提高燃油消費稅不能太任性

魏雅華

新聞事件：油價“十三連跌”

國家發改委發布通知，自2015年1月26日24時起，降低國內成品油價格。汽、柴油（標準品）供應及零售價格,每噸分別降低365元和350元。測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別降低0.27元和0.30元。此次油價“十三連跌”，不涉及燃油消費稅調整。

讀到這條新聞，人們那顆懸著的心，終于落地。

繼三次上調燃油消費稅之后，沒有第四次繼續上調。我們的私家車，在石油價格的不斷下跌中，終于可以得到一點實惠，分得一杯羹了。

人們關心的是，在油價十三次連跌之后，國內航空仍然繼續收取燃油附加費,已經顯得太霸道。那么，燃油附加費會取消嗎？目前國內航班燃油附加費價格為800公里以下航段10元/人，800公里（含）以上航段30元/人。

對于這件事，人們的心中有著太多的不平，它對中國老百姓的利益關系重大，所以我們不能不說，中國已經跨進了汽車時代，中國的機動車保有量超過了2億輛，中國家庭所擁有的私家車也超過了1億輛。

三次上調燃油消費稅程序合法嗎

當前我國汽柴油消費稅上調的依據，是國務院頒布的《消費稅暫行條例》，這部2009年頒布施行的行政法規規定，“消費稅稅目、稅率的調整，由國務院決定”。

一部《暫行條例》,一“暫行”便是五年，對于改革開放的中國，這“暫行”的時間也太長了吧?還會“暫行”到什么時候？不知道。要調整稅負，按《暫行條例》程序是由財政部、國家稅務總局上報國務院，經過國務院批準，以國務院令的形式進行。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出“落實稅收法定原則”，這是“稅收法定”第一次寫入黨的重要綱領性文件；十八屆四中全會以“依法治國”為主題，而“稅收法定”無疑是依法治國最重要的體現。

2014年3月5日，全國人大發言人傅瑩明確表示，“全國人大將加快落實‘稅收法定’原則”；財政部部長樓繼偉隨后表示，今后要加快立法程序，逐步把《稅收條例》上升為法律。

我國《憲法》規定，全國人民代表大會和全國人大常務委員會行使國家立法權。但從目前情況看，在我國的稅法體系中，由擁有立法權的機關制定的稅法寥寥無幾，中國目前有18大稅種，僅有《個人所得稅法》、《外商投資企業和外國企業所得稅法》以及《稅收征管法》三部法律，是由全國人大及其常務委員會制定的，其他15個稅種都是一些行政法規或《暫行條例》，不具有法律的威嚴和地位。

中國至今還沒有《稅收基本法》。《稅收基本法》是用來統帥、指導、協調各單行稅法、法規，具有最高的法律地位和法律效力的稅法，是稅收法律體系中的母法。

稅法的解釋權是稅收立法權的核心內容之一，應該是國家立法機關行使的權力。但實際上，制定法律和行政法規的全國人大及其常務委員會、國務院、財政部、國家稅務總局均有解釋權，而且對立法、行政、司法等方面有關稅法解釋權的劃分，也沒有明確的規定和統一規范。

同時，還突出地表現在稅務機關對稅法的解釋權過大，造成基層的自由裁量權過大，在稅法實施中過份依賴稅收行政權，這都是很不正常的。

中國的油價里含稅量有多高

以加100升92號汽油花費605元為例：增值稅稅率17%，計88元。消費稅每升1.52元，計152元，城市建設稅稅率7%，計16.80元，教育費附加稅率3%，計7.20元，地方教育費附加稅率2%，計4.80元，企業所得稅稅率7%，計10.59元。總稅額為:279.39元，占總價的46.18%。故100元的汽油中包含有近50元的稅金。以2013年的數據測算,連續三次消費稅上調后,汽、柴油消費稅單位稅額分別提高0.52元和0.40元,預計全年消費稅將分別增加670.8億元和800億元，合計增加1470.8億元。

經過三次稅費調整，汽油的消費稅單位稅額從1元漲到1.52元每升，柴油從0.8元漲到1.2元，漲幅分別為52%和50%。

網民們說，“油價千萬不能再跌了，再跌就只剩下稅了。”

