基于因素修正的土地整理項目區耕地等別更新研究

蔡恩香, 周學武, 金 貴

(中國地質大學 公共管理學院, 武漢 430074)

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基于因素修正的土地整理項目區耕地等別更新研究

蔡恩香, 周學武, 金 貴

(中國地質大學 公共管理學院, 武漢 430074)

耕地質量更新主要是對耕地質量發生變化的耕地進行重新賦值和等別計算。通過對土地整理項目區的耕地的質量變化進行研究，根據農用地分等規程，對土地整理項目區耕地的質量更新進行了探討，即在等別更新過程中不僅對耕地的分等因素進行了修正，而且根據土地整理后耕地的實際生產情況對耕地的土地利用系數和經濟系數進行了更新。結果顯示：在所選取9個樣點中，耕地的自然質量等提高0.53至0.89個等別；利用等和經濟提升更加明顯，其中8號樣點的利用等提高了1.07個等別，經濟等提高了1.12個等別，提升最低的3號樣點的利用等和經濟等也分別提高了0.61，0.49個等別，反映了土地整理對耕地質量的提升作用。

農用地分等; 耕地質量更新; 因素修正; 土地整理

農用地分等工作可以摸清我國農用地的資源狀況，對促進耕地保護和可持續利用具有重要意義，為土地的科學管理提供依據。隨著中國工業化、城市化進程的加快，土地利用格局快速變化，耕地質量的動態變化也越來越明顯，如何保持農用地分等成果的準確性和現勢性成為一個問題[1-5]。2011年，根據國土資源部的安排，廣東省和福建省開始了耕地質量等級成果年度變更試點工作，從此農用地分等更新成為全國性的系統工作。耕地質量等級成果年度變更是在上一年耕地質量等級成果的基礎上，以最新年度的土地利用現狀圖為工作底圖，根據收集到的耕地質量和數量變化情況對耕地的分等成果進行更新。我國每年都會進行農村土地整治、高標準基本農田建設、農業綜合開發等工作，這些工作的開展很大程度上提高了農用地的質量和利用水平[6-9]。因而結合有關耕地質量建設項目，對實現農用地分等成果更新有很大的現實意義。

本文以廣東省龍門縣耕地質量更新為例，結合龍門縣王坪鎮和永漢鎮土地整治項目，經過對比分析，對龍門縣農用地分等的有關因素的分值進行了更新，并對土地的利用系數和經濟系數進行了修正，經過重新賦值和計算，實現了土地整理項目區的耕地質量等級的更新。

1 研究方法及數據處理

1.1 耕地質量等級更新方法

耕地質量等級更新是在國家和省農用地分等定級與估價技術方案的指導下，結合上一輪耕地質量等級更新成果，融合貫穿資料分析與實際調查、定性與定量分析相結合、常規方法與計算機技術相結合的方法，對工作區耕地質量等級年度變更采用因素法計算耕地和可調整地類自然質量分，結合光溫生產潛力系數、土地利用系數、經濟系數,運用GIS和Office等軟件對圖形及屬性數據進行處理，綜合確定耕地和可調整地類質量等別。

1.2 項目區更新方法

土地整理是一項調整土地關系、組織土地利用的重要措施,是保護耕地、實現耕地總量動態平衡和集約利用土地的有效措施,經過整理的土地利用可以獲得顯著的自然、經濟和社會效益[10-12]。本文根據經過土地整理后耕地的自然、經濟和社會屬性變化情況，在原農用地分等成果的基礎上，一是對有關參評因素進行重新賦值和打分；二是對耕地的土地利用系數和土地經濟系數進行修正。

1.2.1 參評因素的選取和重賦值 農用地分等和土地整理所涉及到的土地屬性較多且不盡相同。土地整理的效益表現為土地整理項目實施前后經濟、社會和生態效益指標的改善[13]，將這些指標和農用地分等的指標體系運用對比分析法，提取出變化的農用地分等參評因子，根據《GB/T 28407—2012農用地質量分等規程》相關要求進行重新賦值和打分，然后計算出土地整理項目區耕地的新的自然等別，不變化的不需要更新。

1.2.2 土地系數的修正 土地利用系數是指當地作物實際產量與該種作物在該區域的最高產量之比，土地經濟系數是將農用地的投入和產出加以綜合比較后形成的一個無量綱的數值，一般來說，投入越多，管理水平越高，土地的生產潛力發揮越充分，對土地投入所獲得的收益越大，土地的利用系數和經濟就越大[14-17]。在土地整理過程中，項目區進行了土地平整和大量的溝、渠、路等工程建設，大大改善項目區耕地的自然質量和成產條件，耕地的產量和經濟效益明顯提高。因而老的土地利用系數和土地經濟系數已經不能反映出土地整理后耕地的實際利用水平和經濟效益，需要對其進行修正。

