特區貨幣緣何不了了之

胡德平

從1979年11月開始醞釀，直到1985年8月之前，發行特區貨幣在黨和政府內都是主流意見。

1984年2月，鄧小平同志第一次到深圳視察特區工作，自然也接觸到深圳發行特區貨幣的問題。梁湘同志向他匯報的第一個問題就是這個事情。小平同志當時的意見是：要發一種新貨幣，關鍵問題是要考慮對人民幣打擊怎么樣。回到北京后，小平同志2月24日同胡耀邦、萬里、楊尚昆、姚依林等同志談話，部分談話內容在《鄧小平年譜》中已有反映，關于特區貨幣問題的講話，《年譜》沒有收集，非常遺憾。小平同志認為：“特區要搞特區貨幣，因為人民幣不能浮動。搞特區貨幣，外幣就可以自由兌換。這樣才能調動華商、華僑來投資的積極性”。小平同志和其他同志交換意見后，又說：“我擔心的是對人民幣沖擊究竟有多大，是深圳、珠海搞一種貨幣，廈門、汕頭搞一種貨幣，還是幾個特區發行一種貨幣，可以研究，失敗了也不要緊”。可以說，小平同志對深圳發行特區貨幣，態度非常明確，而且還有設想其他三個特區也可同深圳一樣，只發行一種貨幣的意見。

1984年10月27日，陳云同志聽取了谷牧同志的匯報，并看了特區貨幣的票樣以后，除提了兩點意見外，同樣沒有表示不同意見。

當時，分管特區工作的中央書記處書記、國務委員谷牧和副總理田紀云，都是負責一線工作的中央領導同志，他們對發行特區貨幣有清醒、長遠的考慮，對這一工作抓得也很緊，甚至對某些現象批評得也很嚴肅。如田紀云同志1983年11月底就說過這樣的話：“有些權威根本就沒有來過特區，也沒有深入認真研究過這個問題。我看過一個反對發行貨幣的材料，完全是關在家里想出來的，都是嚇唬人的，而有些同志看后又不加分析，就信以為真。”

為何從深圳、廣東以至國務院和黨中央都如此關心深圳特區貨幣的發行呢？因為人民幣被高估，不能自由兌換而影響外資、國外專業人才的引進，而進駐深圳的國家大企業又都是看中了特區的特殊優惠政策，他們帶來的資金或者是銀行貸款，或者是內聯企業的融資。據有關統計表明：“1979年到1983年間，深圳與外商簽訂的協議投資15億美元，但實際投入使用的只有4億美元，而且這4億美元的80%以上是各種設備和材料”。據李嵐清同志回憶，只有深圳同志查到了恩格斯的一句原話：“消滅土地私有制并不要求消滅地租”，深圳同志才敢把土地租給外商，但也不敢用“租金”一詞，而改稱土地使用費，試想這樣的精神狀態，怎么會喊出“時間就是金錢”響亮的口號呢？

1984年11月12日，胡耀邦同志主持中共中央書記處166次會議討論特區貨幣問題，國務院總理出席會議，由國務院特區貨幣研究小組劉鴻儒同志向書記處匯報《國務院關于發行特區貨幣的報告》。經討論，書記處會議原則同意深圳發行特區貨幣，認為此事討論幾年，因為是在有限范圍試驗，不會出那么大問題。這個試驗很重要，國內經濟、金融改革，可以從中吸取經驗，可以通過深圳觀察世界金融變化。會議決定將有關文件送人大討論，送國務院具體落實。既然發行特區貨幣的意見黨中央已經同意，那么特區貨幣怎么沒有發行呢？

一個最重要的原因，就是1985年一季度，我國外匯儲備從68億美元陡減了14億美元，國務院決定在全國范圍收緊銀根。深圳特區的銀根也要收緊，政府對動用外匯儲備發行特區貨幣的方案也變得十分謹慎了。李灝同志于當年8月接任深圳領導職務時，國務院領導對他明確指示：“特區貨幣要看三年再說，對此要做調查研究”。當谷牧同志于該月15日接到中國人民銀行報送的特區貨幣樣板時，批示道：“同意，但暫緩印刷。” 谷牧同志是發行特區貨幣的積極分子，但當時也只能這么批示。1989年2月，中央領導同志來深圳視察，他期望深圳還要再“特起來”，但深圳終沒有在最重要的貨幣問題上真正特起來。

從1985年年初開始，中央政府就開始調節人民幣兌美元匯率的工作，中經1986年、1989年、1990年直至1993年、1994年，都有大的調整。1993年人民幣的匯價基本在8.7元人民幣兌換1美元左右的水平上。國務院采取的這一靈活調節匯率的方式，與特區貨幣調整匯率的方式大有區別。

應該說這種對人民幣匯率的調整是以市場為依據，并輔之以人民銀行適當干預而做的調整，調整引起了人民幣大幅度的貶值。人民幣兌換美元的比例從1.8∶1左右，降為8.7∶1左右，并長期維持在這一水平上。人民幣在短短八年時間內貶值4倍。這一舉措勢在必行，而且行動果斷，首先應該肯定;同時既帶來預想不到的成績，也帶來預想不到的問題和人們的詬病。

成績反映在我國的外貿從長時間的逆差變為順差，外匯余存有了驚人的增長，東南部沿海地區的經濟迅速發展繁榮起來，我國的民營企業在這一時期增長幅度相當之大，我國從而度過了1997年亞洲金融危機。

問題表現在，這種匯率的調整，更符合出口導向型的經濟發展模式，更利于出口，而不利于進口;賺取的外匯，如果在保障我國進出口平衡，外匯收支平衡，出口產品不斷升級的前提下，我們大膽使用外匯，那么我國經濟也不能算成是出口導向的發展模式，非常遺憾我們沒有這么做。我國自2003年的外貿依存度即超過50%，而國內消費率降到35%～39%左右。這種例子在世界各國有代表性的國家中均無先例可援。我認為，我國在此問題上的教訓是，我們的匯率政策千萬不能跟著一個國家的硬通貨走，而喪失獨立貨幣的地位，人家升，我也升;人家貶，我也貶。

我國經濟的發展再三證明了一個問題，什么時候把國內需求放在第一位，盡管經濟也會出問題，但不至于動搖經濟基礎，動搖國本;什么時候忽視了這點，就會出現嚴重的國內問題。

（摘自《南方周末》）