稅收：實(shí)體經(jīng)濟(jì)的油門——從中國(guó)煤炭業(yè)說(shuō)起

魏 葳

新聞事件：中國(guó)煤炭業(yè)全面虧損

2015年4月10日，一條來(lái)自《中國(guó)證券報(bào)》的重大新聞，赫赫然見諸于中國(guó)各大財(cái)經(jīng)網(wǎng)站的首頁(yè)：《煤企全面虧損煤炭增值稅或下調(diào)至13%》。該文中說(shuō)：進(jìn)入2015年，煤炭?jī)r(jià)格一路下滑。4月8日最新一期的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示，5500大卡動(dòng)力煤報(bào)收于459元/噸，已經(jīng)連降13周。今年以來(lái)下跌了66元/噸，跌幅達(dá)12.6%。

除了煤價(jià)，煤炭產(chǎn)銷量、進(jìn)出口量、發(fā)運(yùn)量、庫(kù)存等多個(gè)運(yùn)行指標(biāo)，也呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。2015年一季度煤炭產(chǎn)量8.5億噸，同比下降3.5%，全國(guó)煤炭銷量8億噸，同比下降4.7%。全國(guó)存煤已持續(xù)39個(gè)月超過(guò)3億噸。

這一組數(shù)字，一個(gè)比一個(gè)沉重。一個(gè)比一個(gè)讓我們揪心，盡管我們做了許多努力，但依然沒有看到形勢(shì)好轉(zhuǎn)的希望。煤炭銷售的旺銷季節(jié)已經(jīng)過(guò)去，煤炭銷售的淡季已經(jīng)到來(lái)，中國(guó)煤炭企業(yè)的日子越發(fā)難過(guò)。

超過(guò)了三億噸巨量煤炭庫(kù)存，迫使大型煤企不惜血本地“割肉棄市”。其結(jié)果只有一個(gè)，那就是中國(guó)煤炭業(yè)的生存環(huán)境每況愈下。

自2012年5月份以來(lái)，煤炭經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)已經(jīng)持續(xù)36個(gè)月。煤炭行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，企業(yè)虧損面達(dá)80%以上。中煤協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)1268.5億元，同比減少1089.3億元，下降幅度高達(dá)46.2%。這樣的數(shù)據(jù)讀來(lái)讓人驚心動(dòng)魄。中國(guó)煤炭企業(yè)的虧損竟嚴(yán)重如斯！能不讓人憂心如焚嗎？

中國(guó)煤炭業(yè)仍是嚴(yán)寒的冬天

2015年夏天，中國(guó)的任何一個(gè)行業(yè)，其生存之困境，都不能與中國(guó)的煤炭行業(yè)相比，中國(guó)煤炭業(yè)這個(gè)嚴(yán)寒的冬天，已經(jīng)歷時(shí)三年了，可直到寫作本文的今天，我們一點(diǎn)都看不到嚴(yán)冬之后的春天在哪里。

中國(guó)煤炭行業(yè)的全行業(yè)虧損，全行業(yè)的啼饑號(hào)寒，赤地千里，哀鴻四野，已經(jīng)讓我們無(wú)法沉默,我們不能不痛呼：救救中國(guó)煤炭業(yè)!

筆者親眼看到，面有菜色、食不果腹、衣不蔽體的煤炭工人們，千里迢迢，從陜北跑到西安，背著行李卷兒,睡在陜媒集團(tuán)的大廳，圍困陜煤集團(tuán)大樓，他們已經(jīng)半年多沒有拿到工資了，去年的工資至今都沒有結(jié)清。他們要吃飯，他們要生存，他們一家老小要活下去!

