解讀公務員掛職：誰能掛職？如何掛職？

溫薷+李婷婷

近日，清華大學生命科學學院院長施一公、北京大學中文系教授張頤武等8名黨外高級知識分子到北京市政府部門、市屬國有企業掛職“廳官”。

掛職，通常被認為是一種培養干部的方式。記者盤點發現，近年來，已有不少名人、學者到北京掛職，比如經濟學家李稻葵、“棋后”謝軍、國家人口計生委科研所所長馬旭等，內蒙古自治區主席巴特爾也曾在北京市朝陽區掛職任區長助理。在曾任或現任北京市領導中，也有不少人有過掛職經歷，如丁向陽、陸昊、戴均良、林克慶等。

什么是掛職？誰能去掛職？掛職都干啥？掛職是否意味著要升遷？記者就這些問題查詢相關文件并采訪多個政府部門。

Q：什么是掛職？

A：掛職為公務員內部交流方式，可“上掛”也可“下掛”。

《公務員法》指出，掛職和調任、轉任一樣，是公務員法定的一種內部交流方式。不過，實際上，掛職人員并不局限于公務員。

按照規定，根據培養鍛煉公務員的需要，可以選派公務員到下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位掛職鍛煉。

也就是說，掛職可以“上掛”，比如基層公務員到上級機關乃至中央和國家部委掛職，反之可以“下掛”。另外還有橫向交流掛職，即在同等級別的單位，這種情況還包括對口、共建單位等。

據曾有過掛職經歷的公務員介紹，掛職由組織部門進行具體組織。掛職期間，按照要求不再承擔自己的本職工作。“如果本職工作交接中有不太清楚的事情，最多也就是電話溝通一下。”

此外，改變的只是掛職干部的工作崗位，其人事行政關系和工資關系均保留在原單位，不占前往掛職單位的編制。也就是說，掛職時，接收單位不提供待遇，待遇仍由原單位發放。

“掛職和任職感覺是一樣的。”有干部介紹，到掛職單位之后，會很快宣布正式任命，自己也需要盡快適應工作習慣，思路要和掛職單位“對對表”。“一開始你是客人，但很快就不是了。因為隨著任命宣布，馬上就會承擔很多具體工作。”

Q：誰能去掛職？

A：自愿報名，和原職位匹配度是考慮因素。

記者從一些政府部門了解到，公務員掛職之前，單位組織部門會貼出掛職公示，包括接收單位、職位、人數等信息，就像“招聘公告”一樣，有掛職意愿的公務員可以進行報名，也就是以“自愿”為前提。

但是，如果報名人數超過擬掛職人數，會由組織部門選擇適合掛職的人員。一名熟悉黨務工作的部委人士表示，相對而言，掛職選擇的年輕干部比較多，比如一些有培養前途、需要鍛煉的干部。此外，和原來的職位匹配度比較高也是一個考慮因素。

對于是否愿意掛職，記者隨機詢問了一些年輕公務員。多數公務員表示，愿意擁有掛職經歷，即便不為升遷，也能夠開闊視野。不過，由于掛職干部家屬一般不隨同前往，因此對于赴異地掛職，一些公務員表示需要考慮家庭具體情況，比如老人身體不好、孩子年齡小等。

Q：掛職都干啥？

A：—般是副職，分管某個領域，不會和本職工作相差太大。

記者了解到，掛職時間較短的只有三個月，另外還有半年、一年、兩年，最多三年甚至五年。一般來說，掛職時間一兩年是比較多見的。

上述部委人士介紹，掛職一般是副職，分管某個領域，不抓全面工作，但也有掛職任正職的例子。

記者從一些政府部門了解到，對掛職干部安排的工作不會同其本職工作相差太大。如果是領導崗位，一般不會主管太“緊急”的業務，而是負責一些相對“長線”的工作。

就掛職級別而言，和原有級別相比，掛職有的會“高配”，即比原先級別高;也有的“低配”，比如謝軍從北京棋院院長掛職任西城區教委副主任，就是從正處級“低配”掛職副處級。

在很多人的理解中，不少到基層掛職的干部活動能力都很強，甚至能“帶項目”。據了解，一些富裕地區干部到貧困地區掛職，如果兩個地區是對口共建的關系，可能會帶去一些項目，掛職干部相當于執行“支援任務”。

此外，一些中央或發達地區的干部由于對政策把握更好，到基層掛職時能夠傳遞政策精神、申請扶植政策等也很多見。

Q：掛職是否意味著要升遷？

A：無明文規定，近年來掛職漸成為“慣例”。

按照一般理解，掛職常常同“進步”相掛鉤，被視為一種“潛規則”，實際上這并無明文規定。

由于掛職通常被認為是培養干部的一種方式，在過去，組織部門可能會將需要重點培養的對象“輸送”到掛職崗位上去，使其增加一些經歷履歷，其中也不乏“提拔”意圖。2001年，中央關于選派年輕干部到西部掛職鍛煉的文件中，也含有一些方向性要求，比如強調要將德才條件好、發展潛力大、但缺少基層工作經歷的年輕干部重點選派到西北掛職工作，這也能夠體現一種用人導向。

但是近年來，掛職鍛煉力度逐漸加大，年輕干部到基層鍛煉被視為必要門檻。2007年黨的十七大后，中央多次強調干部交流培養的制度化、規范化，這也意味著掛職漸成為“慣例”，和是否升遷不一定掛鉤。

（摘自《決策探索》）