新疆發(fā)展中小微企業(yè)促進(jìn)就業(yè)的特點與經(jīng)驗分析*①

高楓春

（中共新疆區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究中心　新疆 烏魯木齊 830002）

新疆發(fā)展中小微企業(yè)促進(jìn)就業(yè)的特點與經(jīng)驗分析*①

高楓春

（中共新疆區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究中心新疆 烏魯木齊 830002）

改革開放以來，特別是2010年中央新疆工作座談會以來，新疆首次將發(fā)展中小微企業(yè)放到戰(zhàn)略層面加以推進(jìn)，采取了一系列政策措施。新疆中小微企業(yè)特點鮮明，并呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、速度較快增長的良好發(fā)展勢頭，已經(jīng)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體和活力所在；成為吸納就業(yè)的主渠道和改善民生的重要載體；成為社會穩(wěn)定、長治久安和促發(fā)展安民心的重要力量。特別是在促進(jìn)就業(yè)方面，中小微企業(yè)呈現(xiàn)出鮮明特點并發(fā)揮了不可替代的重要作用。

新疆 中小微企業(yè) 就業(yè)

黨的改革開放以來，特別是2010年中央新疆工作座談會以來，新疆中小微企業(yè)取得了長足發(fā)展，特別是在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。目前，新疆中小微企業(yè)達(dá)6.4萬個，占全區(qū)總數(shù)的99.6%。其中，中型企業(yè)法人2 000多個，小型企業(yè)法人1萬多個，微型企業(yè)法人5萬多個，小微企業(yè)法人占全區(qū)中小微企業(yè)法人總數(shù)的96.8%，中小微型企業(yè)個數(shù)比重為3.2∶15.7∶81.1。中小微企業(yè)營業(yè)收入達(dá)9 000多億元，占全區(qū)企業(yè)營業(yè)收入的60%以上。其中，小微企業(yè)營業(yè)收入占全區(qū)中小微企業(yè)法人營業(yè)收入的40%左右。中小微企業(yè)資產(chǎn)總額超過1.4萬億元，占全區(qū)企業(yè)資產(chǎn)總額的60%以上。其中，小微企業(yè)資產(chǎn)占全區(qū)中小微企業(yè)法人資產(chǎn)總額的一半以上。貸款總額近3 000億元，占全區(qū)的55%以上，占全區(qū)大中小微企業(yè)法人貸款總增長額的近60%。其中，小微企業(yè)貸款總額占全區(qū)中小微企業(yè)法人貸款總額的40%以上。中小微企業(yè)創(chuàng)造的增加值占全區(qū)GDP的30%以上，中小微企業(yè)上繳稅收占地方公共預(yù)算收入的70%左右。在技術(shù)與創(chuàng)新中，全區(qū)90%以上的專利授權(quán)給予中小企業(yè)，其研發(fā)的新產(chǎn)品占全區(qū)的近八成。盡管整體上普遍起步晚、層次低、規(guī)模小、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度不高、大部分是“小而全”和低水平，具有投資主體和組織形式多元化，出資來源和形式多元化，生產(chǎn)和銷售靈活，內(nèi)部管理松散和轉(zhuǎn)型快等特點，中小微企業(yè)仍然成為新疆吸納就業(yè)的重要渠道和蓄水池。

一、新疆發(fā)展中小微企業(yè)促進(jìn)就業(yè)的特點

1.吸納就業(yè)主渠道。目前，新疆中小微企業(yè)提供的就業(yè)崗位170多萬人，占全區(qū)企業(yè)從業(yè)人員的72.3%。其中，中型企業(yè)法人從業(yè)人員近70萬人，小型企業(yè)法人從業(yè)人員近60萬人，微型企業(yè)法人從業(yè)人員40多萬人，從業(yè)人數(shù)比重為40.8∶34.0∶25.2。其中，小微企業(yè)從業(yè)人員占自治區(qū)中小微企業(yè)法人從業(yè)人員的近60%。從中小微企業(yè)對全區(qū)就業(yè)貢獻(xiàn)率來看，中小微企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率整體上呈現(xiàn)逐年攀升的趨勢，特別是2010年中央新疆工作座談會以來新疆中小微企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率持續(xù)增加。

