《中華人民共和國反家庭暴力法（征求意見稿）》座談會會議綜述

·反家庭暴力專題研究·

《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》座談會會議綜述

王靈

(山東女子學院，山東濟南250300)

摘要：隨著《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》的出臺，社會各界掀起了對反家庭暴力法的討論，山東女子學院婦女/性別研究與培訓基地和山東省法學會婚姻法學研究會主辦的座談會便是其中之一。座談會上，來自全國各地的學者、法官、教授展開了積極的研討，在反家暴法的立法宗旨、家庭暴力的概念和保護范圍、家暴案件的調解、救助措施以及人身安全保護裁定等方面達成了共識。此次座談會對該法的最終出臺將提供有益的立法參考。

關鍵詞：《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》；家庭暴力；立法宗旨；人身安全保護裁定

收稿日期：2015-01-12

作者簡介：王靈(1977-)，女，《山東女子學院學報》編輯部講師，主要從事女性與法律研究。

中圖分類號：D901文獻標識碼： A

2014年12月17日，《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》(以下簡稱《反家暴法征求意見稿》)座談會在山東女子學院召開，來自校內外的專家學者共60余人出席會議并研究討論。

家庭暴力侵犯了婦女、兒童、老年人等社會弱勢群體的合法權益,《反家暴法征求意見稿》在公眾的期待下姍姍來遲，受到了社會各界的廣泛關注，這部法律的最后通過必將對維護家庭和諧與社會安定發揮更大作用。

在為期一天的會議中，專家學者們對以下問題達成了共識。

一、關于反家庭暴力法的立法宗旨

對于這一問題，與會專家和學者認為，在國外，不少國家的反家暴法已經運行多年，日趨成熟且取得成效。大多數都采用了受害人本位的立法理念。有鑒于此，專家們達成共識，普遍認為反家暴法的立法宗旨應該是以保護受害人為本位的，相應的征求意見稿的第一條應做出修改，即將“保護家庭成員的合法權益”改為“保護受害人的合法權益”。

二、關于“家庭暴力”概念界定和保護范圍

與會專家一致認為《反家暴法征求意見稿》中關于“家庭暴力”的概念界定和保護范圍都過于狹窄。其一，參照國際上關于“家庭暴力”的定義，“家庭暴力”的概念一般包括四個方面：身體暴力、精神暴力、性暴力和經濟控制，而目前我國的《反家暴法征求意見稿》中只是規定了前兩種，對于性暴力和經濟控制卻沒有提及。專家學者們建議將這兩種暴力也納入立法范疇。其二，關于保護范圍，專家學者們經過商討認為應當擴大對家暴受害者群體的保護，他們建議在《反家暴法征求意見稿》的第二條再加一款，即對于戀愛同居關系、前配偶等發生的暴力參照家庭成員之間的暴力的規定；對于養父和養女之間的性暴力、家政服務關系中的暴力，以及女婿對岳父母、兒媳對公婆的暴力，準予參照家庭成員的暴力執行。之所以要擴大保護范圍，專家學者們提供了理論和實踐支撐。目前國外和臺灣地區的立法以及我國大陸出臺的地方反家暴決議中大多都對家暴受害者采取了擴大保護。全國婦聯婦女研究所原副所長劉伯紅研究員在報告中通過對比《消除對婦女一切形式歧視公約》，指出我們的立法應當和公約接軌，應當參照公約的規定，建議對家庭成員的保護延伸到家政工、同性家庭的成員和室友，畢竟這一類人員之間的暴力目前在中國也是存在的。

三、關于家暴案件的民事調解

對于家暴案件該不該適用民事調解，中華女子學院劉明輝教授認為家暴案件適用調解不能一刀切，如果丈夫對妻子實施暴力很嚴重，甚至危及到生命安全，在外國是堅決不能再適用調解的。山東省婦聯維權部部長鄭東輝和北京眾澤婦女法律咨詢服務中心副主任、律師呂孝權，從實踐的角度強烈支持劉明輝教授的觀點。呂律師認為對于輕微的家暴案件可以先行調解。他列舉了一個他們律師事務所接到的具體案例，有一個施暴者對妻子反復毆打，妻子忍無可忍起訴，法院最終判決離婚。后來施暴者再婚，第二任妻子在婚后不久來到律所咨詢，聲稱自己婚前并不知情丈夫的施暴傾向，非常想離婚，但丈夫以離婚就滅女方全家相威脅，使女方陷入困境。呂律師認為像這樣的循環家暴案件如果使用調解，反而是加重了受害人的痛苦，助長了施暴者的氣焰，因此建議對《反家暴法征求意見稿》中關于調解的規定進行相應修改。鄭東輝部長在多年的婦聯工作中發現，中度以上的家暴案件通過婦聯調解是沒有作用的。她進一步指出在婦聯所接待的家暴來訪案例中，公安出警的作用比起婦聯的調解作用以及其他救濟途徑作用更大一些，但她感到遺憾的是，在《反家暴法征求意見稿》中，公安的作用并沒得到凸顯。

山東女子學院朱廣花副教授，從法制史的角度分析了人民調解作為解決家庭暴力存在的文化根源和正面作用，并分析了家庭暴力發生的原因，以及人民調解作為解決家庭暴力的途徑存在的歷史原因。她建議，調解應該有個優化：以平等的人權為基礎。另外，對調解和好的發生過家庭暴力的家庭，應該跟蹤調查，因為有些暫時調解和好的反而為矛盾的激發奠定了基礎。因此，如果調解能有后續的制度會更好，她認為最好能建立回訪制度。

