經濟新常態與新疆阿克蘇地區經濟可持續發展

劉望秋

（中共阿克蘇地委黨校新疆阿克蘇 843000）

經濟新常態與新疆阿克蘇地區經濟可持續發展

劉望秋

（中共阿克蘇地委黨校新疆阿克蘇 843000）

在經濟新常態下，新疆阿克蘇地區經濟可持續發展必須加強頂層設計，充分利用“人口紅利”期，實現“人口紅利”向“人才紅利”的轉變，通過提高勞動者素質，促進有效就業，通過加大教育和培訓力度，加強社會保障建設，切實關注民生，消除老年人貧困現象等方式加快阿克蘇地區經濟發展。

新疆 阿克蘇地區 勞動力人口 經濟可持續發展

新疆阿克蘇地區位于天山南麓、塔里木盆地北緣，總面積13.13萬平方公里。全地區轄8縣1市，84個鄉鎮，56個農林牧場。新疆阿克蘇地區是南疆的重要節點和絲綢之路經濟帶核心區，距離吉爾吉斯首都比什凱克500公里。隨著烏什縣別迭里口岸開通后，中吉之間的商貿合作亦更加緊密，地區在“一帶一路”建設中有自己獨特的區域優勢。

一、經濟新常態下影響地區經濟可持續發展的因素

經濟領域出現的新常態將對經濟增長、儲蓄、投資與消費、勞動力市場、養老金、稅收等產生沖擊。在社會方面，由于阿克蘇地區規劃相對滯后，將影響社會福利、醫療制度、家庭構成以及生活安排、住房和遷移。

1.對勞動力市場的影響。阿克蘇地區目前處于人口紅利期，勞動力人口比重正處于上升時期，加大就業力度是促進阿克蘇經濟發展的一個重要因素。然而阿克蘇地區勞動力市場存在一系列問題。如阿克蘇地區勞動力人口比重處上升時期，企業招工難和人才流動頻繁。一方面由于企業難以找到合適人才；另一方面，地區技術性服務業需要的勞動力比較匱乏，具有專業技術職稱的多集中在教育和醫院。地區中小微企業競爭力不強，缺少發展前景。地區服務業以勞動密集型企業為主，企業利潤低，企業資金緊張融資困難，產品低端且單一，抗風險能力低；低勞動力、低成本優勢逐漸喪失，利潤空間小，直接融資空間有限，間接成本高，企業盈利能力不足，加上物價上漲，生產和生活資料上升，勞動力的工資較低。建筑業和林果業需要大量勞動者，但由于收入低，工作不穩定，勞動者就業意愿不強，很大一部分更愿意去干零工。

2.對養老模式的影響。其一，2012年地區實施“二胎政策”，生育率上升，家庭供養資源增加，子女養老的人均負擔減少。其二，地區家庭養老模式較多，社會養老院較少。社會養老院政出多門，管理無序。私人養老院市場化程度低，缺乏競爭活力。因此阿克蘇地區要建立擴大準入機制，公平競爭市場機制，允許家庭養老、私人辦養老院。

3.對社會保障成本的影響。對勞動力的社會保障制度逐步完善，確定最低工資制度。其一，地區處于人口紅利時代，勞動力處在充裕階段，15～59歲有180多萬人，占總人口的75.6%。其二，減輕了勞動年齡人口對老年人的贍養負擔。其三，老年人的社會保障問題尤為突出。機關事業單位養老從單位保障改為社會保障，但地區沒工作的老人社會保障問題突出。

4.對社會消費、儲蓄模式的影響。不同年齡的人群，有不同的消費偏好，有不同的儲蓄傾向。因而，人口年齡結構的變化會引起社會消費與儲蓄消費比例的波動，從生命周期理論角度來看，人口紅利期整個社會的消費傾向增加，儲蓄傾向降低。個人消費與儲蓄傾向及模式的變化，會對生產基金的積累產生消極影響。阿克蘇地區發揮消費的基礎作用，挖掘農村消費市場潛力。改善消費環境，培育消費熱點，推動消費升級。注意挖掘農村消費市場潛力，推進“萬村千鄉”市場工程，支持農村超市、巴扎建設。

5.對社會需求結構、生產結構產生重要影響。目前，阿克蘇地區經濟發展與地區的醫療、服務保障體系不相適應，人口、經濟與社會的可持續發展之間存在一系列矛盾。產業層次和勞動力素質不相適應。人均住房面積、人均教育經費、人均糧食占有量、圖書報刊的出版發行量等指標都低于全疆平均水平。

