全、生物安全、試劑藥品等專業安全防護技術小組,加強對實驗室專項安全的應急管理提供技術指導。

3.3 健全高校實驗室應急管理機制

3.3.1 完善應急預案,增強預案的可操作性

實驗室安全事故處置是否得當,很大程度取決于應急預案的完善與否。好的應急預案能夠控制事故的發展,同時將損失和影響降到最低。根據高校實驗室事故多發的類型,可以分別制定火災類、觸電類、中毒類、爆炸類、放射類、生物感染類、物理傷害類等方面的應急預案,內容應該涵蓋事故發生后的應對措施,需要聯系的關鍵機構和人員電話,平面圖等內容[9]。

應急預案的重點是可操作性。校、院、實驗室應該根據事故的嚴重程度制訂相對應的應急預案,確定“3W+2H”原則,即由誰負責(who) ,在哪里集中(where) ,做什么(what) ,需要多少人參加(how much),怎么做(how do),都應該具體明確。所有人員根據應急預案各司其職,按照預案進行處理[6]。只有這樣,才能保證應急預案的可操作性。

3.3.2 提高應急演練的實效性

好的應急預案,需要放到實際工作情境中去檢驗、評估、完善。這就需要應急演練。應急演練的目的就是:考查應急預案的有效性,對于演練中發現的問題及時糾正、修訂;評估演練中的缺陷,提高應急管理實戰能力。為了達到應急演練的目的,在準備階段,應該結合實驗室可能存在的風險和危害制定演練方案。演練避免形式主義,找出實際存在的問題,演練結束后對發現的問題進行反思,找出原因,及時整改。

3.3.3 建立實驗室安全準入制度。

實驗室安全準入制度應該作為高校實驗室應急管理的首要環節。對于進入實驗室的人員,可以根據實驗事故的危害系數,實行不同級別的準入機制。準入對象應包括所有需要進入實驗室的人員,諸如教師、學生、保潔人員、安保人員等。實驗室應組織師生開展實驗室安全培訓、應急演練,使師生掌握自我防護和應對事故的能力,減少不必要的損失。對于不同的培訓對象,培訓內容可以各有側重。據了解,實驗室安全準入制度已成為美國大學、香港理工大學等高校強制性專業安全課程,所有學生必須經考核合格、簽訂安全承諾書、穿戴必要的安全防護品方可進入實驗室[10],在制度上保障應急管理理念深入人心[10]。

3.3.4 健全應急管理安全風險評估機制

因為實驗本身未知性、探索性的特點,造成實驗室存在一定的危險,需要實驗室管理者,特別是實驗室主任,必須組織制定成熟的實驗操作規范,特別是對于初次實驗需要進行安全風險預評估,對實驗對象、實驗環境中的相關指標等因素進行分析,科學評估安全信息、評價安全風險的嚴重程度,擬定出相應對策[11]。

3.3.5 完善信息溝通機制

暢通的信息系統可以有效傳達準確的真實信息,為學校領導做出正確決策提供信息支撐,協調各方力量,及時處置實驗室安全事故。在實驗室事故發生后,需要及時與師生以及媒體進行有效溝通,通報相關情況,最大限度地減少事故造成的負面影響,避免事故擴大化、復雜化。

3.3.6 做好應急管理調查評價

實驗室事故發生后,應及時做好善后處理工作,盡快恢復原有的教學科研秩序,特別是對放射類、生物安全類實驗事故處理完畢后,作為管理者應該及時對事故后實驗室恢復的情況進行評價,必要時還可以請專業機構進行第三方檢測,確保恢復到正常水平,避免因沒有完全恢復而造成二次事故或其他不良影響[12]。

應急管理調查評價不僅包括事故本身原因的調查,還包括對實驗室應急管理的評價[13]。發現實驗室應急管理過程中的不足與缺陷,提出整改意見和措施,使應急管理在實踐中不斷調整與完善。良好的應急管理評價是應對實驗室事故處理能力的總結和提高。

4 結束語

高校實驗室作為危險事故的多發區域,其應急管理已經成為實驗室安全管理中必不可少的一個環節。只有高度重視實驗室的應急管理工作,才有可能減少實驗室事故發生的概率,降低實驗室事故造成的危害,不斷提高實驗室安全管理水平。

References)

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[4] 鄭一淳,穆祥.獸醫學(中醫藥)北京市重點實驗室的管理體制探討[J].北京農學院學報,2008(2):30-32.

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[6] 鮑丹,路威銘,刁雅靜.基于全生命周期理論的高校突發事件應急管理研究[J].改革與開放,2013(10):52-54.

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[11] 劉彥強,王益民,孟燕妮，等.高校實驗室危機管理探討[J].實驗室研究與探索,2011,30(5):186-188.

[12] 李偉.基于公共危機管理視角的廣州技工院校突發事件應急管理研究[D].廣州:華南理工大學,2012.

[13] 馬建華.應急評價:對突發事件的評估與判斷[J].高科技與產業化,2011(3):39-42.

Discussion on laboratory emergency management in colleges and universities

Sheng Lu,Wang Jingyu,Sun Pinyang

(Equipment and Laboratory Management Department, Peking University Health Science Center, Beijing 100191,China)

The university laboratory is special accident-prone regions because of exploratory,innovative, and unknown experiments. This paper describes the contents of the emergency management of university laboratories. According to the problems that may exist in the emergency management of the university laboratory,this paper puts forward the countermeasures of laboratory emergency management in colleges and universities.

laboratory safety;emergency management; emergency preplan

2014- 05- 29 修改日期：2014- 10- 14

盛路,(1978—),男,安徽舒城,本科,助理研究員,從事實驗室管理工作.

E-mail：shenglu@bjmu.edu.cn

X913

B

1002-4956(2015)1- 0233- 04