加快推進福清市國家環保模范城市創建工作探究

福清市環境監測站 王梨平

加快推進福清市國家環保模范城市創建工作探究

福清市環境監測站 王梨平

該文論述了福清市“創模”工作取得的成效，并分析存在的問題，并提出在經濟新常態下，用生態文明理念統籌謀劃解決福清市環境與發展問題，加快推進福清市國家環保模范城市創建工作，從加強環境監督管理、加快環保基礎設施建設，以及強化水、氣、聲環境污染防治等方面提出具體對策措施。

生態文明理念 有序推進 國家環保模范城市創建

城市是人類社會政治、經濟、文化、科學教育的中心，集中體現了國家的綜合國力、政府的管理能力和國際競爭力。然而，城市化在推進人類文明發展的同時，也給人類社會帶來一系列負面影響，其中最主要的就是由于城市發展而產生的環境問題，即城市的環境質量水平難以滿足城市居民日益增長的環境需求。為有效解決城市環境污染問題，應積極探索城市實施可持續發展戰略的有效途徑，樹立一批經濟快速增長、社會不斷進步、環境和諧優美的協調發展的示范城市，以適應新常態下生態文明建設和環境保護要求。

1　福清市“創模”工作進展情況

1.1福清市概況。福清市位于福建省東南沿海，東與平潭隔海相望，西南與莆田縣毗鄰，南臨興化灣，北部、東北、西北分別與閩侯、長樂、永泰縣接壤，共轄17個鎮、7個街道。至2013年，福清市總人口達131.87萬人，旅居海外的華僑和新移民86萬人，遍布世界近120個國家和地區。全市實現地區生產總值667.82億元，累計完成工業總產值1332.28億元，農業總產值144.58億元，全社會固定資產投資565.79億元，財政總收入達63.84億元，縣域經濟基本競爭力位居全國百強第28位。

1.2福清市“創模”目標。按照環境保護部《國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則（第六階段）》（環辦〔2011〕3號）要求，針對存在的薄弱環節進行重點整改，確保各項創模指標全面達到國家環境保護模范城市考核要求，通過國家級環境保護模范城市創建驗收。同時按照創模要求持續改進，將福清市建設成為經濟發展、政治文明、文化昌盛、社會公正、生態良好、生活舒適的海峽西岸現代化城市。

1.3創模指標完成情況。福清市委、市政府高度重視“創模”工作，及時成立了以市委書記任組長，市委副書記、市長為第一副組長，市委副書記和分管副市長為副組長的福清市創建國家環保模范城市領導小組，嚴格按照《福清市創建國家環保模范城市規劃》要求，全面推進主要污染物總量減排、龍江流域綜合整治、飲用水源保護、區域環境綜合整治和生態文明建設等重點工作，著力推進創建工作。截至2013年11月，26項創建指標中達標22項、基本達標4項；“水質改良”、“節能減排”、“固廢處置”、“降噪工程”、 “三同時保障”、“環境管理能力建設工程”等42個項目已完成34項，城市環境得到極大的改善。

2　福清“創模”工作成效初顯

2.1環境基礎設施不斷完善。2010年～2013年，福清市累計投入近60億元用于改善環保基礎設施和生態保護。建成了日處理污水12萬噸的融元污水處理廠、日處理污水1萬噸的元洪工業區污水處理廠和日處理污水4萬噸的江陰工業區污水處理廠，以及一都、南嶺、江鏡、東瀚、沙埔等12鎮區污水處理設施，其他鎮街產生的污水全部就近納入城區或工業區污水處理廠處置，全市日處理污水能力達17萬噸；同時，為進一步提高污水處理率，按照城鄉污水處理一體化要求，還動建了福清第二污水處理廠和高山、龍田、漁溪等三個鎮污水處理廠。建成了日處理能力600噸的創冠垃圾焚燒發電廠和15座垃圾中轉站，建立完善“村收集、鎮轉運、市處理”的處理系統，實現垃圾無害化處置。繼續大力推進龍江流域綜合治理，通過治洪、治污、治亂“三治并舉”，持續改善流域水質狀況和生態環境。實施“四綠”工程，大力開展城鄉綠化一體化及綠色通道工程，完成玉融山、龍山、玉屏山綠化和林種結構調整，建成龍江公園、龍江生態文化園、融僑園、富貴園、福耀園、江濱休閑公園、玉融山公園二期等大型公園。

