中國反腐能從世界借鑒什么

包爾文+陳靜

周永康被開除黨籍并被移交司法部門，凸顯中國當(dāng)下的反腐力度。當(dāng)前，還有不少國家也在發(fā)力反腐，例如，巴西警方正在對巴西石油公司領(lǐng)導(dǎo)層涉嫌洗錢和倒匯的案件展開腐敗調(diào)查。

在反腐斗爭中，這些國家的不少經(jīng)驗(yàn)值得中國借鑒，能成為中國反腐的他山之石。

綜觀外國這些反腐經(jīng)驗(yàn)，它們可以分為三類：依靠制度體系使公職人員“不能腐”;確立懲戒措施讓公職人員“不敢腐”;利用教育和待遇保障使公職人員“不想腐”。

國外如何推動“不能腐”

依靠制度體系，盡力降低腐敗發(fā)生的機(jī)會，這是許多國家確保公職人員“不能腐”的主要措施。

首先，確立合理的公共權(quán)力劃分制度，避免權(quán)力過度集中帶來的弊端。

國外一些反腐專家認(rèn)為，如果將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互分離，將大大降低腐敗發(fā)生的可能性。

例如，在挪威大大小小400多個(gè)城市，市里一切重大事項(xiàng)如預(yù)算和決算等的決策權(quán)，都屬于通過選舉產(chǎn)生的市政理事會，以市長為首的市政廳只有執(zhí)行市政理事會決策的權(quán)力，并向市政理事會報(bào)告執(zhí)行情況。此外，市里的公共工程和政府采購有一套專門的透明機(jī)制，市長根本不可能插手。

其次，構(gòu)建反腐的立體網(wǎng)絡(luò)，推動反腐在多層次、各領(lǐng)域展開。

在全國層面通過立法反腐，是許多國家的做法。英國出臺了《公共機(jī)構(gòu)行為法》《反賄賂法》，德國有《反腐敗法》，越南有《預(yù)防和反對腐敗法》。這些法律對腐敗行為都進(jìn)行了嚴(yán)格界定。

除通過法律反腐外，一些國家還在其他層面推出反腐舉措。

在英國，議會反腐是反腐制度的重要組成部分。英國議會下院設(shè)立了10多個(gè)與政府部委對口的專門委員會，負(fù)責(zé)對政府相關(guān)部門的監(jiān)督，此外還通過質(zhì)詢、投票、調(diào)查、辯論等手段對公共機(jī)構(gòu)、政黨、議員和其他官員進(jìn)行全方位監(jiān)督。

英國各政府部門和公共機(jī)構(gòu)大多也有內(nèi)設(shè)的審計(jì)和投訴部門，成為政府內(nèi)部反腐的重要渠道。例如，英國國民醫(yī)療服務(wù)體系設(shè)有審計(jì)委員會和反欺詐服務(wù)處，以此確保腐敗行為無處可逃。

最后，確保反腐機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，以打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的反腐平臺。

印度尼西亞設(shè)有肅貪委，有權(quán)對涉嫌腐敗的高官展開調(diào)查;新加坡設(shè)有貪污調(diào)查局，可以對公共或私人領(lǐng)域的腐敗行為展開調(diào)查;美國則設(shè)立了特別檢察官制度，賦予其特別調(diào)查權(quán)和上訴權(quán);阿根廷反腐敗辦公室主要負(fù)責(zé)對“政府管轄的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和附屬組織以及有國家參與的公司、團(tuán)體和所有其他公共和私營機(jī)構(gòu)”進(jìn)行反腐檢察工作。

國外如何推動“不敢腐”

確保政府運(yùn)作和公共資金使用的透明化、實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、強(qiáng)化輿論監(jiān)督是一些國家促進(jìn)公職人員“不敢腐”的主要途徑。

一是實(shí)行政務(wù)信息公開。英國建立了較完備的信息公開制度。包括政府部門、地方政府、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公立學(xué)校和警察系統(tǒng)在內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)，有義務(wù)公布有關(guān)自身職權(quán)和活動的信息;社會公眾也有權(quán)向這些公共機(jī)構(gòu)索取和查詢特定信息。

此外，還有一些國家要求政府部門的采購合同和國企簽訂的公共工程合同都必須在政府網(wǎng)上“亮相”。

觀察人士指出，政務(wù)信息公開使得公共資源的調(diào)配始終處在社會大眾的監(jiān)督之下，公職人員履職時(shí)自然不敢掉以輕心。

二是實(shí)行財(cái)產(chǎn)公示制度，使官員的財(cái)產(chǎn)處于大眾的視線之下。法國在2013年建立了“政治生活透明度最高委員會”，負(fù)責(zé)接受約8000名各級立法、行政部門工作人員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)。印尼也要求官員在就職后的兩個(gè)月內(nèi)申報(bào)其個(gè)人財(cái)產(chǎn)，在調(diào)離職位或退休時(shí)官員必須對其個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行更新。

