哈密地區打造絲綢之路經濟帶核心區重要增長極

孟秀玲　許興維　王慶民

（中共哈密地委黨校　新疆 哈密 839000）

哈密地區打造絲綢之路經濟帶核心區重要增長極

孟秀玲許興維王慶民

（中共哈密地委黨校新疆 哈密 839000）

作為新疆的東大門、古代絲綢之路“咽喉要道”和重要門戶的哈密地區，在共建絲綢之路經濟帶的進程中，如何將自己打造成為絲綢之路經濟帶核心區重要增長極，是一個值得研究的重大課題。厘清哈密地區打造絲綢之路經濟帶核心區重要增長極的有利條件和現實基礎，積極探索打造重要增長極的有效途徑和方法，對于提升哈密地區自身發展，擴大哈密地區對周邊地區乃至對新疆打造絲綢之路經濟帶核心區的重要影響作用，具有一定的實踐價值。

新疆 哈密地區 絲綢之路經濟帶 核心區增長極

自改革開放以來，中央實施西部大開發戰略和“穩疆興疆、富民興邊”戰略，特別是中央新疆工作座談會召開后，哈密地區經濟社會發展步入了快車道。2013年底，哈密地區城鎮體系規劃獲自治區批復，將哈密提升為“新疆副中心城市、一級綜合交通樞紐和重要增長極”。這一重要戰略定位，意味著未來的哈密已不僅是一個擁有“咽喉要道”“新疆門戶”之名的大通道，而是一個具有強大內聚力、影響力、帶動力，特別是對新疆打造成為絲綢之路經濟帶核心區具有強大的推動力和支撐力的重要增長極。

一、哈密地區打造絲綢之路經濟帶核心區重要增長極的有利條件

1.特有的地緣優勢為哈密打造成為“絲綢之路經濟帶核心區重要增長極”提供了良好的環境條件。哈密位于新疆東部，總面積15.3萬平方公里，是新疆的東大門，東與甘肅省酒泉市相鄰，南與巴州相連，西與吐魯番、昌吉州毗鄰，北與蒙古國接壤。自古以來，哈密就是東西方文化、西域與中原文化的薈萃地和交匯口，是新疆向內地開放的門戶，同時也是我國向西開放的主要陸路通道。漢唐時期絲綢之路北道、新北道在這里分道，有過“職貢不絕，商旅相繼”的興盛，為溝通中西經濟和文化交流作出過巨大貢獻。現在哈密境內的老爺廟口岸是國家一類季節性開放口岸，也是新疆與蒙古國發展邊貿的重要開放口岸之一。哈密特有的東西雙向開放的地緣優勢為將哈密打造成為絲綢之路經濟帶核心區重要增長極提供了良好的環境條件。

2.豐富的自然資源為哈密打造成為“絲綢之路經濟帶核心區重要增長極”提供物質支撐。哈密位于天山山脈東端，東天山橫貫哈密中部，使哈密形成了山南山北兩個迥然不同的自然環境區：山南的哈密盆地干熱少雨，晝夜溫差大，日照時間長（全年日照時數3 170～3 380小時），是哈密瓜、哈密大棗的重要產地和新疆光伏發電的主戰場。山北的巴里坤、伊吾大草原，與山南相比，氣溫偏低，雨水相對較多，自然風光秀麗，是重要的畜牧業生產基地和旅游勝地。哈密礦產資源豐富，目前，已發現各類礦種76種，占新疆已發現礦種的65%，優勢資源主要有煤、石油、天然氣、鐵、銅、鎳等。其中鐵預測資源量22.1億噸，居全疆第一位；銅預測資源量超過1 000萬金屬噸，居全疆第二位；鎳資源量1 584萬金屬噸，居全疆第一。據統計，從空中到地下，哈密擁有超過3萬平方公里、資源量占全國1/8的“煤海”，技術開發總量約占全疆63%的“風庫”，面積達1.5萬平方公里的“光谷”。富集的資源優勢，為哈密打造絲綢之路經濟帶核心區重要增長極提供了物質支撐。

