新疆巴音郭楞蒙古自治州打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的思考

王喜莎（中共巴音郭楞蒙古自治州委黨校 新疆庫爾勒 841000）

新疆巴音郭楞蒙古自治州打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的思考

王喜莎
（中共巴音郭楞蒙古自治州委黨校 新疆庫爾勒 841000）

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。巴音郭楞蒙古自治州曾是古絲綢之路中道的咽喉之地，中央確定新疆打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，巴州應(yīng)積極有所作為，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 核心區(qū) 戰(zhàn)略支點(diǎn) 巴音郭楞蒙古自治州

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在古絲綢之路的概念基礎(chǔ)上形成的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，東邊與亞太經(jīng)濟(jì)圈相連，西邊與歐洲經(jīng)濟(jì)圈相連，被認(rèn)為是世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。

巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱巴州）是新疆面積最大的地級行政區(qū)，位于南北疆的結(jié)合部。中央新疆工作座談會(huì)召開以來，巴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢頭良好，2013年，巴州完成地區(qū)生產(chǎn)總值1 017億元，增長10%；完成地方財(cái)政收入93.05億元，增長17.3%。完成固定資產(chǎn)投資638.2億元，增長30%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額122.8億元，增長17.1%。進(jìn)出口貿(mào)易總額1.5億美元，增長15.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20 369元，增長13%；農(nóng)牧民人均純收入13 343元，增加1 561元。［1］巴州曾是古絲綢之路中道的咽喉之地，新疆打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，給巴州帶來新的發(fā)展機(jī)遇，巴州應(yīng)積極有所作為，力爭打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

一、巴州對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備的優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢。巴州地處新疆維吾爾自治區(qū)東南部，南北疆的結(jié)合部，是新疆面積最大的地級行政區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。新疆7條省道和國道有5條穿越巴州境內(nèi)，呈“三橫兩縱”狀態(tài)貫穿巴州。庫爾勒機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告于2014年6月4日獲得國家發(fā)改委批復(fù)，新疆機(jī)場集團(tuán)航線運(yùn)營戰(zhàn)略調(diào)整，庫爾勒機(jī)場將成為新疆第二大機(jī)場，庫爾勒將成為除烏魯木齊之外的空中出疆第二通道，區(qū)位優(yōu)勢日益增強(qiáng)。

2.資源優(yōu)勢。巴州自然資源呈現(xiàn)多樣性，動(dòng)植物資源豐富。有野生動(dòng)物73種，野生植物2 200多種。礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)74種礦產(chǎn)，礦產(chǎn)地681處。礦產(chǎn)資源種類全，儲(chǔ)量大，全國三大氣田之一的塔里木天然氣田在巴州境內(nèi)。巴州優(yōu)勢礦產(chǎn)主要有石油、天然氣、鉀鹽礦、菱鎂礦、蛭石、石棉、紅柱石、飾面用花崗巖等，其中儲(chǔ)量排在全國之首的礦產(chǎn)資源有蛭石、紅柱石、鉀鹽礦、菱鎂礦。風(fēng)能、太陽能等可再生能源可利用量居全疆前列。這些資源為巴州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的保障。

3.后發(fā)優(yōu)勢。巴州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展的底子薄、起步晚、差距大。但在我國對外開放戰(zhàn)略的優(yōu)化調(diào)整下、在當(dāng)前國家特殊優(yōu)惠政策的扶持下、在對口援助省份的支援幫助下，在巴州各族干部群眾的努力奮斗下，巴州的后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯。借助河北省對口援助巴州，在人才、技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)和管理等方面提供經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，增強(qiáng)巴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要素條件，為推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、巴州對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，積累不足。盡管2013年巴州生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，增長10%，高于全國2.3個(gè)百分點(diǎn)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、規(guī)模小、積累不足，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距仍較大。

2.巴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。目前巴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在著一些結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，石油工業(yè)一支獨(dú)大，占比較強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重較低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度緩慢，水平偏低。生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載力不足，水資源短缺且分布不均。城鄉(xiāng)之間由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致發(fā)展不均衡、區(qū)域之間由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因?qū)е掳l(fā)展不均衡的現(xiàn)象依然存在。

3.中亞國家內(nèi)部關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境多變。中亞國家內(nèi)部關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，加之美國與俄羅斯在中亞地區(qū)的角力等，使得我國與中亞國家之間開展經(jīng)貿(mào)往來增加了不穩(wěn)定性和不確定性，阻礙了我國與中亞區(qū)域一體化的進(jìn)程，這些不利因素同樣也是巴州對外開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的困難之一。

三、在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)框架下巴州對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

