試論高校預防腐敗體系的構建

林征

（莆田學院　監審處，福建　莆田351100）

試論高校預防腐敗體系的構建

林征

（莆田學院監審處，福建莆田351100）

摘要：隨著我國經濟體制改革的進一步深入，高校腐敗現象客觀存在。應該重視分析高校腐敗的表現形式及成因，采取有效策略加強高校廉政文化建設，完善高校預防腐敗制度，科學構建高校預防腐敗體系。

關鍵詞：高校；預防腐敗；廉政

高校是培養人才的重要場所，是構建和諧社會的重要陣地，不僅承擔了社會主義精神文明建設的重要使命，而且推動了社會的發展與進步。高校只有形成懲防體系建設的一盤棋，才能達到警示黨員干部不敢腐敗的效果，只有科學構建高校懲防腐敗體系，才能保障高校教育事業健康向前發展。

隨著高校自主權的不斷擴大，校園建設規模加大，基建項目增多，物資采購數量及種類逐漸擴大化和多樣化，這些變化一方面推動了高校的發展，另一方面由于與之配套的管理制度并未建立起來，工作管理機制并未及時完善，以至于許多權力的運行得不到更好的監督，腐敗產生有了一定的可能空間。文章研究高校腐敗的表現形式及腐敗的行為歸因，反思高校反腐工作的現狀，提倡廉政教育和廉政文化建設，監督和制約高校教育權力，有效遏制腐敗的產生，科學構建高校的預防腐敗體系，發揮高校在社會中的重要作用。

一、高校腐敗的表現形式

一是經濟領域腐敗，主要表現在高校人事、基建、釆購、后勤等部門的經濟活動中出現的腐敗行為，其特征是挪用公款、貪污受賄、私設“小金庫”等。例如人事管理腐敗現象：現在高校對教師實施聘任制，干部任用也由高校領導決定，因此有些高校干部任用也被蒙上了不透明的面紗，某些崗位因人而設，內定的腐敗現象發生；在進人招聘方面也因人設崗。例如基建腐敗現象：近年來越來越多的腐敗大案出現在高校基建領域。首先，基建工程項目招標最易發生腐敗，如圍標、拆標、工程變更等方面，有些高校基建部門領導或相關工作人員抵擋不了誘惑，濫用職權幫助建筑承包商中標以收取相應賄賂，使得公開招標流于形式。其次，基建項目的施工階段更是高校基建腐敗易發多發點環節，甚至出現單人多環節或一環節多人發案現象。在基建施工過程中，由于收取他人賄賂，監管人員監督不到位，致使基建工程質量降低標準驗收。例如采購領域腐敗現象：一方面，在采購教學設備、圖書等過程中有些采購人員利用職權收取回扣。另一方面，在基建工程材料采購過程中，由于高校基建部門掌握了對材料的質量和價格把關的權利，建筑材料供應商通過賄賂相關人員，在供貨過程中以次充好、價格虛高、供貨量不屬實時有發生。例如后勤服務腐敗現象：高校中的后勤服務面廣量多，修繕項目的招投標、超市的經營權、物業服務等，也常成為后勤管理的腐敗點。后勤是應該為學生服務的，高校食堂的承包經營權由相關人員決定，學生無法享有知情權和選擇權，食堂飯菜的質量無法得到保證，學生無法得到應有的服務標準。

二是行業類腐敗，指招生過程中、教學考試中、學生管理中等方面出現的腐敗現象。主要表現為：有些學校領導以及相關人員濫用職權、徇私舞弊，以幫助學生改專業等為名收取他人賄賂，在保研、招生、考試以及學生推優等工作中徇私舞弊；有些教師向學生及家長索要或收受禮品、禮金等財物，修改學生考試成績；在學生管理工作中，利用各種獎學金、評先評優等工作便利收受學生錢物，謀取私利。

三是學術腐敗現象，主要指在高校權力運行中產生的腐敗行為，如學術領域內存在的不良現象和作風。特點是具有學術權力或學術影響力的專家學者，如有些專家委員、學術委員、學科負責人等采取一些非學術因素干擾影響學術活動。學術腐敗主要表現形式有：在學術論文、著作等的撰寫、發表與出版過程中，抄襲剽竊、弄虛作假、篡改侵吞他人學術成果，審稿時拉關系，違規使用科研經費以及濫用學術資源等；在職稱申報、科研立項以及科研成果鑒定評獎中弄虛作假，以獲取職稱或榮譽，獲得學術成果發表和科研項目的立項等。這些腐敗行為違反了高校教師職業道德，損害國家利益。