3.底蘊深厚的多元融合型文化，為哈密打造成為絲綢之路經濟帶核心區重要增長極提供了良好的人文環境。哈密自古以來就是各民族遷徙角逐、雜居聚集、生產生活、繁衍生息的地方。多民族的聚居，帶來多種文化的薈萃，相互交往交流交融，代代相承、創造了獨具哈密地域特色的多元融合型文化。如哈密回王陵，就是以伊斯蘭教穹窿式墓葬結構為基礎，吸收漢族傳統的八角攢尖頂的形式及蒙古盔頂式的結構特色建筑而成的集多民族建筑風格為一體、體現多元融合型文化的古代建筑。而唐朝宮廷樂曲中的《伊州樂》，則是以哈密當地少數民族的音樂為基調，融合了當時龜茲樂和中原漢族音樂成分而成的著名大曲。底蘊深厚的哈密多元融合型文化，為哈密打造成為絲綢之路經濟帶核心區重要增長極提供了良好的人文環境。

二、哈密地區打造絲綢之路經濟帶核心區重要增長極的現實基礎

1.哈密經濟社會進入了發展快車道。哈密的GDP增速已連續三年高達22%，居全疆第一。2013年完成地區生產總值334.1億元，按可比價格計算，比上年增長22.3%，不僅高出自治區平均增速10.2個百分點，而且明顯高于昌吉州和吐魯番地區。社會消費品零售總額64.9億元，增長17%；公共財政預算收入40億元，增長31%；城鎮居民人均可支配收入20 865元，高于自治區水平，居全疆第三位，較上年增長13.6%，增速居全疆第三位；農村居民人均收入9 908元，增長18.1%，增速居全疆第三位。

產業結構不斷優化，現代產業體系日趨完善。哈密三次產業結構比重由2005年的15.2∶31.9∶52.9調整為2013年的11.18∶53.43∶35.39。特別是第二產業，隨著華電、中電投、中廣核、華能、大唐等一批實力強、信譽好的企業落戶哈密，從2002年到2013年，哈密地區工業增加值由8.68億元發展到121.97億元，年平均增速超10.29%。哈密已突顯出優勢資源轉換對地區經濟發展強勁的推動力，為打造一個“能源之都”奠定了良好的基礎。

哈密地區城鎮化建設、基礎設施現代化和信息化建設步伐加快。2013年，地區城鎮化率達到61.79%，高于全國水平8.06個百分點，高于全疆水平17.3個百分點。區域2G和3G網絡覆蓋率達到95%以上，區域內100多家商貿流通企業開通了網上銷售平臺。

同時，哈密投資消費呈現良好發展態勢。2013年全年完成固定資產投資600.16億元，增長49%，增速高于自治區19個百分點，其中，城鎮投資597.14億元，增長49.1%；農村投資3.02億元，增長93.8%。在投資主體結構方面，國有投資198.77億元，增長31.7%；民間投資167.99億元，增長51.0%，固定資產投資結構不斷優化，投資內生動力不斷增強，地方項目投資占主導地位，民間投資活力得到激活。

2.一級交通、能源樞紐地位日益凸顯。特殊的區域位置，決定了哈密作為一級交通樞紐的建設直接影響到絲綢之路經濟帶核心區的發展。近年來，哈密加快了公路、鐵路、航空三為一體的運輸網絡建設的步伐，使哈密作為一級交通樞紐的地位日益顯現。在公路運輸方面，除312國道（連云港—霍爾果斯口岸）、哈羅公路（哈密至羅布泊），即將開通的山北便捷大通道（從北京取道內蒙古進入新疆）以及伊吾淖毛湖到甘肅柳溝的資源公路等。到2013年年末哈密區域內公路通車達7 230.3公里，其中等級公路5 040.3公里，高速公路400.0公里。在鐵路運輸方面，除蘭新鐵路外，隨著蘭新鐵路嘉峪關—阿拉山口鐵路的電氣化改造、蘭新高速客運專線和哈羅鐵路的修建及運營；將軍廟—哈密—臨河鐵路、哈額鐵路（哈密—三塘湖—準東—額濟納河）、甘肅紅柳河—哈密伊吾淖毛湖—巴里坤三塘湖的資源鐵路等一系列鐵路項目的設計建設，將形成哈密六個方向、七條線路的鐵路運輸網絡格局，哈密將建成為新疆第二大鐵路樞紐。同時還將開通甘肅紅柳河到伊吾淖毛湖再到巴里坤三塘湖的資源鐵路。上述線路的修建，從根本上扭轉了以往新疆與內地之間單一依靠312國道和蘭新鐵路的局面。在航空運輸方面，自哈密機場恢復運營后，現已開通哈密至烏魯木齊、鄭州、西安、上海、北京等地的航班。據新疆機場集團哈密機場有關人員介紹，計劃從2015年到2030年將哈密機場打造成疆內東疆的一個門戶機場，乃至西北地區的一個航空樞紐。除此之外，亞歐光纜線橫穿哈密，以多媒體信息技術為主的通訊體系日趨完善。