1.建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)重要的區(qū)域性綜合樞紐中心。充分發(fā)揮巴州的地緣區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)地與中西南亞的綜合交通運(yùn)輸體系。啟動(dòng)庫爾勒——羅北——敦煌鐵路、庫爾勒——烏魯木齊高鐵、伊爾根——伊寧鐵路等項(xiàng)目前期工作，爭取納入國家絲綢之路大通道建設(shè)規(guī)劃。在抓好庫爾勒——格爾木鐵路項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)若羌——和田的鐵路建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，力爭“十三五”期間建成并投入運(yùn)營。重點(diǎn)推動(dòng)G0711線烏魯木齊——尉犁——若羌段，力爭“十三五”期間建成并投入運(yùn)營。抓好庫爾勒機(jī)場的改擴(kuò)建工程，增加庫爾勒至內(nèi)地及中亞國家的航線，提升庫爾勒機(jī)場競爭力，不斷鞏固新疆第二大機(jī)場的地位。推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”通信樞紐建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善業(yè)務(wù)功能，提高安全監(jiān)控水平，全面開展通信業(yè)務(wù)，建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”通信和信息傳輸大通道的重要節(jié)點(diǎn)。

2.建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)重要的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。巴州位于南北疆的結(jié)合部，有承北起南、扶北促南的輻射作用。借助獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加大商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化互聯(lián)互通建設(shè)，形成現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系，將巴州建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)重要的區(qū)域性商貿(mào)物流中心，促進(jìn)人流、物流、資金流和信息流加速聚集，既為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件，又為南疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安作貢獻(xiàn)。

（1）加快推進(jìn)向西開放的區(qū)域商貿(mào)物流中心建設(shè)。依托內(nèi)地、面向中西南亞乃至歐洲，大力支持庫爾勒商貿(mào)物流中心建設(shè)，加快庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)保稅物流園建設(shè)，重點(diǎn)培育以庫爾勒為核心的南疆農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流園。

（2）全面提升商貿(mào)物流信息化水平。將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于商貿(mào)物流業(yè)，尤其是商貿(mào)物流信息業(yè)。一方面，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的南疆物流信息平臺和各專業(yè)市場交易信息平臺，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人信息共享，積極引導(dǎo)社會(huì)資金廣泛參與物流信息平臺建設(shè)。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)間信息的連通對接。

（3）加快推進(jìn)區(qū)域中心城市和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。要在自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局基礎(chǔ)上，加快庫爾勒、若羌、和靜、輪臺等具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展基礎(chǔ)的城市和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，通過賦予優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目安排、資源配置上大力傾斜，有效提高其產(chǎn)業(yè)支撐能力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)保障能力，促使其形成有規(guī)模效應(yīng)的、能集聚人口和產(chǎn)業(yè)的、能發(fā)揮區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)作用的城市或特色城鎮(zhèn)。通過規(guī)劃定位城市功能、產(chǎn)業(yè)分工，建立完善便捷的綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)城市之間經(jīng)濟(jì)的有機(jī)聯(lián)系，走城鎮(zhèn)組群或區(qū)域性城市圈的集約發(fā)展模式，特別是積極培育發(fā)展庫爾勒城市經(jīng)濟(jì)圈。

3.建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)南疆重要的金融中心。新疆打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，需要建設(shè)金融中心，庫爾勒應(yīng)抓住機(jī)遇，有所作為，推動(dòng)并建成南疆重要的金融中心，為新疆和中亞區(qū)域貿(mào)易和投資便利化提供強(qiáng)有力的金融支持。

（1）建立完善的金融機(jī)構(gòu)體系。積極引進(jìn)商業(yè)銀行進(jìn)駐巴州，允許符合條件的民營資本依法設(shè)立中小型銀行，不斷發(fā)展壯大銀行業(yè)，更好地為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。推進(jìn)證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和信托業(yè)的發(fā)展壯大，形成完善的金融機(jī)構(gòu)體系，將庫爾勒建設(shè)成面向南疆、輻射全疆的區(qū)域性金融中心。

（2）促進(jìn)金融創(chuàng)新。為方便新疆尤其是南疆企業(yè)與中亞國家之間更加便利地開展貿(mào)易，可在庫爾勒設(shè)立區(qū)域性人民幣交易和結(jié)算中心。加快發(fā)展金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輻射南疆的金融后臺服務(wù)基地。

（3）構(gòu)建多層次金融市場。進(jìn)一步完善證券市場、保險(xiǎn)市場和信托市場，提供基金、債券、股票、保險(xiǎn)等各類金融衍生品服務(wù)，建立與中小企業(yè)特征相適應(yīng)的金融產(chǎn)品，更好地滿足不同融資主體的融資需求，增強(qiáng)區(qū)域間金融業(yè)務(wù)合作。

4.建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)南疆重要的文化交流中心。新疆處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上東西方多元文化的交匯點(diǎn)，經(jīng)過長期相融共生發(fā)展，形成了與周邊國家同宗同源的地域文化和民族文化。作為新疆行政面積最大的巴州，同樣具備這種地域文化和民族文化，新疆打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，為巴州與沿線國家和地區(qū)之間在文化領(lǐng)域開展交流提供了平臺，巴州應(yīng)以此為契機(jī)，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)南疆重要的文化交流中心。