2.產(chǎn)業(yè)呈“三二一”，就業(yè)呈“二三一”格局。新疆中小微企業(yè)三次產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)“三二一”分布格局，中小微企業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中所占份額快速增加，在數(shù)量上占據(jù)絕對優(yōu)勢，達(dá)到4萬多個，占全部中小微企業(yè)法人的70%左右。從企業(yè)從業(yè)人員看，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)最多，呈“二三一”格局，第二、三、一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)82.6萬人、59.8萬人、27.7萬人，分別占全部中小微企業(yè)法人從業(yè)人員的48.6%、35.1%和16.3%。從企業(yè)的營業(yè)收入上看，第三產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入最高，第三、二、一產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入分別為5 333.6億元、3 787.1億元和119.1億元，分別占全部中小微企業(yè)營業(yè)收入的57.7%、41.0%和1.3%。從2012年每個企業(yè)平均實現(xiàn)營業(yè)收入來看，一產(chǎn)平均每個企業(yè)營業(yè)收入達(dá)379.27萬元，二產(chǎn)平均每個企業(yè)營業(yè)收入達(dá)2 380.81萬元，三產(chǎn)平均每個企業(yè)營業(yè)收入達(dá)1 040.23萬元。

3.行業(yè)聚集效應(yīng)明顯。新疆中小微企業(yè)分布面廣，幾乎在國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)中均有涉及，九成以上企業(yè)經(jīng)營傳統(tǒng)行業(yè)，吸納超10萬人以上的行業(yè)門類主要集中在制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，占全部中小微企業(yè)從業(yè)人員的近70%。以2012年為例，在全部中小微企業(yè)中，從事傳統(tǒng)的批發(fā)和零售業(yè)占38.7%，其次為制造業(yè)、租賃、商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，分別占17.0%、8.7%和6.3%。制造業(yè)排名前四位的行業(yè)依次是非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和金屬制品業(yè)，中小微企業(yè)法人數(shù)分別為2 510個、1 120個、876個和755個，分別占中小微制造業(yè)企業(yè)總數(shù)的23.1%、10.3%、8.1%和6.9%。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)兩大行業(yè)門類中小微企業(yè)法人均超萬家，分別為24 733個和10 872個，僅此兩個行業(yè)門類占全區(qū)中小微企業(yè)的比重為55.7%，占全區(qū)中小微企業(yè)營業(yè)收入的比重則高達(dá)70.8%，實現(xiàn)主營收入占到七成以上。從企業(yè)法人單位排名看，中小微企業(yè)居前四位的行業(yè)門類主要集中于批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)門類中。從主營收入排名情況看，批發(fā)和零售業(yè)名列前茅，制造業(yè)和建筑業(yè)分別位居第二和第三，在主營業(yè)務(wù)收入排名前八位的行業(yè)中，服務(wù)業(yè)占據(jù)四個席位。可見，在經(jīng)濟(jì)總量和企業(yè)的規(guī)模方面，服務(wù)業(yè)在中小微企業(yè)中地位舉足輕重，其發(fā)展直接影響全區(qū)中小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。而制造業(yè)作為實體經(jīng)濟(jì)，更在一定程度上影響和帶動著批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。從幾個主要行業(yè)中小微企業(yè)就業(yè)對全區(qū)中小企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率來看，八大行業(yè)從業(yè)人員占中小微企業(yè)總從業(yè)人員的75.6%，工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)對中小微企業(yè)吸納就業(yè)的貢獻(xiàn)率較大，其中制造業(yè)對中小微企業(yè)吸納就業(yè)的貢獻(xiàn)率最大。