2.2城鄉環境質量持續改善。通過開展城鄉環境整治工程、空氣質量達標工程、水環境質量達標工程、噪聲污染防治工程、城市森林工程等建設，形成城區干凈整潔，鄉村美麗和諧全新面貌。龍江干流水質達標率均達到省政府確定的考核目標要求；市區飲用水源水質達標率顯著提升；城市建成區環境空氣質量優良率為100%，PM10、SO2、NO2主要污染物年均值滿足國家二級標準；城區區域環境噪聲平均值為54.4分貝，交通噪聲平均值為68.7分貝，均優于國家規定的標準要求。區域內生態功能得到保障，生態環境質量得到提高，建成區綠化覆蓋率明顯上升，為建設生態人居環境奠定堅實的基礎。

2.3污染控制水平得到提高。通過持續推進主要污染物總量減排工作，開展工業廢水、廢氣深度治理，大氣環境和水環境綜合整治，主要污染物排放總量明顯削減，規模以上工業增加值主要污染物排放強度持續下降，揚塵污染得到有效控制，規模化畜禽養殖及農業面源污染得到治理，機動車污染控制水平進一步提高。

2.4環境管理水平全面提高。通過加強環境監察、監測、宣教、信息、核輻射、核應急能力建設，福清市生態環境風險防范能力和環境應急能力得到明顯提高，對新形勢下各類環境問題的處理處置能力得到加強；環境保護綜合決策水平進一步提升，有利于環境保護的政策體系得到進一步完善。

2.5環境安全得到保障。通過實施環境安全工程，消除重金屬污染隱患，保障區域內環境安全和人民群眾的身體健康。醫療廢物集中處置率達100%，工業危險廢物處置利用率達100%，放射性同位素與射線裝置輻射安全許可證持證率達100%，廢棄放（輻）射源處置率保持100%。

2.6經濟持續健康發展得以強力支撐。通過創模，把調整優化結構，強化創新驅動和保護生態環境結合起來。實施淘汰落后產能和發展新興產業并舉，淘汰了水泥、造紙等高能耗、重污染企業，完成江陰經濟開發區推進集中供熱二期工程，推動福耀集團工程玻璃公司、明達工業等一批支撐能力大、輻射帶動能力強、環境績效高的支柱產業實施節能設備改造，能耗、水耗、污染物排放強度持續下降，節約全社會資源成本和治污成本，增加經濟效益。大力發展電子信息產業、現代服務業等低污染、低能耗、高產出的新興行業，逐步營造出產業結構協調、環境質量優良和布局優化合理的城市發展空間格局，增強城市環境承載力，使城市的發展空間優勢進一步凸顯。隨著環境基礎設施進一步完善，環境質量不斷改善，福清城市形象極大改善，城市品質全面提升，投資軟、硬件環境全面進一步改善，增強了招商引資的競爭力，促進經濟對外開放。創模期間，福清在河流整治、環境基礎設施建設、節能減排、污染治理、環境管理服務等方面大量投入，將環境視為特殊生產力，帶動環保產業及房地產、商貿流通等其它相關產業的快速發展，對于持續拉動內需、擴大產業規模、促進就業具有重要意義。同時，對研究開發節能環保技術企業廣開門路，推廣資源節約與替代、綠色制造、污染零排放等技術，逐漸形成環保產業鏈，推動綠色發展、循環發展、低碳發展。

2.7群眾利益得到切實維護。良好的生態環境成為人民群眾的新期待，多年來，福清市切實落實環保監察機制，不斷加大對污染源的監督管理力度，全面履行各項環境監察職能。通過每年開展“整治違法排污企業、保障群眾健康”環保專項行動，著力解決群眾最關心、反映最強烈的餐飲油煙、環境噪聲、機動車尾氣污染等擾民問題，取得顯著成效。結合環境風險隱患排查、飲用水源保護、主要污染物減排等重點工作，不斷加大對污染源的監督管理力度，嚴厲打擊偷排、漏排、違法排污等行為。環保部門充分尊重人民群眾的知情權、參與權和監督權，通過創模宣傳教育，搭建公眾參與平臺，使人與自然和諧相處的生態文明理念深入人心，提高市民對環境保護參與的積極性，同時建立建設項目環保審批公開制度，廣泛征求公眾對建設項目的意見和建議；暢通“12345”政府熱線和“12369”環境污染投訴熱線，鼓勵公眾積極舉報環境違法行為，使群眾訴求得到充分反映，并且對群眾來信來訪做到件件有回復、事事有結果。通過統籌城鄉環保工程，切實加強農村環境保護和污染防治，大力開展農村環境連片整治、生態鄉鎮創建等工作，加大農村環境保護和污染整治工作力度，完善農村環境保護基礎設施建設，促進我市農村環境保護工作上一個臺階，從環保權益上縮小城鄉差別，促進環保公共服務均等化，實現現代社會的公平正義。通過實施創模系列工程，使融城天更藍、水更綠、山更青、城市更美麗，公眾對城市環境保護滿意率大幅提高。

