縣鄉公路建設及養護管理對策探討

楊桂錦

（蘆山縣公路養護段，四川雅安 625600）

縣鄉公路建設及養護管理對策探討

楊桂錦

（蘆山縣公路養護段，四川雅安 625600）

隨著經濟發展的日新月異，交通已成為帶動經濟發展的重要環節。縣鄉公路作為我國公路建設網最重要的組成部分，已成為促進我國經濟發展的重要交通基礎設施，無論是對開放當地經濟、活躍縣鄉市場、加強城鄉物資交流，都有著至關重要的意義。由此可見加強縣鄉公路建設及養護管理至關重要，只有發展好縣鄉公路建設和養護工作才能滿足縣鄉經濟的發展需求。本文針對縣鄉公路建設和養護管理過程中存在的主要問題進行了分析和探討，提出一些解決對策，供大家參考。

縣鄉公路：建設及養護管理：探討

引言

近幾年，我國縣鄉公路的建設發展得到了迅速發展，然而，隨之也出現一些問題。為了進一步提高縣鄉公路建設及養護管理，就必須更深刻的了解縣鄉公路建設及養護管理工作中存在的問題和隱患，并且提出針對問題和隱患的解決對策。

一、縣鄉公路概況

隨著國家加快縣鄉公路發展的步伐，并且縣鄉公路作為解決“三農”問題的必經途徑，在全國范圍內都處于高速發展的狀態。然而，我國縣鄉公路起步較晚，還處于發展初期，應對其進行深入分析研究，使其進入健康發展快車道。因此，我國更應重視縣鄉公路的發展。

二、縣鄉公路建設及養護管理存在的問題

（一）縣鄉公路等級普遍低

隨著經濟改革開放和全民建成小康的步伐加快，我國縣鄉農村公路在建設及養護管理方面取得很大的進步。然而，縣鄉公路存在的問題依舊突出，縣鄉公路雖然可通過稅收收入和公債收入等途徑投入資金。可現階段縣鄉公路建設進度還是緩慢，跟不上縣鄉經濟的發展，老百姓出行難等問題依舊比較突出。由于縣鄉公路曾經存在的“家底”過于薄弱，縣鄉公路也因此經常遭受到社會詬病，也被群眾普遍反應，不僅僅公路等級過于低，而且縣鄉公路路面窄，“斷頭路”在縣鄉公路之中是普遍存在。這極大的影響縣鄉公路的使用，降低了城鄉之間的經濟物質交流，使得當地群眾收入也沒有得到預期的回報。

（二）縣鄉公路通達不高

我國縣鄉公路網雖一直在提高其暢通程度，我國絕大部分的縣鄉公路網建設都較晚。然而，在我國部分地區，特別是邊遠的山區，這些地區的縣鄉公路的通暢率普遍較低。由于，修建縣鄉公路的技術等級不高，導致路況差、病害多。新建的縣鄉公路建成投入時間周期較長。這容易影響縣鄉優勢的發揮和城鄉之間的物資交流。而且，縣鄉公路建成，并且在投入使用中，縣鄉公路的配套設施也跟不上縣鄉公路本身的需求。因此，縣鄉公路經常進入停用時期，直接或者間接的影響公路通達的程度，使得縣鄉公路通達程度不高，造成縣鄉公路使用期短，使用率較低的情況。[1]

（三）建設及養護管理資金不足

按照最普通的市場通暢公路建設進行相適應的估算，每公里造價至少不低于十五萬。然而現在我國對于通暢公路的建設及養護資金僅僅維持在低于造價的水平。我國縣鄉公路建設及養護管理資金主要來源于國家投入和當地群眾自行集資。比如說，我國投入資金標準是每公里十五萬元，其中中央車購稅補助資金10萬元，群眾自籌5萬多元。而且，在這個數據上并沒有加上養護公路的預算。[2]如果加上養護管理公路的資金，那么群眾和其他渠道就必須再多加六萬元以上。這只是一公里的費用，這樣的情況就容易形成縣鄉公路建設和養護資金的困難系數增加。

