改革舉措重在落地

作為一份尋求各方利益最大公約數的文件，《意見》將定調之后的各層次改革

9月13日，期待已久的國企改革頂層設計文件《關于深化國有企業改革的指導意見》推出，配套文件正陸續出臺，國企改革大幕再起。

這份頂層文件的起草，由國務院國有企業改革領導小組牽頭，聯合國資委、財政部、發改委、工信部、人社部多部委推出，是多方角力之產物，亦是中央高層真實意圖之反映。

《指導意見》延續了黨的十八屆三中全會中對國企改革的要求，明確了國企做強做優做大的目標，希望通過改革，在未來的五年時間，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

作為一份尋求各方利益最大公約數的文件，這將定調之后的各層次改革。

改革維艱，在于落地。改革不僅需要自上而下，還要自下而上。

國企改革是制度的變遷，是利益格局的博弈，既要有宏觀層面的頂層設計，也需要微觀層面的具體實操。若缺乏微觀層面自下而上的推動力，改革亦無法順利推進。

作為一項長期的系統工程，國企改革需要分階段進行，將現階段所有問題一次解決顯然是不可能的事情。因而在改革落地的微觀操作層面，地方更為關心的是國企改革現階段的操作重點、操作策略、改革路徑，以及改革推進的動力機制。

國企改革千頭萬緒，當前特別又面臨經濟持續下行的壓力，保增長成為重中之重。作為地方國企而言，如何在保增長的過程中，按照中央精神，進一步深化國企改革，考驗著各方的勇氣、定力和智慧。由于各地情況千差萬別，國企改革重點、改革路徑理應尊重各地實際，尊循問題導向，尋求改革共識，實行重點突破。

比如，在完善現代企業制度方面，重點是推進董事會建設。董事會作為現代公司治理的核心，健全公司法人治理結構，重點是推進董事會建設，落實董事會的決策中心地位，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。

比如，隨著國資監管職責轉向“管資本”，未來國資運營更加強調國有經濟的整體功能和效率，國資監管當更加強調依法監管，更加尊重企業的市場主體地位，堅持以市場為導向，放權予企業。監管部門重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

比如，發展混合所有制經濟，更加強調企業市場化經營機制的建立，更加強調從實際出發，堅持因地施策、因業施策、因企施策，更加強調不同所有制資本的融合進入，既鼓勵國企引入非國有資本，也鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，更加強調集團層面的公司制改革，等等。

三十多年的國企改革，行至今日，其系統性及復雜性不言而喻。此次出臺的方案，尚留有巨大的探索空間，后續的配套辦法細則需要更為細致的落實，各層級的國資監管部門需因地制宜創新突破。