礦長(zhǎng)們兩手一攤說(shuō)，煤炭的價(jià)格已經(jīng)跌破了成本線，生產(chǎn)得越多賠得越多，借錢都沒有地方去，你讓我們?cè)趺崔k？不停產(chǎn)能行嗎？真是個(gè)填不滿的無(wú)底洞啊！

問(wèn)題的癥結(jié)在哪里

仔細(xì)研究中國(guó)煤炭業(yè)的困境，我們可以得出這樣的結(jié)論，不是中國(guó)煤炭業(yè)自身的問(wèn)題，問(wèn)題出在中國(guó)煤炭業(yè)外部的生存環(huán)境。也許，這個(gè)結(jié)論會(huì)讓我們感到有點(diǎn)欣慰。也就是說(shuō)，中國(guó)煤炭業(yè)的病只是皮外傷。如果是病入膏肓，侵入到五臟六腑，即使華佗在世，也無(wú)力回天了。

追本溯源，煤炭的采掘成本并不高，中國(guó)煤炭的質(zhì)地大多很好，煤炭的坑口價(jià)其實(shí)很便宜。而過(guò)高的物流成本，從陜北的榆林，神木，運(yùn)到連云港，煤炭的價(jià)格翻了好幾個(gè)跟頭，物流成本大大地超過(guò)了煤炭的采掘成本，使得煤炭?jī)r(jià)格失去了競(jìng)爭(zhēng)力，在與進(jìn)口煤炭的抗衡上，處在絕對(duì)的劣勢(shì)。

2015年4月，國(guó)內(nèi)南方港口5500大卡來(lái)自印尼的進(jìn)口煤炭，到岸價(jià)僅為450元/噸左右，而國(guó)內(nèi)北方港口5500大卡煤的價(jià)格為510元/噸，大型煤炭企業(yè)的銷售價(jià)格為529元/噸。

進(jìn)口煤價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，每噸的價(jià)差為60到80元。如果按照每噸530元計(jì)算，價(jià)差不超過(guò)16%。

這就是中國(guó)的發(fā)電企業(yè)，競(jìng)相使用進(jìn)口的煤炭，而拒絕使用國(guó)產(chǎn)煤炭的原因所在。憑借著價(jià)格優(yōu)勢(shì)，質(zhì)量低劣的進(jìn)口煤炭打敗了優(yōu)質(zhì)的國(guó)產(chǎn)煤炭。問(wèn)題就出在這里。

對(duì)此，我們不能不問(wèn)，為什么漂洋過(guò)海，萬(wàn)里之外遠(yuǎn)道而來(lái)的進(jìn)口煤炭，會(huì)比中國(guó)自產(chǎn)自銷的煤炭更便宜？

是因?yàn)槊禾块_采人力成本的上升嗎？不是。

據(jù)我國(guó)商務(wù)部發(fā)布的消息，2015年3月5日,全國(guó)煤炭主產(chǎn)地動(dòng)力煤坑口平均結(jié)算價(jià)格為142.81元，坑口價(jià)一百多元的煤炭，運(yùn)到連云港，價(jià)格居然超過(guò)了600元！

問(wèn)題的癥結(jié)出在流通環(huán)節(jié)，出在中國(guó)昂貴的、每公里超過(guò)了兩元的公路收費(fèi)。中國(guó)的物流成本大體在物價(jià)總額的18%，國(guó)外的物流成本很少有超過(guò)10%的。盡管這個(gè)比例已經(jīng)很高，可物流成本攤在煤炭上比這要高很多很多。在國(guó)產(chǎn)煤炭銷售價(jià)格中，物流成本竟占到了70%！

如何降低煤炭的物流成本?中國(guó)的收費(fèi)公路能不能為煤炭運(yùn)輸網(wǎng)開一面?中國(guó)的暴利行業(yè)，可不可以為中國(guó)的虧損企業(yè)讓利？中國(guó)的農(nóng)副產(chǎn)品，不就可以免收過(guò)路費(fèi)嗎？這樣的優(yōu)惠政策能惠及困境中的中國(guó)煤炭業(yè)嗎？

中國(guó)煤炭為何從出口大國(guó)變成了進(jìn)口大國(guó)

本世紀(jì)初，隨著煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化，沖破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的中國(guó)煤炭業(yè)，出口高速增長(zhǎng)，占到了全球煤炭貿(mào)易總量的14.36%，成為全球第二大的煤炭出口國(guó)。