（1）擴(kuò)大巴州文化對外的交流合作。充分挖掘巴州與絲綢之路相關(guān)的歷史文化信息，打響絲綢之路重要支點(diǎn)歷史文化品牌。與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家和地區(qū)之間開展多種多樣的文化交流活動(dòng)，加快特色文化“走出去、引進(jìn)來”步伐。

（2）加強(qiáng)巴州與內(nèi)地、中亞國家和地區(qū)間的教育合作。一方面，以均衡發(fā)展為主線，不斷提高各類教育的辦學(xué)水平，包括義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、成人教育、民辦教育和特殊教育。另一方面，鼓勵(lì)各類學(xué)校教師和學(xué)生赴內(nèi)地及中亞地區(qū)開展留學(xué)互訪活動(dòng)。新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院遷建巴州開展為期15年的合作辦學(xué)，標(biāo)志著巴州有了第一所全日制普通高等學(xué)校。巴州應(yīng)充分利用這一有利契機(jī)，重點(diǎn)扶持有關(guān)中亞問題研究的學(xué)科，加強(qiáng)對中亞國家開展政治、經(jīng)濟(jì)和對外開放政策等方面的研究和交流，有效實(shí)現(xiàn)“政策溝通”。

（3）打造絲綢之路國際旅游精品系列。巴州旅游資源極為豐富，在國家確定的旅游基本類型中，巴州占中國旅游資源基本類型總量的71.6%。古絲綢之路的中、南兩道均穿越巴州境內(nèi)，長2 000多公里，已成為吸引海內(nèi)外游客的特種旅游線路。巴州應(yīng)率先著手，從旅游業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃入手，整合并提升現(xiàn)有旅游資源，實(shí)施旅游精品開發(fā)戰(zhàn)略，以若羌樓蘭文化主題公園項(xiàng)目建設(shè)為突破口，打造巴州旅游項(xiàng)目的一張名片。探索多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)資金參與發(fā)展現(xiàn)代旅游文體商貿(mào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。聯(lián)合絲綢之路沿線國家和地區(qū)，建立務(wù)實(shí)可行的旅游合作機(jī)制，創(chuàng)新跨國際區(qū)域旅游合作模式，共同推進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、旅游企業(yè)合作、航線開通和簡化簽證，打造富有魅力的絲綢之路國際旅游精品系列，可先行與沿線國家和地區(qū)開展“石窟文化之旅”項(xiàng)目建設(shè)。

5.建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)重要的加工制造基地。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，充分發(fā)揮巴州的區(qū)位和資源優(yōu)勢，吸引東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資本，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，利用好“兩種資源、兩個(gè)市場”，努力開拓國際市場，把巴州建成新疆重要的加工制造業(yè)基地。

（1）發(fā)展先進(jìn)的裝備制造業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)石油石化裝備、新能源裝備制造業(yè)。加快庫爾勒建成全疆重要的裝備制造業(yè)基地。完善基礎(chǔ)加工配套能力，積極發(fā)展制造服務(wù)業(yè)，大力開拓國際市場，建設(shè)我國西部特色裝備制造和向西出口基地。

（2）發(fā)展現(xiàn)代化特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。面向內(nèi)地和中亞市場，重點(diǎn)發(fā)展香梨、白杏、紅棗、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引進(jìn)高新技術(shù)和自主研發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)品的精深加工，提高附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。充分利用南疆豐富的農(nóng)業(yè)資源和人力資源，鼓勵(lì)企業(yè)到南疆其他地州興辦初級加工項(xiàng)目，為本地農(nóng)產(chǎn)品的精深加工提供穩(wěn)定可靠的原料來源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理分工，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。通過金融、稅收等政策，鼓勵(lì)支持具有比較優(yōu)勢的加工企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大出口。

（3）加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)庫爾勒紡織工業(yè)城建設(shè)。國家提出“加快新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把新疆建成國家紡織和服裝產(chǎn)業(yè)最重要的基地”，自治區(qū)提出將在“南北疆分別建設(shè)紡織工業(yè)城”的發(fā)展構(gòu)想，庫爾勒紡織服裝城建設(shè)已被自治區(qū)列入“石河子、阿克蘇、庫爾勒三個(gè)紡織城”的規(guī)劃之中。巴州應(yīng)抓住機(jī)遇，積極謀劃布局，率先走在前列。

（4）發(fā)展面向國內(nèi)外市場的礦產(chǎn)資源加工業(yè)。一方面，加大重要礦產(chǎn)資源勘查和基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作力度，力爭在勘探重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦帶實(shí)現(xiàn)新突破。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，使用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展環(huán)保型項(xiàng)目。支持有實(shí)力的企業(yè)充分利用中亞地區(qū)豐富的鐵礦、銅礦、貴金屬等資源，提高企業(yè)對外拓展市場的能力。

［1］史建勇.2014年巴音郭楞蒙古自治州政府工作報(bào)告［N］.巴音郭楞日報(bào)（漢），2014-01-15.

責(zé)任編輯：哈麗云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.25