同時，哈密還被國家確立為“疆煤東運”“西氣東輸”“疆電東送”的主渠道、主戰場。西油東送管線和西氣東輸的一線、二線以及正在踏勘的三線都從哈密地下穿行而過；哈密至鄭州±800千伏高壓直流輸變電工程帶電投運，哈密到甘肅750千伏第二通道正式投運。2014年還將加快哈密至鄭州±800千伏高壓配套500千伏送出工程、笈笈湖—三塘湖—哈密750千伏輸變電線路工程以及4個110千伏和4個220千伏輸變電項目建設，推進山北特高壓電力大通道建設。哈密作為“疆電東送”“空中電力高速”的樞紐站的功能日益顯現。

3.文化引領和人才支撐力量強勁。（1）現代文化引領“文化哈密”建設碩果累累。近年來，哈密依托“哈密瓜文化”“哈密奇石文化”“哈密回王文化”“古游牧文化王庭及遺址”和“重走人民軍隊進疆路”紅色教育等文化名片打造的東天山冰雪文化旅游節、甜蜜之旅·哈密瓜節、巴里坤絲路文化旅游觀光會、伊水旅游文化觀光節、國際胡楊節等節慶活動和文化品牌傳播工程，不僅樹立了“文化哈密”的形象，而且促進了文化與經濟發展同頻共振。2014年前三季度，哈密的GDP、第二產業增加值、規模以上工業增加值、公共財政預算收入分別為259.8億元、147.7億元、59.78億元、33.04億元，與上年同期相比分別增長了21.5%、30.6%、33.4%、20.5%，均居全疆各地州市首位。以現代文化引領發展的強大推力，為哈密打造絲綢之路經濟帶核心區重要增長極奠定了深厚的人文基礎。

（2）高素質的人才隊伍建設成效顯著。哈密地區總人口為60.84萬人，全社會從業人員達30萬。近年來，哈密通過實施“人才強區”戰略，創新人才工作機制，不斷完善人才政策體系，改善人才發展環境，推進人才結構調整，積極吸引緊缺人才，注重穩定和用好現有人才，大力培養高素質人才和少數民族人才，使人才隊伍快速增長，拔尖人才脫穎而出。截止2013年底，哈密地方人才總量為9.36萬人，占地方人口總量的18.6%，少數民族人才達1.96萬人。全地區拔尖人才七批140多人次，享受國務院特殊津貼13人。援疆工作開展以來，哈密先后選派6 600多名各類人才赴對口援疆省市培養，同時援疆省市在哈密培訓各類人才近30 000人次，有力地推進了高素質人才隊伍建設，為地區經濟社會發展提供了有力的人才支撐和智力支持。

4.發展的外部環境更加優化。近年來，哈密地區在加大基礎設施建設，努力改變發展硬環境的同時，不斷深化改革開放，改善發展軟環境，激發創新創造活力。通過推進政務公開和“一站式服務”、取消和下放一批行政許可事項等措施，進一步優化政務環境。建立暢通的企業投訴通道，提高部門服務企業發展、服務經濟建設的能力；地區國稅局、地稅局與商業銀行、郵政銀行協商開通了銀行繳稅和網上報稅；地區工商系統開展“掌上工商”業務，提高了市場監管效能；地區公安局車管所開通了電話查詢平臺、違法信息查詢系統等，通過創新服務方式，為企業提供方便高效周到的服務。

