前瞻性探究未來30年上海特大城市的治理
——“上海未來30年發展視野下的特大型城市治理”學術研討會綜述

于健寧鞠立新

（中共上海市委黨校，上海 200233）

前瞻性探究未來30年上海特大城市的治理
——“上海未來30年發展視野下的特大型城市治理”學術研討會綜述

于健寧鞠立新

（中共上海市委黨校，上海 200233）

11月28日，中共上海市委黨校上海發展研究院和第三分校聯合舉辦了“未來30年發展視野下的上海特大城市治理”學術研討會。中共上海市委黨校常務副校長王國平，上海市政協常委、上海經濟學會會長周振華，市委黨校副校長兼上海發展研究院院長郭慶松、市委黨校教育長梅麗紅、市委黨校第三分校校長朱亮高等，同來自本市高校和黨校的近50位專家學者一起熱烈研討交流。

常務副校長王國平教授在致辭中首先指出，研究未來30年上海特大城市治理問題，必須進一步深入學習和貫徹落實十八屆三中、四中全會精神、特別是學習和貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，堅持以制度創新為核心，努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子。立足上海、環顧全國、放眼世界，要突破原有的體制機制框架和傳統思維模式，用戰略眼光和世界眼光，前瞻未來30年中國與世界的大變革大發展；要有多重的維度、多元的整合與統領；核心價值、根本制度和黨政組織在城市治理體系中應發揮基礎性、方向性的保證引領作用。

周振華研究員指出，未來30年，上海總體發展目標就是成為全球城市。而全球城市不僅是經濟上具有重大影響力，而且是不同文化融合、不同人群和諧相處的大都市圈社會。因此，未來上海的城市治理要面對利益多元化，充分考慮不同主體的合理化利益訴求，加強事前協商、民主協商、直接協商和過程協商，在事前要充分溝通協商與科學評估，在事中、事后要完善利益協調機制，做好規則、信息的公開透明。

社會治理比較理想的狀態，就是善治。上海華夏發展研究院院長鮑宗豪認為特大型城市的社會善治必須放在后全球化視野下。伴隨著后全球化和中國快速城市化，不少社會矛盾及都市病凸顯，特大城市的社會治理需求日益迫切；另一方面，互聯網時代正在深刻改變著社會生活。因此，未來30年上海特大城市的善治，不僅要實現管理方式轉型，更要有鮮明的價值取向，從現實社會與網絡社會這兩個層面進行系統構建。現實社會要構建以公正為基礎，實現制度、信用、共識三個維度的善治體系，必須重視高度網絡社會的“鏡像實踐”，構建網絡虛擬社會的治理機制及其預警機制。

創新社會治理的核心在人。華東師大社會學院院長吳瑞君教授認為，未來30年上海人口規模將持續增加、移民結構多元化、人口素質高端化、居住分化和郊區化等趨勢將給社會治理帶來一系列嚴峻挑戰，需要我們創新治理理念和治理政策的價值取向轉型，有針對性地細分不同治理模式，實行依法治理、構建有效的利益協調機制、明確外來人口群體的社會主體地位、預防為先和動態治理。

市委黨校社會學部唐文玉則從后現代化理論出發，認為社會治理的核心目標，不是加快經濟增長，而是增加人類幸福，提高生活質量。未來30年，上海的后現代化發展特征會日益明顯，這要求創新社會治理的形態，在主體層面指向大社會治理，在結構層面指向扁平化治理，在方式層面指向法治化、民主化和協商型。

政府是上海特大城市治理的責任主體，政府治理能力和效力的提升是實現城市良好治理的重要體現。市委黨校公共管理學部容志分別從系統性、連續性、參照性三個角度，提出政府治理的愿景應當是“規范、透明、便捷、回應、服務、整體”，要把握好增量與存量的改革、方向與道路、體制革新與技術創新、法律規范與領導能力四對關系。市委黨校第三分校的陳海松指出，上海目前的城市網格化管理、大聯動大聯勤、政府綜合服務熱線等三種模式應整合，優勢互補，完善制度設計，創新綜合管理方式、形成共治共享的新機制，構建城市綜合管理的標準化支撐體系，打造超大城市綜合管理的升級版。

郭慶松副校長在總結時強調，研究上海未來30年的特大型城市的治理需要把握三個關鍵詞，即“未來30年”、“特大型城市”、“治理”，盡管未來30年充滿了不確定因素，上海特大型城市“復雜、多元、綜合和轉型”，要在未來變化中研究揭示必然趨勢、戰略思路和有效路徑，特別是要從不同角度進行戰略性、前瞻性和建設性研究。梅麗紅教育長在主持和點評時指出，上海特大城市的治理，政府首先要善治，學者首先就要善于治學。要在未來30多年中國與世界、長江流域及長三角大變革大發展背景下，揭示剖析上海特大城市的特質特征、人口群體及其文化的變革發展趨向，建構與培育提升特大城市的治理體系與能力。

（責任編輯 方卿）

2014-12-3

于健寧女（1986-）中共上海市委黨校上海發展研究院講師

鞠立新男（1957-）中共上海市委黨校上海發展研究院教授