四、關于人身安全保護裁定

《反家暴法征求意見稿》第二十七條有關于人身安全保護裁定的規定，這類似于國外反家暴法中的人身保護令。它能使家暴案件由事后懲罰轉為事前預防，對家暴案件預防體系的構建具有重要意義。問題在于這個人身安全保護裁定并不是一個獨立的訴由，它要借助于離婚、贍養、撫養、收養、繼承等民事案件而發生，而且《反家暴法征求意見稿》中并沒有規定民事保護令的申請條件。這兩點大大降低了人身安全保護裁定應有的作用。北京市東城區法院副院長、法學博士薛峰法官通過多年的司法實踐，從法律的針對性、可操作性、可執行性的角度進一步指出，就算受害人申請了民事保護令，保護令應該給誰？誰去實施？對此法律也沒有做出具體規定。那么在實踐中，總不能讓法院或公安的人天天跟著施暴者和受害人。對此，中國社會科學院法學研究所研究員薛寧蘭進一步建議，可以借鑒臺灣基層法院的做法，專門對家暴案件設立一個24小時窗口，隨時接受家暴受害人人身保護的請求，以此增加人身保護令的可操作性和可執行性。總之，薛寧蘭、薛峰和呂孝權三位專家一致建議人身安全保護裁定應當作為獨立的訴由，并使人身保護令更具可操作性，使其成為一種更直接、更高效、效果更明顯的法律救濟制度。同時，專家學者們特別強調，反家暴法應處理好與刑法、民法等法律的銜接問題。在《反家暴法征求意見稿》出臺之前，我國已經建立了反家暴法律框架，但不足的是，這些反家暴規定散見于國家立法、地方性法規和決議當中，相互之間銜接不足，缺乏系統性、全面性。

五、關于家暴案件的救助措施

薛寧蘭研究員進一步提出了預防和制止家庭暴力的具體措施，既包括民事、刑事、行政的救助，也包括訴訟和非訴訟的救助：給施暴者發放告誡書；進行社會心理救助和心理疏導；設立行政庇護所；落實民事保護令等。李明輝教授則指出，有些家庭暴力的受害者，尤其是女性受害者，是沒有經濟收入的，她們在遭受家庭暴力后會面臨一種困境，如果想不挨打就得挨餓，如果想不挨餓就得挨打。因此，如果想對家暴的女性受害者進行全方位的保護，還應該對其進行職業培訓和就業介紹。薛峰法官認為，反家庭暴力應當將預防和制止相結合，而且事前的預防更重要。他建議既要調動社會和政府的力量，更要調動當事人反家暴的積極性，讓他們參與其中。濟南大學副教授于曉麗建議采用英國的做法，建立家庭誠信記錄檔案，一旦有了家庭暴力，應在其檔案中記錄一筆，這樣會防止進一步家暴行為的出現。

六、關于家暴案件取證難和法言法語

薛峰法官和呂孝權律師從律師實務和司法實踐的角度，肯定了《反家暴法征求意見稿》中取消家庭暴力的認定需要造成一定的損害后果的規定。他們指出，家庭暴力案件在實踐中面臨的最大難題是取證難。這是因為家庭暴力發生的場域大多為家庭內部，具有一定的隱蔽性，而且家暴的主體關系親密、特殊，如果再有損害后果的要求，大部分家暴案件將得不到解決。同時，他們建議《反家暴法征求意見稿》應細化舉證責任的分配。

另外，立法應注意法言法語。薛峰法官認為，《反家暴法征求意見稿》的第二條“本法所稱的家庭暴力，是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害”，這個“侵害”界定不明，按照民法的規定，侵害既可以指侵害行為、侵害責任，還可以指侵害后果，他建議此處應指明為“侵害行為”；關于該部法律的名稱，他認為反家庭暴力法的“反”字帶有宣誓性的意味，直接改成“家庭暴力法”也未嘗不可，這一點與薛寧蘭研究員的意見不謀而合。

最后，山東省婚姻法學研究會會長、山東大學教授王麗萍則從人權保障、現代法的理念角度提出了出臺反家暴法的必要性。

總之，家庭暴力是個全球化的問題，我國能夠出臺專門的反家庭暴力法，也是順應了國際發展的潮流，此次座談會的召開，最大的成就是對《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》的修改完善匯聚了各方不同的聲音，并形成了一個完整的修改建議稿。此次提出的寶貴意見，相信會對反家暴法的最終出臺及后續的實施提供有價值的立法參考。

A Summary of the Forum on the Discussion of

Anti-DomesticViolenceLawofPeople’sRepublicofChina(Draft)

WANG Ling

(Shandong Women’s University, Jinan 250300, China)

Abstract:With the introduction of Anti-Domestic Violence Law of People’s Republic of China (draft), the community set off a discussion of the law. This forum also focuses on this discussion, which is hosted by Gender Studies and Training Center of Shandong Women’s University Women and The Academy of Marriage Law in Shandong Province. Scholars, judges, professors from different positions launched a positive discussion. They reached a consensus about the legislative purpose in Anti-Domestic Violence Law, the concept and scope of domestic violence, the relief and mediation measures of domestic violence cases as well as the ruling of personal safety protection. The discussion of the law will offer the beneficial reference for the introduction of this law.

Key words:Anti-DomesticViolenceLawofPeople’sRepublicofChina(draft); domestic violence; legislative purpose; Personal Safety Protection Ruling