2003年，中國(guó)煤炭出口量逼近1億噸。而2014年，中國(guó)煤炭出口量只有574萬(wàn)噸。十一年來(lái)中國(guó)煤炭出口量下降了94%。而進(jìn)口的煤炭卻大幅增長(zhǎng)，2014年，我國(guó)的煤炭進(jìn)口，逼近了三億噸。在這樣的一起一落的剪刀差中，中國(guó)煤炭業(yè)的生存狀態(tài)急劇惡化。我們先說(shuō)煤炭進(jìn)口，自2009年開始，中國(guó)成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，這樣的轉(zhuǎn)變是怎樣發(fā)生的？

2012年，中國(guó)的煤炭出口量不過(guò)區(qū)區(qū)890萬(wàn)噸，與政府批準(zhǔn)的3800萬(wàn)噸出口定額相距甚遠(yuǎn)。與上一年相比，大幅下降了39%，造成這種情況的根本原因，是國(guó)產(chǎn)煤炭毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力可言的價(jià)格。

目前，我國(guó)對(duì)煤炭出口仍執(zhí)行暫定稅率，對(duì)煙煤、褐煤、泥煤征收10%的出口關(guān)稅。當(dāng)初制定如此之高的出口稅率，意在控制我國(guó)的煤炭出口，緩解前些年隨著中國(guó)制造的崛起，用電量的急劇增加，而造成的國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)緊張的局面。而近三年來(lái)，中國(guó)煤炭業(yè)上演了乾坤大挪移。煤炭市場(chǎng)早已從買方市場(chǎng)，變成了賣方市場(chǎng)，出現(xiàn)了翻天覆地的變化，可關(guān)稅政策卻依然故我。

終于，2014年10月，傳出了好消息，從2015年1月1日起，中國(guó)的煤炭出口稅率降低為3%.

看上去稅率下降的幅度并不小，但實(shí)際上，對(duì)于中國(guó)的煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，只是杯水車薪。

說(shuō)到此處，我們得回顧中國(guó)煤炭企業(yè)的興衰史。

中國(guó)的煤炭資源儲(chǔ)量非常豐富，據(jù)“世界能源會(huì)議”的《能源資源調(diào)查報(bào)告》實(shí)測(cè)煤炭?jī)?chǔ)量，美國(guó)為4305億噸，原蘇聯(lián)為2870億噸。1988年，中國(guó)詳查和精查儲(chǔ)量合計(jì)為3820億噸，僅次于美國(guó)，多于前蘇聯(lián)，居世界第二。所以，中國(guó)既有資格也有能力成為煤炭出口大國(guó)。

在2000年之前，中國(guó)曾經(jīng)是全球煤炭市場(chǎng)最重要的供應(yīng)國(guó)，進(jìn)口煤炭量不足出口煤炭量的5%。這是符合中國(guó)的國(guó)情國(guó)力的，中國(guó)政府也在當(dāng)時(shí)鼓勵(lì)煤炭出口，對(duì)煤炭出口執(zhí)行出口退稅政策，最高時(shí)出口退稅率曾達(dá)到15%。

這稅率的一正一負(fù)竟達(dá)到了25%。進(jìn)出口關(guān)稅的變化，使得中國(guó)煤炭從出口大國(guó)變成了進(jìn)口大國(guó)。

讓我們來(lái)看一看，稅收政策對(duì)中國(guó)煤炭業(yè)的影響有多大：中國(guó)海關(guān)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2001年至2003年，中國(guó)煤炭出口高速增長(zhǎng)，占到全球煤炭貿(mào)易量的14.36%，成為全球第二大的煤炭出口國(guó)。2003年，中國(guó)煤炭出口量逼近1億噸。而2014年中國(guó)煤炭出口量只有574萬(wàn)噸。十一年間，中國(guó)的煤炭出口減少了94%。相反的是，從2002年開始，中國(guó)煤炭需求高速增長(zhǎng)，隨之中國(guó)的煤炭進(jìn)口量快速增長(zhǎng)。2004年中國(guó)開始了對(duì)煤炭出口的控制。

根據(jù)這項(xiàng)政策，中國(guó)只有少數(shù)幾家擁有煤炭出口經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，可以從事出口業(yè)務(wù)，而且每年的出口量要由主管部門進(jìn)行數(shù)量配額。到2006年煤炭出口退稅政策退出了歷史舞臺(tái)，中國(guó)結(jié)束了鼓勵(lì)煤炭出口的時(shí)代。

