政府購買社工服務(wù)進(jìn)社區(qū)的實踐探索

李曼音++張磊++趙會分

摘 要：本文通過分析政府購買社會工作服務(wù)的政策背景，總結(jié)了各地在購買社工服務(wù)實踐工作中的經(jīng)驗，尤其關(guān)注了河北省在此項工作中的發(fā)展情況和存在的問題。

關(guān)鍵詞：政府購買社工服務(wù)；社工機(jī)構(gòu)；購買模式

在我國經(jīng)濟(jì)社會不斷向前發(fā)展的大背景下，政府購買社會工作服務(wù)作為一個新興事物伴隨著打造服務(wù)型政府、改善民生的步伐應(yīng)運(yùn)而生。作為政府購買公共服務(wù)的主要工作部署內(nèi)容，民政部、財政部于2012年聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，以促進(jìn)各地開展此項工作。2013年9月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》對政府購買公共服務(wù)工作進(jìn)行了總體部署。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)指出要加大政府購買公共服務(wù)的力度。在政策指導(dǎo)下，我國地方政府在探索政府購買社會工作服務(wù)的實現(xiàn)方式，社會工作機(jī)構(gòu)與社會工作者提供社會工作專業(yè)服務(wù)實踐等方面做出有益的嘗試。去年8月河北省民政廳、財政廳也出臺了《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的實施意見》，然而政府購買社工服務(wù)的實踐還未遍布整個中國大陸，政府購買社工服務(wù)仍具備新興特質(zhì)，所以對其研究也正處于起步階段。

一、政府購買社會工作服務(wù)的實踐研究

（一）購買范圍。據(jù)中新網(wǎng)報道，廣東省政府采購范圍已由單純的貨物類采購擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類采購，一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的采購項目，如中小學(xué)免費(fèi)教材等也納入了政府采購范圍，日益增多的民生項目成為政府采購規(guī)模擴(kuò)大中的亮點(diǎn)。在上海，政府購買社會工作服務(wù)已涉及社會救助、社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、婚姻家庭、殘障康復(fù)教育輔導(dǎo)、勞動關(guān)系、人口計生、信訪維穩(wěn)、應(yīng)急處置等領(lǐng)域，服務(wù)對象包括老年人、殘疾人、兒童、青少年、婦女、社區(qū)矯治對象、來滬人員等。

（二）購買模式。經(jīng)過研究，從我國目前政府購買社會工作服務(wù)的實踐情況來看，已經(jīng)形成兩大類購買模式：購買崗位和購買項目。購買崗位就是購買方根據(jù)服務(wù)需求設(shè)置崗位，經(jīng)過資格審核和競爭機(jī)制聘用符合崗位要求的社會工作者，而服務(wù)提供方不是獨(dú)立法人而是自然人，買賣雙方在合同的約束下，構(gòu)成勞動契約關(guān)系；購買項目則是購買方根據(jù)社會需求形成購買計劃，通過一定的購買程序，以合約管理方式向符合項目要求的民間組織或企業(yè)法人購買社會工作服務(wù)。

以這兩大購買模式為基礎(chǔ)，一些學(xué)者從不同角度做出了更深層的分析。陳小強(qiáng)就買賣雙方之間的關(guān)系來分析，從試點(diǎn)情況來看，我國政府購買社工服務(wù)的模式主要有三類：一是形式性購買模式。即社會工作服務(wù)的提供方實際上是購買方在職能上的延伸，社會工作服務(wù)的提供方不是獨(dú)立的決策主體，買賣雙方不構(gòu)成契約關(guān)系，因而只能是形式上購買。二是非競爭性購買模式。這種模式下的買賣雙方是獨(dú)立的法人主體，二者也形成契約關(guān)系，但社會工作服務(wù)的提供主要是委托方式進(jìn)行的。這種模式借鑒了市場機(jī)制，但仍然缺少競爭和透明，社會工作服務(wù)買賣難以監(jiān)控。三是競爭性購買模式。即合同雙方是兩個獨(dú)立決策的主體、有明確的社會工作服務(wù)購買目標(biāo)、有可選擇性的競爭市場和公開的競標(biāo)程序等四個條件，從而實現(xiàn)政府通過招標(biāo)的方式達(dá)到成本最小化、收益最大化的目的。政府通過競爭性購買的方式提供了多種社會工作服務(wù)。代曦從項目購買的實踐中總結(jié)出三種模式：一是競爭性購買模式。二是談判購買模式。三是協(xié)議委托模式，這是一種沒有競爭的單一來源的談判購買模式，服務(wù)購買方向唯一的服務(wù)提供方征求建議、協(xié)議價格并購買其服務(wù)。

應(yīng)該說從目前的發(fā)展趨勢來看，前文所提到的競爭性購買模式是最理想的模式，也是我國隨著政府購買社工服務(wù)工作進(jìn)一步推行過程中應(yīng)提倡和完善的模式。但是由于社工機(jī)構(gòu)和購買社工服務(wù)在我國還屬新興事物，政府在購買服務(wù)的科學(xué)性設(shè)計、有效評估、信息公開等方面都有很大的局限性，社工組織數(shù)量不足、專業(yè)能力差等因素也導(dǎo)致在現(xiàn)階段還難以實現(xiàn)真正意義上的競爭性購買模式。