（四）公路網不完善

我國大多數縣鄉區域有著豐富的旅游資源，自然環境優美，而且空氣質量也好，很多人都愿意到縣鄉旅游甚至是定居，城市的競爭優勢也因此下降。例如阿勒泰，阿勒泰資源得天獨厚，特別是旅游資源，但是阿勒泰還有許多資源還未開放。這就是縣鄉的優勢中存在的一個大的不足之處。由于我國公路網在初期策劃不完善，導致現在“迂回路”、“斷頭路”較多，一旦縣鄉公路發生阻斷，這片縣鄉公路都隨之會進入癱瘓狀態，縣鄉的優勢難以得到充分發揮，進而不利于我國縣鄉經濟的發展。

三、解決公路建設及養護管理的對策

（一）創新建設和養護管理工作方法

在傳統公路建設的方式上得不到解決，就應該從創新建設和養護管理方面，進行思考。在傳統建設和養護管理工作方面都需要投入較大的人力和物力，這樣不僅僅使得縣鄉公路的建設和養護管理得不到解決，而且，還極易出現多頭管理，權責不明，互相推諉的現象。因此要解決這樣的現象，首先，要分清權責，制定干部管理制度。明確這條公路由哪個領導，哪個部門負責，哪個縣負責建設，哪個縣負責養護管理工作；其次，要創新建設和養護管理方式，創新建設公路終身負責制，創新公路養護管理工作，成立公路養護管理專業管理公司，進行承包。

（二）加強資金管理

縣鄉公路建設及養護管理必須從施工前，必須進行適應全局的宏觀經濟發展的戰略要求，進行科學的總體規劃。由具有專業性的人才進行專業的規劃和測量。這不僅僅可以避免縣鄉公路建設中的多次重復浪費，而且還大大減低養護管理的工作力度和養護管理資金。而且，更重要的是對縣鄉公路科學的總部署，可以更加合理的籌措建設及養護管理工作的資金，做到既不多收也不少收。并且，在建成后，進行科學總部署的公路也將成為一勞永逸的工程。

（三）公路網科學規劃

縣鄉公路是公路網中的重要組成部分，但是，公路網的建設并沒有過多將縣鄉公路的策劃納入公路網中，這使得縣鄉公路與公路網中的高速公路、國道等重要公路發生連接問題，迂回路、斷頭路等等路況經常出現，這既造成公路資金的浪費，而且還造成縣鄉公路使用率低下。公路網科學規劃，應把縣鄉公路納入公路網中，把縣鄉公路的需求與公路網的需求相結合，充分考慮縣鄉未來10年或更長遠經濟發展的目標要求。[3]綜合考慮各方面的效應，利用客觀科學的總策劃和總部署分析、策劃縣鄉公路。優化縣鄉公路在公路網中的地位。減少不必要的修路開支，還可以增加縣鄉公路的使用頻率，使得城與鄉、縣與鄉、鄉與鄉、縣與縣之間物資交流更加頻繁，更有利于縣鄉之間的經濟發展。

結語

在改革開放的大時代背景下，我國交通運輸發展越來越迅速。我國縣鄉公路在交通運輸環十分重要，要想促進縣鄉經濟發展，就必須加速發展縣鄉公路。通過解決公路建設及養護管理的問題，可完善縣鄉公路建設，為當地經濟發展提供便利的條件。在今后縣鄉公路建設和養護中也應該更加注意其中存在的各種問題，并且及時加以解決。

[1]趙樹明.天津市農村公路建設與養護管理對策研究[D].天津大學.2011.35-37.

[2]黃栩，錢琪.加強農村公路養護管理的對策分析[J].城市建設理論研究（電子版）.2013（03）.23-25.

[3]王成文.淺析農村公路建設與養護管理[J].科協論壇（下半月）.2010（10）.98-99.

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1007-6344（2015）08-0328-01