加強和改進黨在全面推進依法治國中的領導

劉鑫（中共中央黨校　北京 100091）

加強和改進黨在全面推進依法治國中的領導

劉鑫
（中共中央黨校北京 100091）

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。在新形勢下全面推進依法治國，要求我們要不斷深化黨對依法治國領導的認識，從加強和改進黨對依法治國的思想領導、政治領導和組織領導作用出發，妥善處理好黨同憲法、法律的關系，黨同司法機關的關系，為依法治國的順利實現提供堅實的政治保證。

依法治國 黨的領導 思想領導 組織領導

在新時期全面推進依法治國，不僅是我們國家實現國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，同時也是維護社會公平正義，實現國家長治久安的必然選擇。黨的十八屆四中全會指出：“黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。”這一論述系統地闡明了黨在全面推進依法治國的過程中要發揮好領導核心作用，從思想、政治和組織上為全面推進依法治國提供保證。

一、不斷深化黨對全面推進依法治國領導的認識

1.黨的領導是全面推進依法治國的根本保證。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的領導是實現國家統一、民族團結、社會安定、經濟發展的根本保證。在中國這樣一個幅員遼闊、民族眾多、區域經濟發展不平衡的國家推進依法治國，離不開安定的政治環境。在中國，只有堅持黨的領導，才能保證國家具有安定團結的政治局面，也只有堅持黨的領導，才能保證依法治國得以順利實現。因此，離開中國共產黨的領導而談依法治國，只會是無源之水、無本之木。

全面推進依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是國家的一項長期戰略目標，同時也是一項艱巨而又復雜的工程。我們要深刻認識到，一方面實現這一偉大目標是一個動態的過程，需要全國人民在黨的領導下進行長期的艱苦奮斗；另一方面，全面推進依法治國又涉及到各個領域，需要動員好社會各方面的力量，協調好社會各方面的關系。因此，沒有中國共產黨這樣一個正確的領導核心來發揮總攬全局、協調各方的作用，是不可能實現這一偉大目標的。

2.黨的領導是社會主義法治建設的基本經驗。我們國家的法治建設歷程是在中國共產黨領導下進行的。堅持黨對社會主義法治建設的領導，是黨對革命和建設時期領導法治建設探索中所形成經驗的總結。早在井岡山革命時期，我們黨就開始了對領導司法工作的探索。在1931年江西瑞金的蘇維埃大會上，我們黨首次領導大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及包括《中華蘇維埃共和國土地法》《中華蘇維埃共和國勞動法》《中華蘇維埃共和國關于經濟政策的決定》在內的多部法律文件，初步形成了比較全面的法律體系和司法制度。在抗日戰爭時期，我們黨又領導陜甘寧邊區政府通過了帶有根本法性質的施政綱領——《陜甘寧邊區施政綱領》。這部綱領不僅團結了抗日的民主力量，保護了根據地人民的利益，同時也反映出我們黨在抗戰時期的憲政主張。在建國以后，黨又領導全國人大通過了我國第一部憲法——《中華人民共和國憲法》，并完善了相關司法制度建設，形成了比較完備的司法體制和訴訟制度。在文化大革命中，黨對法治建設的領導，曾經出現過比較嚴重的失誤。但是這些失誤另一方面也在客觀上為黨提升領導法治建設的能力提供了教訓。

自改革開放以來，黨深刻地認識到推進法治建設的重要性。在黨的十五大上，首次將“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入了黨的代表大會報告。在黨的十六大上，明確了要把依法治國作為“黨領導人民治理國家的基本方略”。黨的十八大報告又強調：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等。”這些黨對領導法治建設的探索，已經使黨的領導融入到了社會主義法治建設的方方面面，使黨的領導成為社會主義法治建設的基本共識和基本經驗。