3　福清“創模”工作存在的問題及對策措施

3.1存在的主要問題

3.1.1環境質量持續改善難度大。從水環境質量看，龍江流域通過綜合整治水質逐年提升，基本達到考核要求，僅在枯水期偶爾出現超標，但沿岸部分企業違法超標排放現象仍時有出現。畜禽養殖污染嚴重，特別是漁溪鎮漁溪、上逕鎮逕江河、海口鎮南厝村直溝和東閣村東閣河道、城頭鎮大壩溪、龍田鎮龍溪等5條鎮級小流域污染受到嚴重污染，直接影響鎮級飲用水源水質，但是治理需投入較大資金，且涉及面廣，治理難度大，短期內很難取得明顯成效；虎溪水源地受到上游畜禽養殖污染問題因跨縣域，仍未協調解決，水質超標現象時有出現。

從大氣環境質量看，國家出臺了新的空氣質量標準，新增了PM2.5、O3、CO等控制指標，原有指標的濃度要求也有所提高。主城區仍處于建設高峰期，將導致塵污染防治任務重，受周邊工業區污染物遠距離輸送影響，二氧化硫濃度穩定達標形勢嚴峻，機動車尾氣污染也將隨汽車保有量的快速增長日益凸顯。

3.1.2環保基礎設施仍未配套完善。近年來，福清市環境基礎設施建設取得了很大進展，鋪設了21公里污水管網，進一步完善城區污水管網。建成了市生活垃圾焚燒發電廠、融元污水處理廠二期、江陰區和元洪區污水處理廠一期及環東張水庫截污工程。但融元污水廠的處理能力已經無法完全接納城區生活污水和融僑經濟技術開發區、鏡洋工業區的工業廢水，未接管的污水直排龍江而影響龍江水質，污水處理廠配套管網不完善，雨污分流不到位，負荷率低等問題依然存在。3.1.3環保工作與群眾的期望和要求仍有一定的差距。隨著全市社會經濟的快速發展，人民群眾對享有良好生活環境的期待和要求也越來越高，如對身邊的污水、垃圾、油煙、電磁輻射等城市管理和環境問題更加關注。當前福清市環保工作與人民群眾的期待仍有一定差距。

3.2對策與措施

3.2.1強化環境管理。一是要加大環保監管能力建設力度。人員機構是各項工作常態化的基本保障，只有盡快成立24鎮街環保工作站和市生態建設管理站，核定機構人員編制和職責，才能確保創模及環境保護各項工作持續、穩定推進。二是要貫徹落實環境保護法律法規及各項政策。嚴格執行建設項目環境影響評價制度，嚴把項目審批關，切實落實“總量控制”和“不欠新賬、多還舊賬”；嚴格執行環保“三同時”制度，完善環保“三同時”工作領導小組聯席會議制度，建立建設項目動態管理電子檔案平臺，加強建設項目環境全過程監管，確保新建項目環評及“三同時”制度執行率繼續保持100%。嚴格實施規劃環評制度，將規劃環評經費納入市財政預算，積極推動各工業園區開展規劃環境影響評價，通過落實重點區域、重點產業等規劃環境影響評價，積極引導工業項目按規劃向江陰、元洪、融僑等重點開發區域集聚發展。強化主要污染物減排工作，對不符合減排要求的項目堅決不予批準建設，有效控制排放總量；積極推進污染減排指標、監測、考核三大體系建設，定期開展總量核查和治理設施巡查，確保污染治理設施正常運轉；大力推廣清潔能源和清潔生產，造紙、制藥、制革、食品、紡織印染等重點污染行業實施強制清潔生產，鼓勵龍江沿線主要污染排放企業實施清潔生產審核和進行技改，確保污染物達標排放；繼續實施重點排放工業廢水全行業深度治理，提高水回用率。認真貫徹落實《福建省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定》、《福清市加快生態文明先行示范區建設的貫徹實施意見》，在全市形成“人人參與、齊抓共管”的良好環境保護工作氛圍。

