建設(shè)工程造價控制研究與應(yīng)用

梁燕芳

(中鐵十八局集團(tuán)第五工程有限公司路橋項(xiàng)目管理部)

建設(shè)工程造價控制研究與應(yīng)用

梁燕芳

(中鐵十八局集團(tuán)第五工程有限公司路橋項(xiàng)目管理部)

本文首先介紹了國外先進(jìn)的工程造價控制理論與管理模式，其次分析了建設(shè)項(xiàng)目決策階段影響工程造價的主要因素，指出建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計階段的造價控制中存在的問題，最后提出建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計階段有效地控制工程造價的措施，以及建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價控制采取的措施。

建設(shè) 工程造價 控制

建設(shè)項(xiàng)目投資失控是我國固定投資領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象。建設(shè)工程消耗大量的工料機(jī)資源，它投資大、建設(shè)周期長、綜合性強(qiáng)，關(guān)系到建設(shè)各方的經(jīng)濟(jì)利益，對國民經(jīng)濟(jì)的影響重大。

目前，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的狀況。我國大多數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價看成是財務(wù)、概預(yù)算人員的職責(zé)，認(rèn)為與己無關(guān)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進(jìn)度控制，忽略對建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制。如果技術(shù)人員忽視工程造價，管工程造價的人員不懂得與工程造價相關(guān)的工程技術(shù)知識，工程造價就難以合理地確定和有效地控制。

1、國外工程造價控制理論與管理模式

1.1 政府的間接調(diào)控

按項(xiàng)目投資來源渠道的不同，一般可劃分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目。政府對建設(shè)工程造價的管理，主要采用間接手段，對政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目實(shí)施不同力度和深度的管理，重點(diǎn)控制政府投資項(xiàng)目。

1.2 有章可循的計價依據(jù)

從造價管理來看，一定的造價依據(jù)仍然是不可缺少的。對于工程造價計價的標(biāo)準(zhǔn)不由政府部門組織制訂，沒有統(tǒng)一的造價計價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。定額、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，一般是由各個大型的工程咨詢公司制訂。各地的咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)的具體特點(diǎn)，制訂單位建筑面積的消耗量和基價，作為所管轄項(xiàng)目的造價估算的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 多渠道的工程造價信息

及時、準(zhǔn)確地捕捉建筑市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵。造價信息是建筑產(chǎn)品估價和結(jié)算的重要依據(jù)，是建筑市場價格變化指示燈。建筑造價指數(shù)一般由咨詢機(jī)構(gòu)和新聞媒體來編制，并在每周的星期四計算并發(fā)布最近的造價指數(shù)。

1.4 重視實(shí)施過程中的造價控制

對工程造價的管理是以市場為中心的動態(tài)控制。造價工程師能對造價計劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的問題及時分析研究，及時采取糾正措施。這種強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價管理的做法，體現(xiàn)了造價控制的動態(tài)性，并且重視造價管理所具有的隨環(huán)境、工作的進(jìn)行以及價格等變化而調(diào)整造價控制標(biāo)準(zhǔn)和控制方法的動態(tài)特征。

2、建設(shè)項(xiàng)目決策階段影響工程造價的主要因素

2.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有：建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評估、審批項(xiàng)目可行性研究的重要依據(jù)，是衡量工程造價是否合理及監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)的客觀尺度。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能合理確定。

2.2 建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)的選擇

一般情況下，確定某個建設(shè)項(xiàng)目的具體地址，需要經(jīng)過建設(shè)地區(qū)選擇和建設(shè)地點(diǎn)選擇這樣兩個不同層次、相互聯(lián)系又相互區(qū)別的工作階段。建設(shè)地區(qū)選擇的合理與否，在很大程度上決定著擬建項(xiàng)目的命運(yùn)，影響著工程造價的高低、建設(shè)工期的長短、建設(shè)質(zhì)量的好壞，還影響到項(xiàng)目建成后的經(jīng)營狀況。

2.3 生產(chǎn)工藝和平面布置方案確定

生產(chǎn)工藝是指生產(chǎn)產(chǎn)品所采用的工藝流程和制作方法。評價及確定所采用的工藝是否可行，主要有兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：先進(jìn)適用和經(jīng)濟(jì)合理。保證工藝的先進(jìn)性是首先要滿足的，它能夠帶來產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成本的優(yōu)勢。

2.4 設(shè)備的選用

古人曰：“工欲善其事，必先利其器”。因此，如何用最低的成本選用合適的設(shè)備同樣成了建設(shè)單位提高勞動生產(chǎn)率的前提。選擇設(shè)備考慮的因素很多，技術(shù)性能、可維修性、可靠性和安全性、經(jīng)濟(jì)性等，同時還必須考慮選用設(shè)備的地域性。

