中國大外交時代的來臨

鄭永年

中共十八大以來，中共新一代領導人形成了新的改革和發展模式。在外交方面，中國未來又該怎么走呢？如同內部改革與發展，這個問題對中國和世界同樣重要。對中國來說，它關乎是否有能力塑造可持續的外部和平環境，不僅有利于自己的可持續崛起，而且也有能力承擔大國維護國際和平的責任。對外部世界來說，則關乎崛起的中國會對世界帶來怎樣的影響，不僅僅希望中國的崛起不會顛覆現存世界秩序，而且更可以從中分享巨大的利益。

無論從中國外交的實際行為還是話語看，從十八大到今天，中國的大外交戰略基本形成。人們已經把2014年視為是中國的“大國外交年”，但這不僅是指亞太經合組織會議，領袖外交等這類日常外交，更是指中國對國際形勢的判斷，其大外交思路和戰略等的籌劃。新的外交思路就是“兩條腿走路”的大外交：一方面是與美、歐、俄等建立新型大國關系;另一方面是面向發展中國家的“一帶一路”的新絲綢之路;連接這兩個方面外交的則是“周邊外交”。這個大外交戰略的核心話語就是和平與發展，在維持和平的基礎上求發展，在發展的基礎上爭取和平。

對中國這樣的大國來說，有明確的大外交戰略，其重要性怎么說都不會過分。在這樣的情況下，的確可以做到“韜光養晦”，因為無論是“請進來”還是“接軌”，都不會和外在世界發生根本性的沖突。但今天中國開放進入“走出去”階段，并且已經成為世界政治經濟舞臺的一個主角，這必然和舞臺上的“既得利益”發生互動和沖突。在這樣的情況下，中國必須回答自己需要什么和如何行動等問題。只有外交戰略明確了，才能獲得他國理解，并且通過調整來相處。在以往很多年里，盡管客觀上中國需要形成自己的大外交戰略，但實際上并不能拿出這樣一個戰略，因此外交的很多方面既缺方向、更缺行動力，造成了“大國小外交”的難堪局面。

在習近平的大外交戰略中，新型大國關系占據關鍵位置。在習近平與美國總統奧巴馬至今的幾次談活中，非常明確地提出建設和實踐中美新型大國關系。這個概念也適用于同歐洲、俄羅斯、印度等大國。新型大國關系既是國內發展的需要，更是國際和平的需要。中國是世界貿易大國，與各個國家在經濟、技術、環境等各方面有很多交往與合作，中國今后的可持續發展，仍然需要向西方國家尤其是美國開放。

不過，中國與這些大國交往，要解決的不僅是貿易問題，更重要的是戰爭與和平的問題。可以預見，在今后很長的歷史時間里，隨著中國的繼續崛起，這些大國越來越把中國視為競爭者，甚至敵人。這不難理解，既得利益總是不喜歡有新的利益的崛起。因此，如何同現存既得利益和平共處，是中國尋求建立新型大國關系的主要意義，也是中國作為大國所應當承擔的國際責任。

在第二個層面，中國也形成了以發展中國家為目標的“絲綢之路”。盡管“絲綢之路”也連接歐洲的發達國家，但主要目標是發展中國家。作為最大發展中國家，中國能為發展中國家做什么？從戰略上說，中國光有“新型大國關系”并不足以立足于國際政治舞臺，拓展同發展中國家的關系，能開辟中國國際戰略的“大后方”。這個“大后方”做實了，才會具備更大的力量來實施“新型大國關系”。“絲綢之路”首先是一個促進發展中國家發展的問題。“一帶一路”沿途多是發展中甚至不發達國家，需要基礎設施建設和發展經濟。而中國擁有豐厚的資本、基礎設施建設能力和技術、過剩的產能及其需要拓展的新市場，這些都是很多發展中國家所需要的。從供求關系來說，這是雙贏的發展戰略。在這方面，中國將避免走西方殖民主義的老路，剝削發展中國家的初級原料、傾銷自己的商品。中國的道路是讓發展中國家也發展起來，只有其他國家也富裕起來了，中國本身的發展才是可持續的。

新形成的大外交戰略之所以可能，是因為其符合“時代精神”。每一個時代要有符合時代精神的東西。英國崛起，主張自由貿易;美國崛起，主張自由民主。中國的時代精神，是和平、開放、包容式的發展。中國不會也不能重復從前英國、美國崛起的模式，而是要追求新型的崛起。中國歡迎周邊國家“搭中國崛起的便車”，表現在中國已經提出的“一帶一路”、建立亞投行倡議、成立絲路基金等動議上，并且以后還會有更多的動議。

（摘自《聯合早報》）