土地利用系數修正計算:

式中：L——基于均值修正的土地利用系數；Y——土地整理前標準糧實際產量；ΔX——土地整理后標準糧增加產量；Ymax——土地整理前最大標準糧產量。

土地經濟系數修正計算:

J′=J·α

式中：α——土地經濟系數修正系數；X——土地整理前土地經濟效益；X′——土地整理后土地經濟效益；J′——土地整理后土地經濟系數；J——土地整理前土地經濟系數。

1.3 數據來源與處理

研究所使用的數據主要來源于：龍門縣耕地質量等級成果補充完善成果資料，龍門縣土地利用現狀圖，龍門縣統計年鑒，龍門縣王坪鎮、永漢鎮土地整理項目圖件及數據資料、實地調查資料等。

為了方便數據的處理和成果的統一，本次研究以ArcGIS 10.0為平臺，由于土地利用現狀圖是MapGIS格式，土地整理項目圖件為CAD格式，需要轉換成ArcGIS的SHP格式。在ArcGIS平臺下對數據格式轉換過程中丟失和出現錯誤的屬性進行補充和修改。統一各數據的坐標系統，并進行空間位置的配準。通過ArcGIS的空間分析功能，以土地整理圖件為基準提取土地整理項目區的耕地分等數據。需要進行更新的耕地分等屬性可以從土地整理數據資料等資料查找和參考《GB/T28407—2012農用地質量分等規程》相關要求。

2 案例分析

2.1 研究區概況

龍門縣位于廣東省中部，地處珠江三角洲的邊緣，東南與河源市、博羅縣接壤，西南與從化市、增城市毗鄰，北與新豐縣相連，位于北緯23°20′06″—23°57′50″,東經113°48′26″—114°24′58″。全縣是山地、丘陵、谷地、河流等各類地形兼備，素有“八山一水一分田”之稱。全縣土壤分為山地土壤、水田土壤和旱地土壤。龍門縣土地利用以林地為主，耕地面積比例偏小。全縣耕地19 404.43 hm2，占總面積的8.56%；園地23 578.58 hm2，占10.4%；林地及牧草地165 397.88 hm2，占72.95%；居民點及工礦用地5 332.22 hm2，占2.35%。

王坪鎮(現龍田鎮)，項目整理面積763.52 hm2，規劃整理耕地629.54 hm2，園地43.97 hm2，其它農用地56.16 hm2，未利用地33.85 hm2。永漢鎮，項目整理面積647.1 hm2，規劃整理耕地491.10 hm2，園地75.50 hm2，其它農用地67.59 hm2，未利用地12.91 hm2。

2.2 分等因素的選取與修正

2.2.1 因素的選取 國土資源部于2003年發布的《全國土地開發整理規劃(2001—2010)》指出土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動。主要內容有：1.用工程生物措施平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養殖水面，規整農村居民點用地；2.建設道路、機井、溝渠、護坡防護林等農田和農業配套工程；3.治理沙化地、鹽堿地、污染土地、改良土壤、恢復植被等。

根據《GB/T28407—2012農用地質量分等規程》，龍門縣屬于華南國家一級區——華南低平原，國家二級區——粵中南丘陵山地區。該地區耕地分等評價因素主要有地形、田面坡度、地下水位、有效土層厚度、表土質地、剖面構型、有機質含量、土壤酸堿度、灌溉條件、排水條件等。通過表1比較，選取土地整理對耕地分等評價因素進行改善的因素如地形、田面坡度、灌溉條件、土壤酸堿度、排水條件等進行修正。

表1 農用地分等因素與土地整理因素對比

注：“+”表示受土地整理影響的因素，“-”表示不受土地整理影響的因素。

2.2.2 因素的修正 本文采取的因素修正是分級修正的方法，即針對因素不同級別的耕地進行不用程度的修正，根據土地整理后耕地產量提高的幅度為基準，對質量較差的耕地的分值提升幅度適當擴大，對質量條件已經不錯的耕地的分值提升的幅度適當縮小。

表2 修正因素分值及權重

2.3 土地系數的修正

根據土地整理竣工報告，土地整理項目實施后，提高勞動生產率，降低生產成本，項目區內現有耕地的各類生產條件將得到較大幅度的提高。通過表3對土地整理的效益進行分析，發現土地整理后，土地整理后項目區的作物產量都有明顯提高，耕地的生產成本也有明顯下降，另據經驗，經過整理原有耕地每1 hm2平均年增加純收益約3 345元。土地整理項目區原有的反映耕地利用程度和利用效益的土地利用系數和土地經濟系數已經不再符合實際情況，需要進行更新修正。

