國家底線

作者簡介

俞可平，著名學者，政治學家，中共中央編譯局副局長，比較政治與經濟研究中心創始主任，哲學政治學雙學科博士生導師，德國杜伊斯堡大學名譽博士。兼任北京大學中國政府創新研究中心主任、清華大學凱風政治發展研究所所長，“中國地方政府改革創新”研究與獎勵計劃總負責人，擔任北京大學、清華大學、中國人民大學、復旦大學、浙江大學、上海交通大學等校教授。2008年被中國改革研究會評選為“改革開放30年30名社會人物”，2011年被美國《外交事務》雜志評選為“2011年全球百名思想家”。

“一個國家，一部憲法，一種命運”

古代封建政權顯然沒有能夠解決“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率問題。不管多么圣明的君主，不管其本人和他的繼承人多么能干，不管他的政府如何勤政廉政，最終都沒有辦法打破“人存政舉，人亡政息”的歷史魔咒。以中國歷史為例，從有明確文字記載的歷史開始，很多朝代都只有幾十年、一百年左右的“壽命”，能夠超過200年的，只有漢（426年，分為西漢、東漢）、宋（319年，分為北宋、南宋）、唐（289年，其中有21年武則天執政）、明（276年）和清（268年）五個朝代。當這些王朝存在超過200年的時候，一定進入了末期，即將畫上句號，歷史周期率已經在發作，衰亡的跡象已經非常明顯，一直到最后分崩離析、土崩瓦解，被下一個王朝所取代。

一個非常殘酷的事實是，國家“富”不一定“強”。兩千多年世界經濟史證明，我國GDP總量長期世界第一根據經濟學家的研究，中國經濟總量（GDP）在公元前5世紀起就領先于世界，一直是世界最大的經濟體。到19世紀晚期以后，中國經濟才逐漸被歐美諸國超越。根據麥迪森提供的數據，美國經濟在1892年超過中國，英國在1917年超過中國，德國在1948年超過中國，日本在1961年超過中國，法國在1962年超過中國。參見蕭國亮：《從世界經濟史的視域看中國的長遠發展及其地位變遷》，載《中國經濟》，2010年第8期。但是我們并沒有能夠把“富”變成國家的硬實力，沒有“強”起來，沒有解決歷史周期率問題，其原因不在經濟本身，而是政治問題。清朝末代三帝50年時間里（1861—1911），中國GDP總量盡管依然名列世界前茅，特別在第二次鴉片戰爭后，清政府進行了30多年的洋務運動，國力大增，GDP總量甚至仍然穩居世界第一第二，是日本的數倍，但在甲午戰爭卻慘遭失敗。

經濟是國家的血肉，沒有血肉，是不行的。憲政和法治則是國家的骨骼和神經網絡。沒有憲政和法治，國家就沒有骨骼支撐，沒有理想價值，政經失序，社會失范，腐敗猖獗，就是一堆混亂不堪、任人宰割的血肉！沒有法律秩序的富有，對國家而言可能是災難。因為這樣的富有是在沒有法律規則或者法治不健全情況下取得的，沒有秩序，沒有公平；另外，越富有，矛盾糾紛就越多，如果法律解決不了這些矛盾糾紛，那就只能通過暴力來解決。歷史反復證明，不管開國皇帝多么英明，不管有什么樣高明的長生不老術，不管宮殿和皇陵修建得多么堅固，不管國家多富，不管GDP多高（甚至世界第一），最終都無法跳出歷史周期率的支配。中國封建政權之所以無法解決這個問題，一方面是沒有辦法像英國那樣實現君主與民主的有機統一，既不敢發展民主，又不愿意建設憲政和法治，結果自然是滅亡。

清朝末年，統治者曾經本能地嘗試過立憲，希望跳出歷史周期率的支配，但是沒有能夠成功。大清憲政改革為什么最終以失敗而告終，導致家破國亡？不是人民和歷史沒有給清政府機會，給的機會其實不少，失敗的主要原因是大清皇室和政府一再拖延改革，對建立憲政三心兩意、敷衍塞責、消極被動，一再喪失立憲行憲的良機，讓“憲法時刻”在自己手上白白錯過。到真正認識到憲政才是挽救大清最后一根救命稻草、下決心行動的時候，已經為時過晚，革命的爆發已經無法避免。假設大清皇室和政府能夠積極主動、自上而下去推行憲政，不是讓民眾自下而上去逼迫，憲政改革成功的可能性就極大；假設大清皇室和政府拿定主意，意志堅定而清晰，排除一切干擾，主導立憲行憲全過程，能夠成功建立立憲政體，國家就不會分裂滅亡，國土、主權不會淪喪。一直以中國為師的東鄰日本，19世紀中期在同樣面對西方列強侵略的情況下，之所以能夠迅速崛起，一躍跨入列強行列，其主要原因是在亞洲第一個制定了憲法、建立了憲政，立憲行憲成功，順利完成了憲政轉型。

目前，世界上最長壽的政治體制是英國1689年“光榮革命”后確立的君主立憲體制，迄今已經運轉324年。在這320多年時間里，英國沒有發生過什么內戰，實現了長期和平發展。一個體制可以持續適用超過300年依然運行良好，一個國家可以超過300年不打內戰，簡直是政治奇跡！為什么可以如此，就是因為憲政體制的確立，為政治提供了法定的運行規則，而且任何矛盾糾紛都可以通過法治得到公平合理的解決。正是由于對內確立了憲政，政治體制問題徹底解決，英國才得以在“安內”之后，迅速走上了對外侵略之路，大肆占領海外殖民地。一個本土只有24萬平方公里的西歐小國，可以占領全球3350萬平方公里的陸地——相當于地球四分之一的陸地，還有幾乎所有的海洋通道（打開世界地圖，我們會發現，大部分海島和海洋通道都是英國人的名字）。

美國發達的歷史同樣證明了這個道理。美國是第二個實行資本主義憲政的國家。1787年來自北美大陸13個獨立國家（State）的50多個代表在費城制定了今天的美國憲法，建構了符合美國國情的憲政體制。美國的“州”其實是我們對英語“State”一詞的誤譯，“State”確切的意思是“國家”。“美國”國名UnitedStatesofAmerica直接翻譯應該是“美利堅國家聯合體”，說明美國是由一些國家組成的“聯合起來的國家共同體”，這些“國家”曾經擁有獨立主權，今天仍然享有很大的自治權。這個憲政體制迄今已經存在并成功運轉224年，200多年來只增加了27條憲法修正案。在短短200多年時間里，美國一躍超過其他所有國家，不斷開疆辟土，增加人口，聚集了世界上各方面最優秀的人才，擁有世界上各種最先進的高科技，是世界最大經濟體，擁有人類有史以來最強大的軍隊，在70多個國家有駐軍或者軍事存在。相比英國憲政確立以后，迄今300多年不打內戰，美國憲政立國200多年以來，只發生過一次內戰。但僅僅在過去60年，美國在海外已經打了170次外戰。不是說打外戰就好，而是說美國能夠騰出手來，一致對外，就是因為美國在立國之初就已經“安內”了，建立了符合美國國情的憲政體制，從立國之始就徹底解決了體制問題?！耙粋€國家，一部憲法，一種命運”，在美國人看來，美國憲法給美國帶來了好運。