三、哈密地區打造絲綢之路經濟帶核心區重要增長極的路徑選擇

1.哈密成為核心區重要增長極的愿景描述。把哈密建成絲綢之路經濟帶核心區重要增長極，就是要使哈密作為“新疆副中心城市、一級交通樞紐、新型工業化主戰場”的地位和作用能夠充分顯現和發揮出來，在新疆甚至全國具有較高的知名度、較大的影響力和吸引力，各種生產要素向哈密回流和聚集的極化效應明顯增強，哈密經濟社會發展對周邊地區擴散拉動的效應逐步加強。主要體現在：

（1）哈密經濟要實現歷史性的跨越。隨著哈密的“新疆副中心城市、一級交通樞紐、新型工業化主戰場”的打造，按照哈密目前的發展速度和態勢，到2020年，一個經濟結構優化、效益提高、能耗降低、資本集聚力極強的繁榮富裕的新哈密必將展現在世人面前。

（2）哈密產業結構要實現重大轉型。產業結構進一步優化，預計到2020年，哈密的產業結構比重將調整為6∶70∶24左右，屆時，哈密特色的瓜果畜產品質量更優、品牌更響、效益更佳；哈密以千萬千瓦級煤電、千萬千瓦級風電和百萬千瓦級光電為依托的新型綜合能源基地建設初步建成并發揮顯著效益，先進裝備制造、新型材料加工、現代物流和服務業基地建設相互協調；帶動哈密產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚能力都比較強的新型城鎮化建設水平顯著提高。推動哈密實現科學發展的基礎設施建設、社會人文環境等條件更加有利、更加具有影響力和吸引力。

（3）哈密社會事業、人民生活水平要邁上新臺階。隨著經濟的發展，哈密公共產品和服務的供給能力要不斷增強，社會保障體系要更加完善，到2020年，哈密的城鄉居民在享有教育、醫療、保險、養老、就業等公共服務方面超過西部平均水平，城鄉居民的綜合素質和物質文化生活質量要顯著提高。

2.構建和培育哈密重要增長極的重點工作。（1）

抓好反恐維穩工作，打造和諧哈密。始終把維護社會穩定、確保哈密長治久安作為第一任務和第一責任，形成齊心協力圍繞社會穩定和長治久安抓發展的良好氛圍，真正為資金、技術、人才向哈密聚集奠定堅實的基礎。

（2）加快新型工業化發展，打造好哈密“主戰場”。緊緊圍繞哈密的新型綜合能源、先進裝備制造、新型材料加工、現代物流和服務業基地建設，著力在形成、延伸、帶動上下功夫，不斷推進產業結構優化升級、促進資源性產業和非資源產業協同發展、提升產業核心競爭力。以能源資源精深加工為方向，促進初級產品和半成品生產向精深加工產品和終端產品延伸，大力實施品牌戰略，加快培育一批名牌產品和馳名商標。

（3）加快推進哈密的新型城鎮化建設，提升哈密城市影響力。堅持城鎮化的正確方向，以人為核心、統籌規劃、有序推進，促進城市和鄉村的同步發展、共同進步，讓各族群眾享受更加舒適便捷的生活。堅持一張藍圖干到底，確保哈密城鎮規劃的權威性、嚴肅性和連續性。積極推進哈密的“智慧城市”和“數字哈密”建設，促進地區各行業數據信息資源與絲綢之路經濟帶上疆內外的其他區域互聯互通和共享，不斷提高全社會信息化應用水平。

