我國特種設備安全問題現狀及對策分析

徐剛

（青海省特種設備檢驗所，810001）

我國特種設備安全問題現狀及對策分析

徐剛

（青海省特種設備檢驗所，810001）

隨著社會的發展，特種設備作為重要社會生產資料，數量急劇增加，在各行業中所起的作用也不斷增加。本文概述了我國特種設備安全問題現狀，從幾方面分析了國家、政府和企業針對安全問題對策，以期為各機構特種設備的安全監察提供一些參考。

特種設備；安全評價體系

中國近幾年經濟飛速發展，帶動冶金、石油、輕工、紡織等行業繁榮興盛，特種設備的使用量逐漸增大。特種設備指設計生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等。特種設備安全是負責特種設備安全的政府行政機關為實現特種設備安全目的而從事的決策、組織、慣例、控制和監督檢查等活動的總和。

一、我國特種設備安全問題現狀

國務院賦予了質監部門對特種設備實行安全監察的職責和權力。特種設備行政許可制度和特種設備安全監督檢查制度是我國實行的特種設備安全監察制度的主要內容。

1.1 我國特種設備管理

我國特種設備的管理主要有兩方面內容，第一，要分析其成本和收益比重，第二要確保特種設備安全防范和質量監控。特種設備管理過程包括采購管理、使用管理和使用保障管理。

1.2 國內外特種設備安全問題現狀差異

歐美等國家工業化進程早，經濟發展優于我國，安全設備安全監察也比我國建立的早及完善。風險評價的基本原理早在二十世紀70年代就被歐美一些國家應用到了承壓設備的慣例當中，現如今已經形成針對特種設備的評價方法，生產出應對風險評估軟件。歐美國家應用了風險管理理論，并且非常重視此理論。風險管理包括風險分析、評估和控制三過程，分析和評估過程是為了控制過程服務，如果分析和評估做的完善，能減低資源投入的風險，更大的把握控制住風險。

既然國外特種設備安全各方面強于我國，我國的特種設備安全管理還處于初級階段，就要向歐美等國家汲取經驗，立求建立和完善特種設備安全評價體系。我國在新中國成立后，才開始特種設備安全監察的工作，但期間遇到種種波折，經歷了初創探索、基本制度建立到逐步完善、創新發展并努力實現科學監管，直到1955年才正式建成安全監察機構，之后有效的防止了特種設備安全事故的發生。

縱觀歷史，發生的特種設備安全事故件件痛徹人心，1955年4月天津某工廠的鍋爐爆炸，瞬時引起的國務院的高度重視，此次事故造成8人死亡，69人受傷，停工接近12天工廠恢復正常生產。同一年的7月份，勞動部成立了鍋爐安全檢查總局，之后在1958年9月被撤銷，在勞動保護局成立了鍋爐安全檢查出。因為縮小機構，管理疏忽，之后幾年，相似鍋爐慘劇頻發，三年間竟有鍋爐爆炸626起。國務院在1963年重新組建鍋爐壓力容器安全監察機構，同年11月，復立鍋爐安全監察局，特種設備的立法和管理工作得到加強，安全事故之后顯著減少，在1966年“文化大革命”中，停止了安全監察工作，截止到1979年發生了多起特大惡性爆炸事故，損失慘重。文革結束，改革開放后，特種設備安全監察又得到了國家的重視，為我國的經濟發展做出極大貢獻。總之，我國特種設備安全監察起起伏伏，安全監察責任重大，需要我們堅持不懈的努力完善。

1.3 我國特種設備存在安全隱患的原因

我國落后于國外特種設備的安全管理，大多采用外國的管理方法和理論，由于中西方在人文、社會等方面存在差異，外國的方法在實踐中不是特別符合中國社會，中國人員素質較低，技術相對落后，經驗不足等。因此管理效率低，需要形成一套符合我國國情、人員、技術等的安全評價方法，將此在實踐中應用，才能在真正有效降低特種設備各種安全風險。定性方法到定量方法是安全評價誕生以來的主要評價方法，隨后評價方法雖然越來越多，仍沒有找到最有效的方法，安全評價方法有待創新和發展，以求安全評價的準度和精度越來越高。