3、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計階段的造價控制中存在的問題

3.1 體制弊端

現(xiàn)行設(shè)計體制上的弊端首先表現(xiàn)為協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制的不健全，由于目前客觀上存在的專業(yè)壁壘，概預(yù)算人員大部分只會按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制，對工程設(shè)計的有關(guān)專業(yè)技術(shù)知識知之甚少或根本不懂，甚至還有一種認(rèn)識，就是以為設(shè)計人員在設(shè)計過程中已進(jìn)行了多方案比較，其設(shè)計造價應(yīng)該是合理的，沒有必要再搞設(shè)計階段的工程造價管理。

3.2 招投標(biāo)中的片面性

招投標(biāo)是一種典型的市場經(jīng)濟(jì)行為，它給設(shè)計單位引入了一種相對公平的競爭機(jī)制，但在招投標(biāo)中的片面性卻正在阻礙這種市場作用的發(fā)揮，典型的問題是在評標(biāo)中片面注意方案設(shè)計階段的招標(biāo)，將對設(shè)計方案的全面評估變成了單純的“選美”，在很大程度上忽略了技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)工作。

3.3 設(shè)計深度不夠

由于設(shè)計深度不夠而導(dǎo)致造價失控的例子是很多的，典型的如舉世聞名的悉尼歌劇院的設(shè)計，由于設(shè)計師在方案構(gòu)思時對結(jié)構(gòu)問題考慮的不夠深入，致使悉尼歌劇院的建造歷經(jīng) l0 余年，并在建造過程中不斷地追加投資，竣工時的造價竟達(dá)初始預(yù)算的 20 多倍。

4、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計階段有效地控制工程造價的措施

4.1 加強(qiáng)設(shè)計過程的協(xié)調(diào)與監(jiān)督

首先要推進(jìn)設(shè)計——建造工程總承包方式。工程建設(shè)是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括設(shè)計、采購、施工等諸多環(huán)節(jié)與周期。傳統(tǒng)的勘察、設(shè)計與施工平行發(fā)包方式缺乏在一個主體上的有效控制，協(xié)調(diào)成本高，難以發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用，設(shè)計與采購和施工脫節(jié)，不可避免地導(dǎo)致采購和施工的返工，從而提高了造價。

4.2 完善設(shè)計招標(biāo)，加強(qiáng)設(shè)計監(jiān)理

招投標(biāo)制度作為市場經(jīng)濟(jì)下一種重要的采購及競爭手段，已被人們所接受并采用。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，最重要的是確定全面、合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，不同的標(biāo)準(zhǔn)所導(dǎo)致的結(jié)果甚至可能天差地別。因此，一定要克服方案招標(biāo)中的片面性，加強(qiáng)設(shè)計監(jiān)理。

4.3 加強(qiáng)限額設(shè)計，控制工程造價

限額設(shè)計是當(dāng)前普遍采用的控制工程造價的一種有效的方法。所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。

5建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價控制采取的措施

5.1 做好施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)核算工作

所謂的施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)核算是指對施工中發(fā)生的物化勞動(人工、機(jī)械、材料)及活化勞動消耗量進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)存在的問題，尋求解決的方法，挖掘內(nèi)部潛力，提高施工項(xiàng)目管理水平，以較少的勞動消耗和資金占用取得較佳的經(jīng)濟(jì)效益。

5.2 把好施工管理關(guān)

工程設(shè)計確定以后，能否控制好工程造價最重要的是看施工過程及其效果如何。特別是對施工單位來講，加強(qiáng)施工過程的全面管理，不僅是對造價的控制，也是確保工程質(zhì)量取得一定經(jīng)濟(jì)效益的手段。

5.3 把好材料價格關(guān)

在工程建設(shè)項(xiàng)目投資中，工程材料費(fèi)一般占總投資的 50%以上。很多新型材料性能方面優(yōu)于替代產(chǎn)品，而且價格低廉，可以降低材料費(fèi)用。因此，工程材料價格的高低直接影響工程造價的大小。目前，工程材料價格已基本形成由市場調(diào)節(jié)的格局，因此，必須按市場變化規(guī)律，對材料價格實(shí)行動態(tài)管理。

[1] 徐蓉主編，建筑工程工程量清單與造價，計算同濟(jì)大學(xué)出版社，2006 年 8

[2] 張智均主編，工程項(xiàng)目管理，機(jī)械工業(yè)出版社，2004 年

[3] 徐大圖主編，工程建設(shè)投資控制，中國工業(yè)出版社，1997 年

[4] 李慧民編著，建筑工程經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目管理，冶金工業(yè)出版社，2002 年

The research and Application of construction cost control

This paper introduces the foreign advanced project cost control theory and management, followed by analysis of the main factors that affect the decision-making phase construction project construction cost, noting that the cost control of construction projects in the design phase of the problems. Finally, the design phase of construction projects effectively measures taken measures to control the project cost, and the cost control during construction projects.

construction, project cost control

TU43

B

1007-6344（2015）05-0090-02