4.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快。近年新疆三大區(qū)域中小微企業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展和齊頭并進(jìn)的良好趨勢。以2012年為例，北疆中小微企業(yè)法人40 577個，比上年增加3 952個，增長10.8%；營業(yè)收入為6 602.64億元，同比增長10.9%；南疆中小微企業(yè)法人為15 869個，比上年增加2 536個，增長19.0%，營業(yè)收入為1 694.35億元，同比增長4.5%；東疆中小微企業(yè)法人4 900個，比上年增加741個，增長17.8%，營業(yè)收入為437.69億元，同比增長4.4%。北疆、南疆和東疆中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展加快，尤其是北疆，已成為自治區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)。根據(jù)2002～2012年新疆中小微企業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從各地州市中小微企業(yè)就業(yè)對全區(qū)中小微企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率分析來看，新疆中小微企業(yè)的區(qū)域分布相對集中，烏魯木齊市、巴州、阿克蘇地區(qū)和昌吉州中小微企業(yè)分別占全區(qū)中小微企業(yè)法人單位總數(shù)的39.6%、9.1%、7.1%和6.8%，四個地區(qū)的合計占全區(qū)中小微企業(yè)總數(shù)的62.6%。從從業(yè)人員看，四個地區(qū)中小微企業(yè)從業(yè)人員占全部中小微企業(yè)49.8%，同比增長7.9%；從營業(yè)收入看，四個地區(qū)營業(yè)收入占全部中小微企業(yè)營業(yè)收入的65.6%，同比增長12.5%。可見，四個地區(qū)的三個指標(biāo)的發(fā)展占據(jù)全區(qū)中小微企業(yè)的五成以上，它們的發(fā)展在一定程度上影響著全區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)變化。

5.民營中小微企業(yè)發(fā)展迅速。新疆中小微企業(yè)九成多為內(nèi)資類型，外資企業(yè)所占份額較低。以2012年為例，新疆中小微內(nèi)資企業(yè)個數(shù)、從業(yè)人員和營業(yè)收入分別占到總數(shù)的99.4%、97.8%和97.3%，港澳臺商和外商投資分別為0.6%、2.2%和2.7%，這與新疆對外開放程度還不高，地理位置和資源優(yōu)勢尚未得到發(fā)揮有關(guān)。民營中小微企業(yè)60 176個，占中小微內(nèi)資企業(yè)法人總數(shù)的94.6%，同比增長13.9%；從業(yè)人員125.04萬人，占中小微內(nèi)資企業(yè)法人總數(shù)75.0%，同比增長10.8%；實現(xiàn)營業(yè)收入7 789.36億元，占中小微內(nèi)資企業(yè)法人總數(shù)86.2%，同比增長9.8%，資產(chǎn)總額達(dá)到11 498.33億元，占中小微內(nèi)資企業(yè)法人總數(shù)的84.2%，同比增長11.6%。這充分說明中小微企業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場。

二、新疆發(fā)展中小微企業(yè)促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)驗

1.不斷提高服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展的整體水平。自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議確定了把以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的中小微企業(yè)放到戰(zhàn)略層面進(jìn)行決策部署。為夯實新疆民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，立足新疆中小微企業(yè)的實際，不斷總結(jié)和完善政府服務(wù)中小微企業(yè)的體制機(jī)制，出臺促進(jìn)就業(yè)的政策措施，將中小微企業(yè)發(fā)展納入政府績效考核范圍，扎實工作。大力實施“中小企業(yè)成長工程”，加快構(gòu)建中小微企業(yè)服務(wù)體系等各種措施，落實2010年12月新疆促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展工作會議精神。逐步形成有利于中小微企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境、人文環(huán)境和財政配套環(huán)境，不斷提升中小微企業(yè)自我發(fā)展的能力。

2.從加大中小微企業(yè)政策配套扶持力度入手，營造有利于中小微企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。自2010年起，自治區(qū)高密度、高效率出臺了具有較強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性的政策措施，不斷加大了對中小微企業(yè)專項財政資金扶持力度，年均遞增不低于20%，對中小微企業(yè)創(chuàng)新成果應(yīng)用、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級項目予以重點支持。2013年5月《自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》的出臺，標(biāo)志著新疆支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策體系已經(jīng)形成。實施意見中涉及財政資金支持、稅收優(yōu)惠政策、金融支持、幫助小型微型企業(yè)開拓市場等10個方面共35條內(nèi)容。2013年新疆設(shè)立自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金達(dá)1.72億元，主要用于引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會資金支持處于初創(chuàng)期的高成長性、科技創(chuàng)新型、勞動密集型、小型和微型企業(yè)，為推動我區(qū)中小微企業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造了良好的政策發(fā)展環(huán)境。