在印尼，如果官員的生活方式和消費(fèi)水平超出了正常的收入水平，那么對于該官員的調(diào)查將可能展開，以確定其收入和財(cái)產(chǎn)是否能夠負(fù)擔(dān)其奢侈的消費(fèi)方式。

三是建立可供查詢的罪犯數(shù)據(jù)庫。馬來西亞政府設(shè)有“貪污罪犯數(shù)據(jù)庫”，將因涉及貪污案件而被定罪者的照片、身份和案情等信息上載并公開。目前，這個(gè)數(shù)據(jù)庫已有將近800名貪污罪犯的信息。

馬來西亞反貪污委員會官員林錦新對記者說，“貪污罪犯數(shù)據(jù)庫”的建立首先會對其他人產(chǎn)生震懾作用，因?yàn)閭€(gè)人信息被公布在這樣一個(gè)平臺是很大的恥辱。其次，外國機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)等都可以參考該數(shù)據(jù)庫，這將使曾有腐敗行為的人在以后的出國、就業(yè)等方面受到很大影響，從而提高了涉腐成本。

四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督，使腐敗行為難逃媒體法眼。在巴西，媒體經(jīng)常揭出官員的腐敗丑聞，此外，由于互聯(lián)網(wǎng)提供的便利，普通百姓也加入了揭批腐敗現(xiàn)象的行列，形成了相當(dāng)大的社會震懾力量。越南也借力媒體，主動開通了一些基于互聯(lián)網(wǎng)的貪腐信息舉報(bào)以及信息交換平臺。

在法國，一些網(wǎng)站和報(bào)紙經(jīng)常刊登政界和商界的調(diào)查報(bào)道，讓法國政商界人物心驚膽戰(zhàn)。

觀察人士指出，媒體曝光帶來的輿論風(fēng)暴會嚴(yán)重沖擊當(dāng)事公職人員的聲譽(yù)，對試圖涉腐的人員是一種威懾。

五是加強(qiáng)國際合作，將反腐觸角延伸到海外。越南于2009年簽署了國際反腐敗公約，并從2007年起，每年召開兩次反腐敗國際對話會。印尼則設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，方便海外機(jī)構(gòu)和人員向國內(nèi)肅貪委舉報(bào)。不少國家還推出了赴海外追蹤和緝拿涉腐人員的措施。

國外如何推動“不想腐”

在防止腐敗方面，制度和輿論的束縛是外在的，而內(nèi)心對廉潔的堅(jiān)守才是鐵律。因此，許多國家特別重視教育對反腐的作用，同時(shí)確保公職人員擁有適當(dāng)待遇，目的就是讓公職人員“不想腐”。

近年來，馬來西亞不斷加強(qiáng)對公眾和政府官員的廉政教育。該國反貪污委員會下轄有反貪污學(xué)院，負(fù)責(zé)對反貪污委員會和其他政府部門官員進(jìn)行打擊腐敗和崇尚廉潔的教育，同時(shí)還組織開展反貪污領(lǐng)域的國際交流培訓(xùn)和對私人企業(yè)領(lǐng)域的反貪污教育等。該委員會近來走進(jìn)小學(xué)，開展了“我是除貪小英雄”的運(yùn)動，讓孩子們從小就在心中種下廉潔的種子。

印尼也高度重視反腐宣傳活動。2014年，印尼肅貪委在國際反腐敗日到來之際，舉辦了2014年反腐節(jié)。另外，肅貪委在電視、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場、重要政府機(jī)關(guān)大規(guī)模投放反貪廣告。此外，印尼在全國的小學(xué)、初中和高中開設(shè)反腐課程，將反腐意識傳給下一代。

給公職人員適當(dāng)福利待遇，解決他們的后顧之憂，是一些國家防腐的有效措施。

新加坡給予公務(wù)員與市場水平匹配的薪水，但同時(shí)嚴(yán)格約束非法行為，也就是說，一方面，以明確的法律和嚴(yán)格的執(zhí)法打擊腐敗，增加犯罪成本;另一方面，也減少腐敗誘因。阿聯(lián)酋的清廉指數(shù)位于世界前列，這與其公職人員收入較高不無關(guān)系。

（摘自《決策探索》）