二、高校腐敗行為歸因分析

第一，現代經濟價值觀沖擊產生的負面影響。改革開放以來，由于現代經濟價值觀的沖擊，知識分子價值觀開始變遷，成為滋生腐敗的誘因。知識分子價值觀念的轉變給高等教育帶來了負面影響，轉型期社會價值的變遷導致部分知識分子放棄了為人民服務的社會主義主流價值觀，違背高校教師的職業道德，功利主義思想極端嚴重，追求享樂，利益當頭，唯利是圖。

第二，高校管理體制不完善。近年來，高校提倡專家治學，去行政權力化改革，但現階段依然是高校行政權力起主導作用，學術權力需依托行政權力起作用。有些高校的行政人員支配學術活動運行，行政人員服務教學、服務學術的管理理念無法實際運用，學術研究人員沒有得到應有的重視，學術權力也無法發揮應有的作用，導致教師積極性無法調動［1］。由于高校管理體制存在缺陷，有些掌握行政權力的管理人員便利用現有高校管理體制中存在的缺陷鋌而走險，在制度的執行上往往是上有政策而下有對策，高校管理體制不完善可能成為高校腐敗的重要原因之一。

第三，高校監督體系不完善。有些高校的現有監督體系有以下幾個方面的缺陷：高校的紀檢監督部門多為內設機構，其執紀的獨立性不足，多重領導、多頭管理更是其長期未能理清的管理體制；高校監督體系雖有全方位的構建，但黨委的主體責任和紀委的監督責任未能有機結合，許多工作仍存在盲區，責任區界限模糊或干涉性指導仍存在，高校內部監督體系功能弱化，在監督環節中仍存在諸多不健全和不完善的地方。此外，高校雖然還實行了如教代會、輿論監督以及群眾監督等外部監督，但目前有些高校的內部事務信息公開情況不透明，無法為監督、防治腐敗提供便利。由于信息不公開，導致外部監督無法落實，而權力不受監督就容易引起腐敗［2］。

三、高校預防腐敗體系的構建

（一）構建高校預防腐敗體系

高校作為我國社會主義精神文明建設的重要基地，應加強廉政教育和廉政文化建設。高校的廉政教育及反腐敗關系到教育的發展和人民利益的保障，構建懲治腐敗和有效預防腐敗體系，加強廉政建設，將廉政問題劃歸為道德范疇。應積極開展師德教育，使高校工作者更加清晰地認識到自己的責任和義務，樹立以人為本的教育理念，規范自己的道德行為，懲防并舉，注重預防的方針，做到從源頭上反腐，防范高校腐敗風險，構建并完善預防腐敗體系，推進監督、防控、廉政、教育等各項工作的開展，確保高等教育事業的良性發展。

1.構建高校預防腐敗體系應遵循的原則

⑨全段管道施工完后進行通水試驗，考慮到長距離輸水管道運行安全及方便檢修，在管道低處設置排泥井，高處設置排氣井。井室內安裝自動排氣閥、排泥閥和管道控制用伸縮式蝶閥，并檢查各排氣、排泥閥工作是否可靠及啟閉靈活。

一是方向性原則。反腐敗需要依靠群眾，群眾路線的實施也是為了更好地實現清廉從政，兩者相輔相成，缺一不可，這是構建高校預防腐敗體系的方向性總原則。網絡舉報、群眾信訪、教代會監督是當前反腐敗斗爭的重要手段與依靠，是構建懲治和預防腐敗體系的重要組成部分。要充分依靠人民群眾，把人民群眾的利益放在首位，為群眾參與構建懲防體系搭建平臺，通過群眾路線，不斷完善高校預防腐敗體系建設。

二是協調性原則。高校應確立學術權力在高校內部權力關系中的主導地位，協調行政權力與學術權力的關系，明確高校內部權力關系的基本價值取向；師生員工主動支持懲防體系建設，加強部門之間的協調工作，及時發現經濟生活中帶有腐敗苗頭的問題，提出防范建議和措施，營造良好的教育環境，促進教育改革的發展。

