800多“逍遙獄外”者被重新收監

傅勇濤

假釋變成“提前釋放”，保外就醫成了“保而不醫”，監外執行相當于“重獲自由”，身負命案監外執行后竟再殺人……減刑假釋，原本司法中的人性化政策，在“權力尋租”的誘惑下，日益演變成特權之人逍遙法外的通道。

廣東收監138人，山東收監66人，成都收監28人……權威數據顯示，2014年全國超過800“逍遙獄外”者被重新收監。違法減刑、假釋、監外執行對于司法公平、公正的危害性不容小覷，打擊“高墻內腐敗”須堵住制度“后門”。

想減刑就減刑：

“三類罪犯”成刑罰變更重災區

去年3月20日，最高檢察院在全國檢察機關啟動開展減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察活動，要求重點監督職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等“三類罪犯”刑罰變更執行情況，嚴查背后的司法腐敗。

行動中，對于保外就醫的條件進行了更為嚴格的限定。山東省、成都市、石家莊市等多地明確表示罪犯即使符合保外就醫條件，但短期內沒有生命危險，也將被收監執行。

從查處的情況來看，哪些人員“逍遙獄外”，享受“高墻特權”？

——“有權人”難脫權力隱身衣。廣西陽朔縣國土局原局長石寶春被判處10年徒刑，還乘飛機前往山東和四川等地；泰安市委原書記胡建學經批準保外就醫1年，后連續7年續保。

——“有錢人”金錢開道。廣東健力寶集團原董事長張海服刑期間，廣東省監獄、看守所有關人員收受張海親友賄賂，利用職務便利為他在轉監、虛假立功、減刑等方面提供幫助，致使其兩次被裁定減刑共計4年1個月28天，2011年1月26日刑滿釋放后潛逃國外。云南一罪犯高價購買他人頸椎錯位的X光片，“移植”造假病歷，成功“保外就醫”。

——“內部人”高墻內開啟“綠色通道”。遼寧省營口監獄原副監獄長李某等3人利用辦理罪犯減刑、假釋、暫予監外執行職務便利受賄。

“休假式服刑”緣于

制度設計尚存“后門”

一些業內人士表示，“監外執行”規則設計尚不健全，從審批到監管，規定籠統，加上司法、檢察院、法院等部門在一些地方對接不暢，缺乏溝通，易造成服刑人員的“脫管”窘境。

例如，曾被判有期徒刑8年的廣東省電白縣教育局原局長陳建明，被裁決暫予監外執行后被縣法院從看守所提走，但他并未被送到相關部門監管，法院等部門均不知其去向達8年之久。

缺少透明公開的程序，極易使得“監外執行”成為“法外之地”。“新刑事訴訟法中的偽證罪，對于在審判之后保外就醫中的造假者，尚未有明確的法律規定。”海南省海口中院的一位法官說，“這助長了不良醫生虛假鑒定的歪風。”

最高檢監所檢察廳相關負責人介紹，法院決定暫予監外執行案件存在監督盲點，比如一些法院決定暫予監外執行案件沒有期限限制，存在“一決到底”現象；一些法院尚未建立法院決定暫予監外執行案件臺賬，有的罪犯未到社區矯正場所報到，存在“脫管漏管”現象；對審判前未羈押、審判后法院決定暫予監外執行的案件，監所檢察部門無法掌握相關情況，存在無從監督的問題；此外，如何準確把握保外就醫條件中“經診斷短期內不致危及生命”的標準，也是個難以操作的問題。

公開減刑假釋信息

向“特權”插手說“不”

業內人士認為，違法“監外執行”對于司法公平、公正的危害性不容小覷，要杜絕自己人查自己人，使一些人難以插手，才能遏制“監外執行”亂象。

山東省成武縣人民檢察院檢察長吳三軍建議，應對保外就醫鑒定人資格、鑒定程序、虛假鑒定的法律責任等作出規定，一旦發現鑒定人違法操作，嚴懲不貸。

清華大學法學院教授周光權表示，當前很多政法單位建有公開的官方網站，規范減刑、假釋、保外就醫等，可以把有關文書放在網上公開，必將減少背后的“名堂”和“貓膩”，一些地方實施的減刑、假釋公開聽證制度探索值得推廣。endprint