3.黨的領導同依法治國具有內在一致性。依法治國，實質是人民這個主體通過法律來實現對國家社會事務、經濟文化事業的管理。全面推進依法治國，其內涵在于一方面國家的法律必須體現最廣大人民群眾的根本意志，國家法律的運行必須保障最廣大人民群眾的切身利益；另一方面，依法治國是通過法律的形式來確立人民的主權地位，通過法律的實施來實現人民民主。

中國共產黨作為中國人民和中華民族的先鋒隊，代表著最廣大人民群眾的根本利益。黨的各項理論、路線、方針、政策都體現著人民群眾的意志。黨的政治領導，要求黨把自身的主張和意志經過法定程序上升為國家法律和國家意志。國家的憲法和法律，既是人民群眾意志的體現，同時也是黨的主張的體現。全面推進依法治國，就是通過引導人民群眾遵守法律、踐行法律來實現黨的領導。與此同時，黨的主張上升為國家法律的過程，是一個不斷從人民群眾中來到人民群眾中去的過程。黨通過不斷對人民群眾利益和訴求的提煉，來實現全心全意為人民服務的宗旨，體現人民的主權地位。因此，黨的領導同依法治國在本質上具有內在一致性。

二、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導的基本思路

1.加強和改進黨對全面推進依法治國的思想領導。加強和改進黨對全面推進依法治國的思想領導，首先要把馬克思主義指導思想作為全面推進依法治國的思想指導。馬克思主義作為黨的根本指導思想，不僅是黨的事業能夠成功的思想保證，同時也反映著黨的執政目標和執政理念。堅持以馬克思主義作為全面推進依法治國的思想指導，具體來說，就是要堅持馬克思主義思想在中國特色社會主義法治建設中的指導地位。要把法治建設同中國特色社會主義事業相聯系起來，善于用馬克思主義的基本原理、立場、觀點、方法來分析和解決我們國家在法治建設中所遇到的問題。

其次，要堅持中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列講話精神中關于依法治國的論述。中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列講話精神是將馬克思主義基本原理同中國實際相結合的產物，是馬克思主義中國化的成果。鄧小平指出：“我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制”，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變。”［1］（P348、146）江澤民指出：“依法治國是社會進步、社會文明的一個重要標志，是我們建設社會主義現代化國家的必然要求。”［2］（P513）胡錦濤指出：“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，是保證人民當家作主的必然要求，是發展中國特色社會主義的必然要求。”［3］習近平總書記指出：“要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。”［4］這些論述系統闡明了全面推進依法治國的重要意義，同時也指出了全面推進依法治國所要遵循的基本原則，對于我們走中國特色社會主義法治道路具有重要的指導意義。

2.加強和改進黨對全面推進依法治國的政治領導。首先，要加強黨對全面推進依法治國的政治方向的領導。全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。實現這個依法治國的總目標，不僅要求依法治國方略要具有鮮明的中國特色，要符合中國的具體國情實際，同時還要求依法治國方略要符合社會主義法治建設的基本原則。全面推進依法治國，不能對西方模式照搬照抄，更不能搞“全盤西化”，必須堅持黨對政治方向和政治原則的領導，保證依法治國沿著社會主義的方向前進。

其次，要改進黨對全面推進依法治國具體方針、政策的領導。全面推進依法治國，要求黨要將自身的政治主張貫穿于國家立法、司法和執法的每一個環節，以法治化的手段來化解社會矛盾，充分發揮法治在治理國家、社會中的作用。現如今，我們國家正處于全面深化改革的關鍵時期，各種社會矛盾層出不窮。在這種情況下，黨必須善于把自身的政治主張通過立法程序上升為法律，并以法律作為評判和處理社會矛盾的依據。改變過去只按照黨的政策辦事，而不把法律作為處理事務依據的情況。