表3 土地整理效益

2.4 土地整理項目區耕地質量等級成果更新過程

土地整理項目區的耕地質量等級成果更新采取的是多重修正的方法。通過前期對土地整理項目區收集的資料進行整理分析，提取耕地分等因素中需要更新因素的信息，按照農用地分等規程要求對有關分等因素進行更新修正，通過計算得出能反映土地開發整理后的耕地的自然質量條件得到自然質量等指數，然后利用自然質量等指數乘以經過修正的綜合土地利用系數，得到利用等指數，最后利用利用等指數乘以經過修正的綜合土地經濟系數，得到經濟等指數。根據耕地等級指數按等間距法劃分出耕地的自然質量等級、利用等級和經濟等級。

2.5 土地整理項目區耕地等級計算結果

依據代表性原則，在龍門縣土地整理項目區選取了9個樣點進行對比分析。通過土地整理項目的實施，9個樣點的地形、田面坡度、灌溉條件、土壤酸堿度、排水條件都得到了明顯改善，農業生產條件進一步健全，經濟效益有所提高。根據農用地分等規程規定的項目區所在區域的參評因子、權重及分值，對土地整理所影響的分等因子進行修正和計算發現，所選樣點的自然質量等別都有提高，分別自然質量等別都有提高，分別提高0.53～0.89個等別。其次，由于土地整理后項目區耕地的生產條件和生產效益的改善，為了能正確地反映土地整理后耕地的現狀水平，分別對項目區耕地的土地利用系數和土地經濟系數進行了修正。將修正后的土地利用系數和土地經濟系數帶入耕地的利用等和經濟等的計算，結果表明利用等和經濟等有更加明顯的提升，其中8號樣點的利用等提高了1.07個等別，經濟等提高了1.12個等別，提升最低的3號樣點的利用等和經濟等也分別提高了0.61，0.49個等別。

表4 土地整理項目區耕地等級評定結果

3 結 論

經過對耕地質量分等體系中的因素分值及土地利用系數和土地經濟系數進行修正后，土地整理項目區耕地的自然等、利用等和經濟等都有所提升。其中自然等普遍提升0.5到0.9等，利用等和經濟等提升更加明顯，最低提升了0.5等，部分耕地的利用等和經濟等提升了1等以上。說明土地整理不僅能提升耕地的自然質量，更改善了耕地的利用水平和利用效益，對耕地的利用等和經濟等影響大于自然等。因此，依據耕地分等的參評因子和評定方法，在對耕地的分等因素與土地整理影響因素對比分析的基礎上，對耕地的分等因素進行了修正，同時通過對調查的數據進行分析，根據土地整理后項目區耕地的生產情況對項目區耕地的土地利用系數和土地經濟系數進行了修正更新，能夠更加科學合理的反映土地整理項目對耕地質量的提升作用。依據農用地分等規程，對質量變化的耕地區域的分等方法和體系進行多重的修正的方法對以后耕地質量的更新具有很好的可行性和實用性。

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Update for Cultivated Land Grading in Land Remediation Project Areas Based on Correction Factors

CAI Enxiang, ZHOU Xuewu, JIN Gui

(SchoolofPublicAdministration,ChinaUniversityofGeosciences,Wuhan430074,China)

Cultivated land quality update is to mainly reassign value and calculate grade of the changed cultivated land quality. The update of the cultivated land quality in land remediation project areas was discussed in this paper according to the regulations of farmland classification and through the study on the quality change of the cultivated land, which is not only to correct the grading factors, but also to amend the land utilization and economic coefficient of cultivated land according to the of practical production of cultivated land after land remediation. The results showed that the physical quality increased by 0.53 to 0.89 in the selected 9 samples; utilization quality and economic quality increased more apparently, the utilization quality of the 8th sample raised 1.07 and economic quality was 1.12, the 3th sample had the least promotion but its utilization quality and economic quality also raised 0.61 and 0.49, respcectivly, reflecting the promotion effect of land consolidation on farmland quality.

farmland classification; cultivated land quality update; correction factors; land remediation

2014-05-07

2014-06-07

中央高校基本科研業務費專項資金資助項目(CUG120861)

蔡恩香(1989—),男,河南信陽人,碩士研究生,主要研究方向為主要研究方向為土地經濟理論與土地評價。E-mail:779241473@qq.com

周學武(1963—),男,安徽宿松人,博士,教授,主要研究方向為礦床學、土地規劃與復墾。E-mail:whzxw@163.com

F301.21

1005-3409(2015)02-0147-04