6.勞動者素質較低和缺乏專業技術人才。一方面專業技術人員總量不足；另一方面農村剩余勞動力素質低，語言、生活、紀律意識與地區經濟發展的要求存在一定的差距。阿克蘇地區的勞動力面臨著的殘酷的就業的現實：教育水平不夠高，上學條件不夠好，生活水平依然有限，與內地勞動力相比缺乏競爭力。

二、經濟新常態與阿克蘇地區經濟可持續發展的策略

阿克蘇地區在經濟新常態下要實現由人口紅利向人才紅利轉變。要從人口紅利向人才紅利轉變，需要提高勞動者素質，需要培養高素質、講奉獻的勞動者。需要堅持人才資源優先開發，需要堅持人才結構優先調整，需要堅持人才投資優先保證，堅持人才制度優先創新。在發展中破解“人、地、錢”等發展瓶徑的制約，提高人口質量，促進有效就業，加大教育和培訓力度。

1.加強頂層設計，促進有效就業，加大教育和培訓力度，從而加快阿克蘇地區經濟發展。阿克蘇地區千方百計把教育、人才培養、就業、經濟發展作為當前和今后工作的重點。地區采取“教育立阿、人才強阿”戰略，把教育搞上去，是實現新疆經濟發展、社會進步和長治久安的治本之策，也是擴大就業、改善民生的基礎。科學技術是第一生產力，是人類勞動經驗和智力長期發展的結晶，是人口素質得以不斷提高的強大動力，它直接推動人口文化科技素質的提高。科學技術與社會生產力的發展水平是決定經濟發展水平和收入水平及其變化的關鍵因素。維護地區的社會穩定和民族團結，就要把民族地區的教育和就業工作擺在更加重要的位置，加強漢語教育力度，進一步提高“雙語”教育質量，讓地區的學生和內地學生一樣受到更好的教育。

要堅持把教育放在優先發展的戰略地位；堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平；優化教育結構，提高高等教育質量；重視學前教育，關心特殊教育；更新教育觀念，深化教育改革；堅持教育公益性質，加大教育投入；加強教師隊伍建設，提高教師素質；鼓勵和規范社會力量興辦教育；發展遠程教育、繼續教育和終身教育體系；大力促進教育公平，合理配置教育資源。

2.加強社會保障建設，切實關注民生，消除老年人貧困現象，提高阿克蘇地區老年人生活質量。切實保障和改善民生是自我發展的群眾基礎。人口老齡化將會從多個方面影響到一個地區經濟的持續增長能力。首先，老齡化會帶來社會撫養比不斷提高，勞動力的負擔和成本加大；其次，老齡化會加大消費性人口比例，降低生產性人口比例。第三，勞動力年齡結構“老化”將嚴重影響到勞動生產率。上述三個方面的影響都會在一定程度上削弱經濟的競爭能力，并影響到經濟可持續增長的活力。因此，阿克蘇地區要加強社會保障建設，切實關注民生，消除老年人貧困現象，提高阿克蘇地區老年人生活質量。

3.轉變經濟發展方式，調整阿克蘇地區產業結構，提高勞動生產率。調整地區產業結構選擇經濟增長方式時應更多地考慮就業因素，加快建立和完善服務業市場準入規則，優化服務業內部結構，協調服務部門間發展。阿克蘇地區是農業大區，工業化處于初級階段；調整阿克蘇地區產業結構，推動產業結構優化升級是地區經濟發展的核心。調整優化地區經濟結構，保持農業持續穩定增長；以新型工業化促進產業結構優化升級；全面發展服務業特別是現代服務業；推進體制創新，為推動產業結構優化升級提供制度性保障。

4.大力發展地區第三產業，促進就業。地區第三產業規模不斷加大，比重穩步提高，投入不斷加大，服務業總量規模穩步擴大，發展迅速。從第三產業內部結構看，傳統第三產業依然占據主導地位，傳統行業一般屬于勞動密集型產業，能夠大量解決就業實現社會穩定和長治久安。勞動密集型產業是一個相對的范疇，在不同的社會經濟發展階段上有不同的標準，現階段阿克蘇地區勞動密集型產業比較典型的有：農產品加工、林果加工、紡織業、服裝業、家具、民族特色手工業等，商貿物流、批發零售、餐飲旅店產值和就業占比較大。