3.2.2持續推進重點工程建設。污水處理設施建設方面：鑒于融元污水處理廠已滿負荷運轉，要加快推進第二污水處理廠建設，徹底解決城區7個街道以及東張、鏡洋污水接管處置問題；要加快元洪污水廠配套管網建設，督促污水處理廠加強運行管理，確保污水穩定達標排放；啟動融僑區南片污水管網建設，解決污水直排關溪造成污染，提升天寶陂斷面、倪埔斷面水質達標率；加強一都、東張、鏡洋、上逕、江鏡、城頭、海口、東瀚、沙埔、港頭、三山和南嶺鎮等12個鎮已建成的14套簡易污水處理系統運行管理，配套完善污水收集管網；加快新厝鎮鎮區污水與江陰區污水處理廠駁接工程，以及龍田、高山、漁溪鎮的污水處理設施建設。垃圾中轉站建設方面：加快龍山、海口、城頭、龍田、宏路、石竹、上逕等7個鎮和元洪工業區、融僑開發區垃圾轉運系統配套建設，提升垃圾轉運率和處理率；盡快啟動垃圾焚燒發電廠應急飛灰填埋場建設，解決垃圾焚燒發電廠飛灰處理問題。

3.2.3加強水污染綜合治理。盡快修編并實施供水資源規劃和水資源論證報告，明確水資源功能定位，合理使用水資源，確保生產、生活用水需求。建立健全飲用水安全保障應急機制；科學調度水源，加快水庫水體交換，以防水體富營養化。盡快啟動大樟溪引水工程，主動融入、對接、服務海西建設，提請福州市啟動從大樟溪經福清向平潭實驗區引水工程，徹底解決福清水資源匱乏問題。持續開展水污染執法檢查，繼續健全飲用水源保護區巡查制度，由市人大常委會牽頭，組織監察局、效能辦、建設局、環保局、水利局等部門對全市16個飲用水水源地進行拉網式檢查，全面拆除、關閉水源保護區內違法建設項目，并嚴格按照《水污染防治法》規定審批新建項目。加大畜禽養殖整治力度，嚴格按照畜禽養殖“禁養區、禁建區、可養區”規劃審批畜禽養殖項目，督促規模化養殖場實施全過程治理，全面拆除違法畜禽養殖場。擴大飲用水源保護區涵養林面積，淘汰速生林等經濟林，實施退耕還林、退果還林，做好水土保持。加快推進東張水庫并入閩調龍高及江陰支線工程建設，解決明渠輸水污染對龍田水廠和江陰水廠的水質影響；加強環東張截污工程日常管理，充分發揮截污工程作用。加快高標準、上規模的新水廠建設，解決現有供水廠水處理工藝落后、供水能力無法滿足需求的問題。盡快啟動鎮街流域綜合整治工作，切實改善農村流域環境狀況。同時，還要繼續多渠道呼吁上級部門協調解決跨縣域水源污染問題。

3.2.4強化大氣污染防治。加快推進PM2.5監測與國控點位臭氧監測工作，更準確地反映城區空氣質量狀況。持續推進江陰工業區集中供熱范圍內企業鍋爐專項整治，加快元洪投資區集中供熱工程建設，積極推進集中供熱，全面實施脫硫、脫硝工程。落實清潔能源替代、機動車污染控制、工業煙氣脫硫脫硝除塵、加強城市揚塵管理以及大氣污染監測預警體系建設等大氣環境綜合整治措施，

持續改善城市空氣質量，確保城區環境空氣質量保持在二級水平。

3.2.5強化噪聲污染防治。加快噪聲監測點位變動申請的審批，擴大區域噪聲點覆蓋面積，使監測范圍覆蓋建成區面積85%以上。加強社會生活噪聲監管，重點整治餐飲、娛樂業、攤群市場、住宅裝修等生活噪聲。整治建筑施工噪聲，合理安排建筑施工方式和施工時段，禁止夜間施工。整治交通噪聲，城市快速路、主干道建設，注重采取建設聲屏障、隔聲隧道、綠化帶等綜合整治措施保護城市敏感目標，建設禁鳴路段，合理限制車速；加強城市綠地、景觀園林的生態建設，降低城市噪聲污染。完善城市道路快速交通體系建設，結合舊城改造和道路改、擴建，在舊城區建成一批主次干道或支道，以降低舊城區車流量，全面實施暢通工程。

4　結束語

2013年12月，福清市順利通過省級環保模范城市驗收，這是一個良好的開端。但是，與國家環保模范城市創建指標的要求還有一些差距，福清市環保工作要主動適應新常態，要針對存在的問題，加強環境監督管理，努力構建改善福清市環境質量的工作體系，積極探索環境保護新道路，推進生態環境治理體系和治理能力現代化；嚴格執法，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，用鐵規鐵腕強化水、氣、聲環境污染防治，減少污染排放，持續改善城鄉環境質量，改進提升創模各項指標，爭取早日通過國家驗收。