三是統一性原則。高校黨委要擔負起主體責任，領導干部要堅持一崗雙責，紀檢監察部門要確實履行監督責任，要組織協調部門之間圍繞黨風廉政建設統一認識，協同工作。高校紀委在構建懲治和預防腐敗體系中要充分發揮組織協調作用，對構建懲治和預防腐敗體系工作要統一策劃，統一組織，充分發揮各職能部門的特點，堅持教育、制度、監督與防控等統一并重，保證監督、防控、教育、制度統一于高校預防腐敗體系之中，形成反腐倡廉的強大合力。

2.加強高校廉政風險預警與防范措施

廉政風險是指黨員領導干部在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性，加強高校廉政風險預警與防范措施，目的在于有效預防腐敗案件和問題的發生。在高校掌握權力的個人和部門都客觀存在發生腐敗行為的可能性，應在一些容易發生腐敗案件的部門和工作崗位相應建立防范措施，提出風險防范目標，建立完善制度，規范工作程序，制定廉政風險預警機制，最大限度地減少腐敗發生的可能性；對黨員干部在權力運行中的廉政風險及時提醒及糾正，有效抑制腐敗行為的發生。預防腐敗的工作重點是防范以權謀私、權錢交易，應把握問題的特殊性，運用科學的方法，查找風險點以及制度漏洞，有針對性地深化教育，堅持走群眾路線，接受群眾監督，從實際出發，注重實效，不斷完善各項制度，逐步由懲治向預警與防范轉變，加強事前事中監督環節，輪崗交流，防患于未然，逐步構建網絡式的預防腐敗工作體系。

3.明確目標和任務，確立正確的指導思想

構建高校懲治和預防腐敗體系必須認真貫徹《實施綱要》，結合高校實際，把握正確的指導思想，堅持“六個堅持”，明確目標和任務，切實維護廣大教職員工和學生群體的切身利益和權力，提高高校防范腐敗的水平與能力。通過構建懲治和預防腐敗體系，確保高校穩定發展，促進高校教育教學的改革，為社會培養合格人才。構建制度、教育、監督一體化的預防腐敗體系，提高全體教職員工、黨員干部的人文素質，達到全面改進校風、教風和學風的目的，促進高校健康發展。

4.準確定位，協調溝通

準確定位，協調溝通。高校應了解校情，把握規律，建立評價機制，明確高校懲治和預防腐敗體系構建的落腳點和角色分工，制定實施綱要的執行方法，注重實踐性和操作性。對于高校來說，構建高校預防腐敗體系的落實內容越簡單易行，越能發揮作用［3］。在構建懲治和預防腐敗體系中，高校紀委應起到組織協調的作用，抓好任務分解，加強工作指導，當好參謀助手，做好監督檢查，搞好組織協調與溝通。在構建高校懲治和預防腐敗體系的過程中應遵循一定的原則，處理好各種關系，以發揮組織協調的作用［4］。

（二）完善高校預防腐敗制度

一要規范基建管理制度。基建是高校中最可能產生腐敗的部門，在招標等環節中應做好監督管理和預防腐敗等工作。首先，高校基建項目信息應確保透明公開，最大化地加以制約與監督，預防并杜絕腐敗現象的發生。其次，通過制定招標工作方案，不斷完善招標監督機制，加強對招標項目管理工作的監督，防范賄賂等各種違紀行為的發生，確保招標項目的工程質量，重點對新校區建設進行監督與規范。

二要規范財務管理制度。高校應完善財務管理體制，對預算、收入、支出、結余、資產設備以及專用基金等進行科學管理；建立健全經濟責任制，定期進行財務分析和財務報告，接受學校監審部門的財務監督；建立經濟責任審計制度，開展專項審計工作，對財務收支情況、設備的購置、資產的管理及使用情況以及科研經費等進行監督審計。

三要規范后勤采購制度。建立高校后勤保障體系，利用市場競爭機制引入優質的服務資源，開放后勤服務市場，通過學校自主選擇、職能部門監管，為學校提供專門的后勤服務。規范各類采購工作，建立物資采購項目信息公開制度；對實驗教學設備、教材、辦公用品等方面的采購加強監督與檢查。