中國的燃油消費稅處在國際中間位嗎

到2015年1月，中國的燃油稅在油價中所占的比重已超過50%，在主要經濟體中，美國最低，其稅負占比在15%左右。日本的燃油幾乎全部依靠進口，燃油稅在油價中所占的比重是41%左右。均已低于中國。

而英國、德國分別在59%、56%左右，韓國為52%左右。這樣看來，中國的燃油稅在油價中所占的比重似乎也不算太高。可實際情況并非如此。

說“中國的燃油消費稅處在國際中間位”的專家們，“忘記”了一件事，中國擁有世界上規模奇大無比的收費公路。這是世界上任何一個別的國家，都沒有的奇觀。

2014年12月23日，交通運輸部發布的《2013年全國收費公路統計公報》中說，截至2013年底，全國收費公路里程15.65萬公里，其中，高速公路10.04萬公里，一級公路2.35萬公里，二級公路3.18萬公里，獨立橋梁隧道768.4公里。

《公報》中所說的，全國收費公路里程15.65萬公里。居然才這么點，讓人愕然。

中國究竟有多少收費公路？我們仍然沿用交通部公開數據，截至2009年，全國二級及以上高等公路收費里程為42.52萬公里。至2010年年底，已取消二級公路收費9萬公里。2010年中國公路收費總里程為33.52萬公里。

仍據交通部發布的《全國收費公路統計公報》，2010年至2013年，全國高速公路新增里程2.68萬公里，請問中國有哪一條新建的高速公路，是不收費的呢？那么問題便來了，33.52萬公里＋2.68萬公里＝36.2萬公里。怎么會是15.65萬公里?

2012年4月19日交通部發布新聞說，自2011年6月20日起，中國在全國范圍內開展為期一年的收費公路專項清理工作，停止收費的公路總里程已達3706公里。

那么，下面的這個問題便來了，36.2萬公里怎么一下子就變成了15.65萬公里，這個戲法又是怎么變的呢？如果一下子便撤銷了21萬公里的收費公路，這樣可以讓全天下舉國歡慶的輝煌的成績，交通部居然會保持沉默嗎？

全世界除中國之外，收費公路總里程僅為4萬公里。中國公路收費總里程為全世界（除中國之外）收費總里程的800%。

中國的物流成本，為什么會如此之高

2014年11月9日，中國物流與采購聯合會發布的《中國采購發展報告（2014）》顯示，2013年我國社會物流總費用超過10萬億元，占GDP比重為18.0%。

我國社會物流總費用占GDP的比重不僅高于美國（8.5%）、是美國的2倍有余，還高于日本、德國等經濟發達國家，而且跟經濟發展水平基本相當的金磚國家相比也偏高，例如印度為13.0%，巴西為11.6%。

《報告》指出，在發達國家，物流成本平均占成品最終成本的10%－15%，在發展中國家，各種低效現象導致物流成本顯著增高，占成品成本的15%－25%，而對中國的制造商而言，物流成本可高達生產成本的30%－40%。

這些數字讀來讓人觸目驚心。

2013年我國社會物流總費用超過10萬億元，如果物流費用與GDP的比率，能降至發達國家10%的平均水平，那么，我國每年可節省物流成本約5萬億元。

5萬億元是個什么概念？2014年中國的軍費開支不過8082億元，這筆錢夠中國230萬海陸空三軍吃6年，還富富有余。

收費公路每收走的1分錢，都會攤進物價，再通過商品從老百姓的口袋里掏出來。每一個公路收費站，都是一部24小時不停飛轉的印鈔機。8萬臺這樣的印鈔機呀！老百姓的生活成本能不高嗎？

2014年，中國的農業連續12年大豐收，可許多瓜農菜農果農，讓豐收的果實爛在田里，而不去收獲，他們等不來收購商。因為他們付不起高昂的路橋費，拿到上市場上去賣，會賠錢，他們坐在田邊地頭上哭！對這種景象，我們還能熟視無睹嗎？我們該不該說兩句？

國家在征收了燃油稅之后，收費公路卻仍然在征收道路通行費，這是不是涉嫌雙重收取費稅，這是正常的嗎？

昂貴的物流成本給中國經濟帶來了什么

中國的物流成本，已經高到這種程度，從國外進口的煤炭，遠比從中國境內出產的煤炭便宜，坑口價才200元一噸的煤炭，運到電廠價格，竟然達到了800元一噸，以至于電廠寧可用漂洋過海的進口劣質煤炭，而不肯用優質的國產煤炭。