3.從減輕中小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，規(guī)范各類事業(yè)性收費入手，營造中小微企業(yè)發(fā)展的良好財政環(huán)境。從2010年起，自治區(qū)對南疆三地州50個國家扶貧開發(fā)縣市的企業(yè)給予特殊的稅收優(yōu)惠政策。自2012年起，對符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的小型微型企業(yè)暫免征簽發(fā)一般原產(chǎn)地證書費、一般原產(chǎn)地證書工本費收費的要求。取消了20項自治區(qū)涉企行政事業(yè)性收費。積極貫徹落實中央涉企稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局相關(guān)規(guī)定，自2011年11月1日起，在調(diào)整繳納營業(yè)稅和按次繳納營業(yè)稅起征點的同時，調(diào)整增值稅起征點標(biāo)準(zhǔn)，為近10萬戶納稅人減稅約2億多元。

4.從加強(qiáng)自治區(qū)中小微企業(yè)的金融服務(wù)入手，營造優(yōu)良的資金保證環(huán)境。大力豐富和創(chuàng)新小型微型企業(yè)金融服務(wù)的方式，加強(qiáng)政府對中小微企業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，提高對中小微企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)水平，同時鼓勵各銀行機(jī)構(gòu)開展中小微企業(yè)金融服務(wù)多種形式的活動，出臺支持中小微企業(yè)金融服務(wù)的配套政策。自2010年以來，自治區(qū)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對于中小微企業(yè)的幫扶力度，連續(xù)三年實現(xiàn)了銀監(jiān)會關(guān)于小企業(yè)貸款“增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年”的政策目標(biāo)。新疆小額貸款公司的蓬勃發(fā)展，填補(bǔ)了商業(yè)銀行的服務(wù)盲區(qū)，為中小微企業(yè)融資難問題提供了新的出路。

5.從實行中小微企業(yè)差別化產(chǎn)業(yè)扶持政策入手，在中小微企業(yè)中營造特色地域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好人文環(huán)境。針對新疆民族特色和地域特點，對于起步發(fā)展階段的文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、特色餐飲業(yè)等實行差別化政策，進(jìn)行重點扶持培育。自治區(qū)于2011年8月出臺了促進(jìn)新疆特色餐飲業(yè)發(fā)展的八項政策措施及2011～2015年五年發(fā)展規(guī)劃。2012年免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。對于旅游業(yè)，自治區(qū)于2012年3月1日，正式實施新修訂的《旅游管理條例》。對于服裝產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，制定加快投資發(fā)展、資金扶持、金融稅收支持、促進(jìn)就業(yè)和推進(jìn)人才隊伍建設(shè)等方面的22條優(yōu)惠政策措施。

2014年第二次中央新疆工作座談會在實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)的基礎(chǔ)上提出實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，把發(fā)展中小微企業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的重要途徑，從戰(zhàn)略層面加以推進(jìn)，中小微企業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

［1］姚潔，楊淑艷，王來玉.美國中小微企業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀分析［J］.商業(yè)時代，2010，（02）.

［2］許小平，董英.歐盟中小微企業(yè)的就業(yè)政策及其對中國的啟示［J］.蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2007，（06）.

［3］馬凌云.發(fā)展三產(chǎn)是解決就業(yè)的有效途徑［N］.新疆經(jīng)濟(jì)報，2013-7-26.

［4］梁淵.新疆小微企業(yè)品牌建設(shè)中存在的問題及對策研究［J］.經(jīng)營管理者，2014，（06）.

［5］2014年新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計年鑒［Z］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2014.

編輯：張新友

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.11

?本文系新疆自治區(qū)規(guī)劃辦課題子課題“新疆發(fā)展中小微企業(yè)促進(jìn)就業(yè)問題研究”（12BJY020）階段性研究成果