四要規范人事學術管理制度。在各種學術評審活動中，應建立匿名評審制度，消除人情、關系等非學術因素對評審的影響，使評審主體作出客觀公正的評價。建立科學、合理、規范的專家遴選標準及程序；加強對職稱評聘、晉級、人事調配、評優評先等工作的監督。

五要完善高校干部選拔任用制度。加強高校干部選拔任用工作，建立選拔任用的科學機制，以自薦、推薦等方式，經過嚴格的資格審核后，公開選拔、競聘上崗，擇優錄取、公示結果，保障公平公正任用領導干部，從而杜絕腐敗。

六要強化領導干部監督機制。認真落實領導干部廉政談話制度，把廉政測評作為干部考核和評議的重要內容。發揮紀檢監督員的監督作用，加強對崗位權力行使部門的監督，規范校領導接待制度，進一步完善紀委協調黨內監督工作制度，充分發揮內部審計“免疫功能”和源頭防腐治腐功能。

七要踐行黨的群眾路線，推進高校的預防腐敗體系建設。中國共產黨關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的指導思想明確提出要以“為民、務實、清廉”為主要內容。黨的十八大指出，加強廉政文化建設和反腐倡廉教育，深化關鍵環節與重點領域的改革，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。在新形勢下黨對高校反腐倡廉工作提出了更高的要求，充分發揮人民群眾的作用，增強群眾意識，在思想上筑牢反腐倡廉的根基，就必須狠抓學習教育，依靠人民群眾，拓寬民主渠道。把貫徹落實中央八項規定精神作為切入點，深刻領會中央一系列關于加強黨風廉政建設、開展反腐敗斗爭的重要文件和指示精神［5］。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，加強紀律監督，健全學校治理體系，嚴懲腐敗行為，推進“一崗雙責”和反腐敗體制創新，加強紀檢監察隊伍建設，為學校改革發展提供有力的政治保障。為此，學校要加大辦案力度，完善聯合辦案機制，突出辦案重點，狠抓典型案件；要創新監督方式，變全程式監督為問責式監督，探索校內巡視監督制度；推進“一崗雙責”，健全責任體系，實行“一案雙查”；開展專項治理，重點監督干部人事管理、招投標管理、后勤管理、基建管理、財務管理、科研經費管理以及公車管理等，加強紀檢監察隊伍建設，推進高校的預防腐敗體系建設。

四、結語

高校的本職就是教書育人，為國家培養輸送人才，讓人才在社會中發揮重要作用。一旦高校涉及腐敗行為，不但造成公共利益的損失，而且造成公眾精神上的損害。鑒于高校腐敗的嚴重后果，探討高等教育權力的監督和制約，研究高校防腐倡廉工作機制與規律，構建高校預防腐敗體系顯得尤為重要。

參考文獻：

［1］陳文遠.尊重：榮譽的基石［J］.教育發展研究，2005（6）：96-99.

［2］彭勃.高校預防腐敗體系構建研究［D］.合肥：安徽大學，2012.

［3］姚方.對構建高校懲治和預防腐敗體系的思考［EB/OL］.［2015-07-11］.httP：//www.jsycjw.gov.cn/NewsShow/？id=10156.

［4］歐陽媛.紀委要在構建懲治和預防腐敗體系中充分發揮組織協調作用［J］.高等學校紀檢監察工作研究，2008：64-69.

［5］王治君.踐行群眾路線推進反腐倡廉［J］.思想政治工作研究，2014（1）：47-48.

（責任編輯：曾耳）

中圖分類號：647

文獻標識碼：A

文章編號：1OO7-5348（2O15）11-O1OO-O4

［收稿日期］2015-10-11

［作者簡介］林征（1964-），男，福建莆田人，莆田學院監審處副研究員；研究方向：廉政文化。

Study on the Construction of the Corruption Prevention System in Colleges and Universities

LIN Zheng
（SuPervising & Auditing DePartment，Putian University，Putian 351100，Fujian，China）

Abstract:With the further deePening of economic system reform in China，the corruPtion in the university is objective rea1ity. The manifestations and causes of corruPtion in co11eges and universities need to be ana1yzed. The so1utions have been Put forward to strengthen the construction of cu1ture integrity and to imProve the system of the corruPtion Prevention in co11eges. The scientific corruPtion Prevention system in co11eges and universities wi11 be constructed.

Key words:co11eges and universities；the corruPtion Prevention；integrity