（三）購買流程。在各地探索購買流程的實踐中，大多存在這樣一個規(guī)律：內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向國外學(xué)習(xí)。在不斷探索和創(chuàng)新中，以深圳為代表的沿海發(fā)達(dá)城市在推行政府購買工作時基本經(jīng)歷了四個階段。

在計劃階段，政府和有關(guān)專家收集社會工作服務(wù)的需求信息，評估需求，按照需求指定購買計劃并報財政預(yù)算，審核通過后報深圳市政府采購中心，準(zhǔn)備招標(biāo)。在招標(biāo)階段，既是政府購買社會工作服務(wù)的重要階段，也是體現(xiàn)購買構(gòu)成競爭性市場化的重要步驟。政府按照相關(guān)法律法規(guī)向社會公布招標(biāo)要求，然后社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)撰寫標(biāo)書，參加競標(biāo)。標(biāo)書預(yù)審后，發(fā)標(biāo)方針對符合開標(biāo)要求的標(biāo)書組織開標(biāo)，在綜合評標(biāo)中得分最高者中標(biāo)。最后民政局與中標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂書面合同，招標(biāo)流程結(jié)束。實施階段是指社工機(jī)構(gòu)面對服務(wù)對象直接提供服務(wù)的過程。在這一過程中，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)合同約定的條款和服務(wù)方案向服務(wù)對象提供社會工作服務(wù)。在服務(wù)的實施過程中，民政部門對服務(wù)的開展情況、服務(wù)質(zhì)量和效果以及資金的使用情況做出監(jiān)管。評估階段是指政府邀請第三方評估機(jī)構(gòu)對服務(wù)實施過程、成效進(jìn)行檢查評價的階段。

（四）資金問題。在資金問題上，政府購買社會工作服務(wù)的資金來源主要有稅收收入或者非稅收入。利用稅收收入是各地較為普遍的做法，各級政府通過制定政策或者文件，將購買社工服務(wù)的資金納入各級財政預(yù)算，方案制定和實施過程中財政部門起到統(tǒng)籌和監(jiān)督的作用。二是利用非稅收收入，包括行政事業(yè)性收費(fèi)或者彩票公益金收入。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是推進(jìn)購買社工服務(wù)和促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵因素，經(jīng)過對比研究發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府在民生方面的投入自然較大。相比之下的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府還在抓GDP，無心也無力把購買服務(wù)納入資金投入的重點(diǎn)工作，社工組織也還處于萌芽階段，有的城市甚至沒有一個有規(guī)模的社工機(jī)構(gòu)，所以政府購買社工服務(wù)也就無從談起。

二、河北省政府購買社工服務(wù)的現(xiàn)狀和問題

根據(jù)2014年8月《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的實施意見》，河北省將在社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置等領(lǐng)域，面向婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人等服務(wù)對象，組織開展政府購買社會工作服務(wù)。政府購買社會工作服務(wù)不僅包括為老年人、殘疾人和優(yōu)撫安置對象提供生活照料、精神慰藉、社會參與、代際溝通等服務(wù)，也包括城市流動人口社會融入計劃，為城市流動人口提供生活扶助、就業(yè)援助、生計發(fā)展、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，幫助其盡快融入城市生活，實現(xiàn)城市戶籍居民與外來經(jīng)商務(wù)工人員和諧共處。此外，還實施了農(nóng)村留守人員社會保護(hù)計劃，幫助農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人緩解生活困難，構(gòu)建完善的社會保護(hù)與支持網(wǎng)絡(luò)。

河北省的政府購買社工服務(wù)工作仍處于起步階段，所面臨的問題也比較具有普遍性，主要有以下五個方面。首先是思想認(rèn)識方面，社會和政府部門對社工服務(wù)的內(nèi)涵和功能缺乏了解，宣傳力度不夠；其次在體制機(jī)制方面，表現(xiàn)在社工機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全和社會工作體系建設(shè)不健全；第三在資金方面，政府購買服務(wù)的資金投入不大，資金來源渠道單一；第四是人員方面，表現(xiàn)為社工人員專業(yè)水平不高，待遇低，流動性大等；最后是制度方面，主要問題是法律法規(guī)滯后。而針對這五大方面的問題，現(xiàn)有研究給出的解決思路也比較一致，一是要轉(zhuǎn)變思想意識，加大宣傳力度；二是主張試點(diǎn)先行，按照分步建設(shè)原則推進(jìn)購買社工服務(wù)的工作；三是合理安排社會工作服務(wù)采購資金，拓寬融資渠道；四是加快推進(jìn)社會工作及人才隊伍建設(shè)；五是制定相關(guān)管理辦法，采取靈活多樣的購買方式。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳小強(qiáng)，我國政府購買社會工作服務(wù)初探[J]， 觀點(diǎn)，2008（6）

[2] 代曦，政府購買社工服務(wù)的模式選擇[J]， 2011（7）