物流成本的昂貴，造成了中國煤炭業的整體虧損，2014年，生機勃勃的中國煤炭業全行業一敗涂地，中國煤炭業不是被自己打敗的，而是被物流成本打敗的。為此，中國煤炭業開出的對策是，在煤炭的產地就地開電廠。就地消化自己出產的煤炭，不走公路走電路，一個行業被逼到了這種程度，夠慘的吧？

2014年，昂貴的物流成本，使中國的糧食價格竟比國際市場的糧食價格高出了50%。

美國市場的中國制造的商品，竟比中國國內市場上的商品還便宜。

在天天要吃的蔬菜菜價中，物流成本竟高達50%-70%。請問誰是神仙，能夠不食人間煙火？我們能不關心這件事嗎？在我們的生活成本中，竟有一半是物流費用，你不覺得太高了嗎，你不覺得太恐怖了嗎？

三次上調燃油稅，是因為國家財政緊張嗎

針對三次上調燃油稅，有著官方背景的評論家們解釋說，燃油稅的上漲，是因為石油價格的下跌，帶來了國家財稅的收入減少，為了平衡國家財稅的收入，這是不得已而為之。并說，2014年國家的財政收入增速減少到了個位數。

這個理由經得起推敲嗎？難道國家財政的收入，不可以減少到個位數嗎?

中國的GDP增長率從2008年就已經下跌到了個位數，2014年的GDP增長率為7.4%，中國的財政收入增速不該適當的減少嗎？2014年國家的稅收增速為8.80%，相對于7.4%的GDP增速，這很少嗎？

掙多少錢交多少稅,這體現的是一種稅收公平的法則。有什么不對嗎？

而且他們所說的也不全對，近日，財政部公布2014年前三季度稅收收入情況分析。其中，個人所得稅前三季度實現5697億元，同比增長12.4%。

為什么GDP的增長可以是個位數，而國家財稅的收入增長不可以是個位數？國家可不可以與老百姓同甘共苦？國家稅收是一把切蛋糕的刀子，如果蛋糕整體變小了，切給國家這一塊是不是也應該小一點？

李克強總理說，政府要過緊日子，讓老百姓過好日子。

我們還想問一句，國家財政真的很缺錢嗎?如果真的很缺錢，那么我們也能理解，可問題是錢多得花不完.2014年12月，媒體上曝出了國家財政結余上萬億元。

其實燃油價格的下跌，與國家燃油稅的收入之間，并不是一個相互聯動的線性關系，因為燃油價格的下跌，反而會促使燃油銷量的上漲。老百姓從用不起油到用得起油，因此而增加用油量消費。燃油稅的收入就一定會下跌嗎？未必。

結 論

2014到2015年，世界經濟讓全球為之震動的大事，莫過于國際石油價格的暴跌，國際石油價格居然能從107美元/每桶，暴跌至45美元/每桶，跌幅竟超過了50%!

石油價格的暴跌改變了世界的強弱格局，人們發現石油武器比核武器更厲害。

而中國的老百姓所關心的是，不斷上調成品油消費稅。

2015年，中國已下調了GDP的增長目標至7%，中國正在面對著通縮的威脅，國家與老百姓應該一起同心同德，才能使我們立于不敗之地。才能使中國經濟安全而正點地運行，中國經濟的前途才會如華似錦。

只有民富，才能國強，先有民富而后有國強，只有這樣的國強，才是真正的國強。國家只能讓利于民，而不能與民爭利。2015年中國稅收總的方針是減稅，而不是加稅。

2015年的中國經濟是依靠這三駕馬車來拉動的：投資、外貿和消費，位居第一的是投資，位居第二的是外貿，位居第三的才是消費。這個關系是被顛倒了的，正確的關系是：位居第一的是消費，位居第二的是外貿，位居第三的才是投資。

想要理順這個關系，就必須讓利于民，讓老百姓真正的富裕起來，消費才能啟動。先要有廣袤而強大的稅源，然后才會有豐碩的稅收，這個道理很復雜嗎？