3.加強和改進黨對全面推進依法治國的組織領導。“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”［5］（P526）落實黨對依法治國的思想、政治領導，需要黨的組織領導作出保證。首先，要加強黨對法治工作隊伍建設的領導。要以黨管干部原則為核心，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。要完善黨對立法、司法、執法機關領導干部的依法選拔、依法任用、依法監督和依法管理。推薦和選拔一批政治立場堅定、德才兼備而又具有法治思維和法治意識的人才到各級立法、司法和執法機關中擔任領導職務。要善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，從而在組織上保證黨對依法治國的各項方針、政策得到及時的貫徹和執行。

其次，要改進黨對法律服務隊伍建設的領導。堅持把擁護黨的領導、中國特色社會主義法治作為律師從業的基本要求。在提高律師隊伍職業素養的同時，加強律師行業黨的建設。以加強和改善黨在律師行業的基層組織建設為突破口，發揮好律師事務所中黨組織的政治核心作用。同時要在各級黨政機關和社會組織中設立公職律師，為政府和社會組織辦事、決策提供法律咨詢和法律依據。

三、加強和改進黨對依法治國的領導必須處理好兩對關系

1.要處理好黨同憲法、法律之間的關系。從政治上看：一方面，中國共產黨作為國家的領導核心，客觀上決定了黨的政治路線對于國家憲法、法律制定的政治指導作用，決定著法律發展的方向。黨通過將自身的政策和方針經過立法程序上升為法律，來實現對國家領導的法治化、規范化。另一方面，憲法作為國家的根本大法對黨的政策也具有指導作用。這是因為現行憲法是根據黨在社會主義初級階段基本路線制定的，是黨的意志最直觀的體現。憲法本身具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特征，把憲法作為黨制定政策的依據，也有利于實現黨的政策的連續性和穩定性。從法律上看：一方面，在國家的政治、經濟生活中，憲法享有最高權威。憲法和法律對國家境內的一切公民和組織都具有強制性的約束力，包括中國共產黨在內的一切政黨也必須在憲法和法律范圍內活動。黨所制定的各項方針、政策不能同國家的憲法和法律相抵觸，法律的效力要高于黨的政策。另一方面，治國先治黨。中國共產黨作為一個馬克思主義執政黨，其先進性的重要表現就在于能夠嚴于律己、從嚴治黨。具體來說，就是黨規黨紀要嚴于國家法律，黨員和各級領導干部不僅要遵守國家憲法和法律，同時還必須嚴格遵守黨規黨法，這是黨能夠實現對全面推進依法治國領導的基本前提，同時也是處理好黨同法律之間關系所必須遵循的基本準則。

2.要處理好黨同司法機關的關系。在處理黨同司法機關的關系時，必須以司法的公正審判和執法的有效實施作為衡量尺度。目前我們國家在處理黨和司法機關的關系時，還存在著一些問題。一是將黨委的領導職能同司法機關的司法職能相混淆。二是地方黨委插手司法機關的具體業務。因此，要處理好黨同司法機關的關系，首先要理清兩者的職能。黨對司法機關的領導主要是政治領導，是路線、方針和政策的領導。黨委要切實保證司法機關獨立行使職權，而不是干預甚至代替司法機關行使司法職能。一方面黨要通過法律同司法機關建立領導關系，黨對司法機關的領導要通過法律途徑來實現；另一方面，在司法機關內部的黨委組織要發揮好政治核心作用，切實處理好堅持黨的領導同依法獨立行使司法機關權力的關系。其次，要處理好黨同司法機關的關系，還必須減少地方黨委對司法的干預。做到司法的去“行政化”和“地方化”。要從深化司法體制改革，改革司法管理體制入手，增強司法機關人、財、物的獨立性，健全和完善司法權力運行機制。同時還要建立領導干部干預司法活動和插手司法案件的處理、通報和責任追究制度。對于插手司法案件審理的領導干部進行嚴肅處理，絕不姑息。

［1］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］江澤民文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［3］胡錦濤.在十七屆中央政治局第一次集體學習活動上的講話［N］.人民日報，2007-11-27.

［4］習近平.在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話［N］.人民日報，2012-12-05.

［5］毛澤東文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

責任編輯：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.15