二、我國特種設備安全問題對策分析

2.1 實施安全健康管理條例，確保特種設備質量

首先要加大安全資金投入，向科技現代化邁進。具體方法是增加資金投入量，使用更高科技的技術方法。將工業電視監控系統應用到生產過程，實時檢測和匯報特種設備運行狀況，出現問題及時報警，期待能實現事前監測，問題報警、對故障設備進行封鎖、解鎖控制，測控系統達到智能化；投入資金到特種設備安全基礎建設，對高風險、故障波及廣及后果嚴重的項目進行重點完善及改造，通過抓重點項目，力求實現安全標準化，依靠科技手段提高特種設備質量，實現安全與利益的同步發展。

第二要堅持不懈地推進安全文化建設，樹立以人為本的安全觀，向“文化發展型”建設目標邁進。將安全文化滲透到安全管理及安全生產的每一個環節。實踐是檢驗真理的唯一標準，要根據生產現場實際情況，制定安全管理措施，保障生產使用安全，盡力排除一切安全隱患。

第三，開展人員安全教育培訓，增強工人的安全意識。生命是最寶貴的，安全高于發展，高于利益，以期安全生產與社會發展同步，不論何時何地都要做到安全至上，時刻自我警示，將被動防范變為主動控制。動員參與安全管理的每個人的積極性，做到全員參與，經常地開展安全培訓，將其作為一種常態，切實從思想上對安全生產要有高度的認識，肩負起自己的責任，增強使命感。在日常生活中也要開展安全教育，謹記“安全第一，預防為主”的思想，同時不忘增強作業人員的安全操作技能和事故應急處理能力。安全培訓形式可多種多樣，增加趣味性和吸引力，例如采用圖文并茂的方式，用生動的方式將行為規范、安全事故案例等展現出來，過著播放一些傳播安全知識的視頻、安全事故警示短片、安全事例等，起到安全警示作用。

第四，企業要承擔安全責任，貫徹落實安全責任制。隨著安全發展得到國家重視，使得各級政府和企業越來越完善安全生產管理機制。安全生產的主體是特種設備制造和使用，生產部門對安全生產負有主體責任，但生產部門同時也是安全生產的最大受益者，理應自覺落實好安全生產責任制，以認真、科學的態度對特種設備安全負責。

第五，特種設備安全評價的方法主要有指數法和概率法。指數法的代表是英國的蒙德法和美國的道氏法，它是根據評價對象的具體情況選定評價項目，對每個評價項目均定出評價得分值范圍，在此基礎上由評價者對各個評價項目評分，然后通過一定的運算求出總分值，又稱評分法。

概率法主要是根據系統各組成要素的故障率及失誤率，確定系統發生事故的概率，然后同既定的目標值相比較，判斷其是否達到預期的安全要求或者將概率值劃分為若干個等級，作為對系統安全性評定及制定安全措施的依據。具體地說，就是通過對系統可能發生的事故進行故障樹分析(FTA)或事件樹分析(ETA)，建立數學模型，決定目標函數，然后求解，這需要有數據庫系統，并用計算機進行數據處理和運算，通過對系統進行定量評價，逐步改善對事故發生概率影響大的事件，使之逐步趨近于系統安全的目標，并求得最優解。

結語

特種設備安全問題對公眾的安全、經濟的發展和社會的穩定都有重要意義，一旦發生安全事故，常常導致災難性的后果，必須做好特種設備的安全監察。而我國特種設備的監察與歐美等國還存在差異，需要取長補短和自我完善，在立法及實施方面進一步發展，創新安全問題的解決方法，取得技術上的突破，促進我國特種設備安全管理水平的全面提高。

[1]金玉花.我國特種設備安全監察中存在問題及對策.碩士論文.2008

[2]苗宏亮.特種設備安全評價體系的建立及應用

TU714

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1007-6344（2015）08-0337-01