（4）大力推進基礎設施現代化，發揮哈密“一級交通樞紐”作用。以提高交通運輸能力、能源外送能力和水資源保障能力為重點，全面抓好各類基礎設施建設。

3.構建和培育哈密重要增長極的重要舉措。（1）

解放思想，統一認識，筑強精神動力。“思想是行動的先導。”構建和培育哈密重要增長極，其首要任務就是要抓好解放思想工作。通過抓思想大解放，使哈密廣大干部群眾充分認識到共建絲綢之路經濟帶，新疆是重要的核心區，哈密則是這一核心區的“一級交通樞紐、重要能源基地、重要增長極”。哈密對于打造新疆這一核心區起著舉足輕重的地位和作用，應站在發展的新起點，高占位地認識和思考問題，樹立強烈的進取意識、機遇意識和責任意識，把握時機，用好各項優惠政策，不斷提升發展的空間和水平，在緊緊圍繞社會穩定和長治久安抓發展過程中、在堅持“五位一體、五化同步、文化引領、改革驅動、人才支撐”戰略中、在打造和培育“新疆副中心城市、一級交通樞紐、新型工業化主戰場和重要增長極”中，自覺做到順勢而為、實干苦干，為建設繁榮富裕和諧穩定的美好哈密作出新貢獻。

（2）全面推進改革開放，激發創新創造活力。全面推進哈密改革開放，要加快完善現代市場體系，吸引發達地區的資本、技術和人才來哈密參與重要增長極建設，用法治保障各方共享絲綢之路經濟帶建設的機遇和成果；進一步構筑立體化能源資源大通道，高標準高起點加快和完善公路、鐵路、航空運輸網絡建設，不斷改善和提升對外開放的環境和水平；支持非公經濟和中小微企業發展，按照“國民待遇”原則，降低非公經濟進入哈密門檻。根據哈密實際，對優勢資源產業和具有民族、地域、文化特色的服裝、刺繡、食品和農副產品精深加工企業進行重點扶持，促進其產業轉型升級；大力推進“內引外聯、東聯西出、西來東去”的開放戰略，加強與對口援哈省區和絲綢之路經濟帶上其他地區的經貿合作交流；堅持“兩個可持續”，把生態環境保護作為硬約束、硬指標，扎實推進哈密生態文明建設。

（3）重民生、強基礎，凝心聚力。牢固樹立“抓民生就是抓發展”的理念，千方百計助民富、保民生，真心實意辦實事、辦好事，讓改革發展成果更加全面惠及群眾，讓各族群眾都過上更加幸福美好的生活。努力實現更高質量的就業，努力提升各級各類教育發展水平，健全完善社會保障體系，不斷提高公共服務水平，關心關注困難群體生活，千方百計穩定物價，健全為群眾辦實事的長效機制。

（4）堅持文化引領、強化人才支撐，提供智力支持。進一步強化宣傳思想工作，唱響社會主義核心價值觀的主旋律，弘揚“新疆精神”，凝聚各族人民團結奮斗的精神力量。堅持黨管人才的原則，加大六支人才隊伍（即企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才）建設力度。完善人才培養、引進、激勵機制。構建有效管用的選人用人機制，注重在實踐中發現、培養、造就人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才；變人才“為我所有”的觀念為人才“為我所用”的理念，筑巢引鳳，不僅要留得住人才，更要用得好人才，使“英雄有用武之地”。疏通干部能上能下、能進能出的通道，打破跨條塊跨領域交流人才的瓶頸，促進人才向基層、向艱苦鄉鎮和崗位流動，鼓勵想干事、能干事的人在一線創業，激勵各類優秀人才脫穎而出。

（5）提升黨建科學化水平，提供堅強組織保證。構建和培育哈密重要增長極，關鍵在黨。在構建和培育哈密重要增長極工作中，要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動，加強哈密的干部隊伍建設和基層組織建設，全面提升黨的建設科學化水平，確保哈密各級黨組織都成為堅強的戰斗堡壘，哈密的廣大黨員干部都能發揮先鋒模范作用。

［1］陳鴻宇.區域經濟學新論［M］.北京：中國求實出版社，2002.

［2］哈密地方史［EB/OL］.http：//www.hami.gov.cn/whhm/ hmdfs.htm，2010-03-09.

［3］哈密地區2013年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］. http：//www.hami.gov.cn/info/1073/34253.htm，2014-04-29.

責任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.01.21