推動新常態下人力資源社會保障事業發展芻議

王德平

新常態是現階段中國經濟發展的突出特征。中央經濟工作會議強調指出，“認識新常態，適應新常態，引領新常態是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。”人力資源社會保障工作既從屬于又服務于經濟工作，深入研究新常態下人力資源社會保障事業發展問題，對于推動經濟發展、提升民生福祉具有重要意義。

新常態下的趨勢性變化

“善弈者謀勢”。經濟發展新常態下，人力資源社會保障工作的內涵外延也將發生一些趨勢性變化。概括起來，突出表現在以下幾個方面。

勞動就業方面。隨著經濟由高速增長轉向中高速增長，企業特別是中小企業擴能可能相應趨緩，就業崗位可能相對減少，新增就業和穩定就業面臨新的壓力；隨著經濟結構深度調整，化解產能過剩、推動國企改革和淘汰落后產能可能出現的隱性失業顯性化，部分困難企業可能裁員，從而帶來結構性失業。

社會保險方面。隨著經濟增速放緩和就業局勢相應變化，社會保險擴面征繳空間可能有所收縮；隨著人口老齡化加劇，社保待遇剛性支出和享受待遇群體日趨增大，社保基金收支壓力必將加重；隨著經濟社會的發展，群眾對提高社保待遇的訴求和公平性期待將越發強烈，優化社會保險制度的緊迫性明顯增強。

人才工作方面。隨著經濟發展方式從粗放增長轉向集約增長，經濟發展動力從傳統增長點轉向新的增長點，生產要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，高層次創新創業人才和高素質技能人才隊伍不足的矛盾將進一步凸現。

勞動關系方面。隨著勞動力供求格局的變化，勞動者就業選擇性增大、話語權增強，權益訴求及表達方式多元化，維護勞動者合法權益任務加重；在經濟下行壓力加大、經濟結構調整過程中，部分行業企業經營困難，勞動關系不穩定性可能增強，發展和諧勞動關系面臨新的壓力。

以上所述，都是經濟發展新常態在人力資源社會保障領域的客觀表象。但挑戰與機遇并存，隨著服務業的發展，就業彈性大為提高，就業崗位質量顯著提升，勢必為穩定就業提供廣闊的空間。就業局勢穩定必然同步激發社保擴面征繳活力，同時也促進勞動關系和諧穩定。各級人社部門應深刻認識新常態，主動適應新常態，切實增強做好新常態下人力資源社會保障工作的使命感。

推動發展的著力重點

“打蛇打七寸”。在經濟發展新常態下，人力資源社會保障事業的發展速度，取決于把握趨勢性變化的準確程度。綜觀成都人力資源社會保障事業發展水平，建議人社系統緊扣市委市政府工作大局，審時度勢、有的放矢，重點圍繞以下三個方面著力：

在深化改革上求突破。深化改革是推動新常態下人力資源社會保障事業發展的重要路徑。一方面，按照國家和省的統一部署，穩步推進機關事業單位人事制度、工資收入分配制度、養老保險制度改革，穩慎實施縣級以下機關公務員職務職級并行制度。另一方面，圍繞全市人力資源社會保障領域全面深化改革總體目標，深入推進體制機制和制度體系優化提升。加快建立經濟發展與擴大就業聯動機制、社會調查失業率制度，完善就業失業動態監測分析制度，探索建立勞動者終身職業培訓體系，推進就業專項資金和失業保險基金功能拓展；完善城鎮職工基本養老、醫療保險政策，實施城鄉居民養老保險市級統籌，推進社保經辦服務治理體系建設，適度提高城鄉社保待遇水平和城鄉居民養老、醫療保險補貼標準；完善高層次創新創業人才和高技能人才培養、專業技術人才評價、企業急需高層次人才引進、海外人才智力引進等機制和在蓉境外人員社會服務體系；健全勞動關系協調及勞動保障監察執法體制機制。從而，有效化解新常態下人力資源社會保障領域的新矛盾新問題。

在依法行政上求效率。依法行政是推動新常態下人力資源社會保障事業發展的重要保障。一是強化法治思維和法治觀念，進一步加強全市人力資源社會保障領域法治建設，使就業促進、社會保障、人事人才、收入分配、和諧勞動關系等方面的制度更加成熟。二是堅持與深化改革深度融合，進一步健全完善行政權力清單、重大行政決策法定程序、重大行政執法決定法治審查制度，嚴格規范行政執法程序及自由裁量權限，建立健全依法行政責任制度、行政過錯責任追究制度、行政執法與刑事司法銜接機制。三是加大職能轉變力度，做到“法定職責必須為、法無授權不可為”，不缺位不失職，不越位不濫權。

在風險防控上求活力。風險防控是推動新常態下人力資源社會保障事業發展的重要基礎。一方面，堅持民主決策，制定政策措施時廣泛征詢各方意見，加強研判，降低潛在風險。另一方面，堅持底線思維，政策措施出臺前加強風險排查和評估，嚴格合法性審查備案；實施前加強政策解讀和輿論引導，制定周密措施，確保各類風險有效防范和化解，促進社會和諧穩定。