現代服務業發展勢頭良好，近年來，地區金融保險業、信息產業、房地產業和旅游業均保持了高速增長的勢頭，新興服務業比重不斷上升，對地區經濟的貢獻率不斷提高。2014年阿克蘇地區金融機構各項貸款余額突破546億元，同比增加97.50億元。地區共有保險公司15家，共實現保費收入21.16億元；全年地區實現郵電業務總收入17.80億元，較上年同期增長7.29%。旅游業發展迅速，共有旅行社8家；旅游星級飯店36個。旅行社共接待國內外游客360.56萬人次，旅游產業規模不斷擴大，服務功能日趨完善。因此，阿克蘇地區要大力發展地區第三產業，促進就業。

5.重視阿克蘇地區15歲至59歲的人才資源的開發和利用，提升人力資源優勢，發揮15歲至59歲人口參與社會生活的潛力。阿克蘇地區現有15～59歲人口150.55萬人，占地區總人口的60.46%，要重視人才資源的開發和利用，地區要堅定不移地把提升地區全民技能水平作為事關長遠的重大戰略舉措來抓，著眼產業結構調整和階段性工作，加快實施重大人才工程，提升人力資源優勢，發揮15歲至59歲人口參與社會生活的潛力。

6.促進阿克蘇地區城鄉勞動力流動，改善勞動力的配置效率。促進阿克蘇地區城鄉勞動力流動，2014年阿克蘇地區農業人口170.2363萬人，農業人口占總人口的67.27%，城鎮化率達到43%。農村服務業發展滯后，公共服務也比較滯后。二元體制存在，城鄉差距很大，整體上從業者知識化程度低，農業仍需轉移更多的勞動力。

阿克蘇地區城鎮居民人均可支配收入21 553元，農牧民人均純收入10 630元，城鄉收入差距是2.03：1。要促進阿克蘇地區城鄉勞動力流動，改善勞動力的配置效率，推動城鄉一體化發展，推動農村人口向城鎮轉移。要加快城鎮化進程，破除限制城鄉勞動力流動的諸多制度障礙，減少勞動年齡人口的失業率，增加充分就業的程度，進一步提高勞動力配置效率。

加快發展農業服務業，把發展現代農業作為農村剩余勞動力就地轉移的主方向。加快推進城鄉經濟社會一體化進程，盡快建立阿克蘇地區土地利用和城鄉建設規劃一體化制度；建立阿克蘇地區城鄉產業發展一體化制度；建立阿克蘇地區城鄉基礎設施建設和公共服務一體化制度；建立阿克蘇地區城鄉勞動就業一體化制度；推進阿克蘇地區城鄉社會管理一體化制度；走阿克蘇地區特色的城鎮化道路。

7.適應人口老齡化發展的客觀要求，加快社會保障體系建設。重視老齡人參與社會生活的潛力。阿克蘇地區尚未進入老齡化社會，根據預測，在未來的20年后，阿克蘇地區也將步入老齡化社會的門檻。與老齡問題相伴的社會保障、養老、醫療保健等問題將會在社會的各個角落出現，呈現出一種普遍性的需求。根據阿克蘇地區第六次人口普查數據，用編制生命表的方法直接推算的阿克蘇地區人口平均預期壽命達到了74.38歲，其中男性預期壽命為73.11歲，女性預期壽命為75.88歲。考慮到死亡漏報和統計誤差等因素，目前，阿克蘇地區人口平均預期壽命應該不低于新疆72.35歲的平均水平。因為老年人口已經基本退出了生產領域，以消費為主，這部分人口比重的增大，將會使社會總的撫養負擔加重。因此，阿克蘇地區要適應人口老齡化發展的客觀要求，加快社會保障體系建設。重視老齡人參與社會生活的潛力。

［1］新疆維吾爾自治區人口普查辦公室編.新疆維吾爾自治區2000年人口普查資料［Z］.烏魯木齊：新疆人民出版社，2002.

［2］新疆維吾爾自治區人口普查辦公室編.新疆維吾爾自治區2010年人口普查資料［Z］.北京：中國統計出版社，2014.

［3］新疆維吾爾自治區統計局.新疆統計年鑒2014年［Z］.北京：中國統計出版社，2015.

責任編輯：張新友

F127.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.04.24