此后，中國(guó)開始對(duì)煤炭征收出口關(guān)稅，并逐步上調(diào)。到2008年8月20日，中國(guó)的焦炭的出口暫定稅率由25%提高到40%；煉焦煤出口暫定稅率由5%提高至10%；并且對(duì)其他煙煤等征收出口暫定關(guān)稅，暫定稅率為10%。

這樣的的稅收政策，對(duì)中國(guó)的煤炭進(jìn)出口影響巨大，幾乎是翻天覆地。這樣的政策才實(shí)行了一年，到了2009年，中國(guó)已經(jīng)變成了煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。

中國(guó)當(dāng)年的煤炭出口量?jī)H為2240萬(wàn)噸，出口量竟下跌了80%！而進(jìn)口量則達(dá)到1.3億噸。出口量?jī)H為進(jìn)口量的1/6，2014年中國(guó)的進(jìn)口煤炭再翻一番，竟高達(dá)2.9億噸！

回顧這段歷史，我們可以看清，出口退稅政策，進(jìn)口關(guān)稅的稅率變化，對(duì)于煤炭的進(jìn)出口影響巨大，對(duì)于中國(guó)煤炭業(yè)的復(fù)興，影響巨大，我們甚至可以這樣說(shuō)，中國(guó)煤炭業(yè)，興也稅收，敗也稅收！

煤炭進(jìn)口零稅率取消 進(jìn)口煤每噸成本提高20元

2014年4月9日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布消息稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年10月15日起，取消無(wú)煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等五種燃料的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復(fù)實(shí)施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國(guó)稅率。業(yè)內(nèi)人士評(píng)論說(shuō)，這一關(guān)稅調(diào)整舉措，將會(huì)在一定程度上限制煤炭進(jìn)口，緩解目前國(guó)內(nèi)資源過(guò)剩，有助于加快煤炭行業(yè)的復(fù)興。

這是對(duì)稅收新政習(xí)慣性的官話和套話，如果要我們說(shuō)真話，對(duì)于中國(guó)煤炭業(yè)的生存困境，只不過(guò)是杯水車薪。

我們只問(wèn)一句話就能說(shuō)明問(wèn)題，2015年4月，進(jìn)口煤炭與國(guó)產(chǎn)煤炭的價(jià)差在60到80元，將進(jìn)口煤炭的價(jià)格提高20元，能解決這個(gè)價(jià)差嗎？這個(gè)市場(chǎng)上的公平，能得到矯正嗎？進(jìn)口煤炭與國(guó)產(chǎn)煤炭的競(jìng)爭(zhēng)上的劣勢(shì)，能得到改善嗎？中國(guó)的海關(guān)，能用關(guān)稅稅率保護(hù)中國(guó)企業(yè)的利益嗎？

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)煤炭進(jìn)口3.27億噸，同比增長(zhǎng)13.4%，創(chuàng)下歷史新高。中國(guó)2014年煤炭進(jìn)口2.9億噸，下滑10.9%，同期煤炭?jī)r(jià)格下跌15.2%。

這兩個(gè)數(shù)字，有喜有憂。進(jìn)口煤炭的數(shù)量在減少，但競(jìng)爭(zhēng)力在加強(qiáng)。這樣的價(jià)格下跌，動(dòng)搖不了進(jìn)口煤炭的優(yōu)勢(shì)地位。即使它的質(zhì)量低劣，對(duì)環(huán)境的污染嚴(yán)重，中國(guó)的電廠仍然愿意使用進(jìn)口煤炭，而棄用質(zhì)量?jī)?yōu)越的國(guó)產(chǎn)煤炭。

隨著我國(guó)煤炭需求快速增加，2006年以后，煤炭關(guān)稅逐步向鼓勵(lì)進(jìn)口、限制出口的方向發(fā)展，將煤炭進(jìn)口關(guān)稅降為零，對(duì)出口煤炭征收10%的關(guān)稅。正是關(guān)稅政策的巨大變化，使我國(guó)由傳統(tǒng)的煤炭出口國(guó)轉(zhuǎn)為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。

質(zhì)量低劣的外國(guó)煤炭大量涌入中國(guó)

更讓人擔(dān)憂的是，在煤炭進(jìn)口量大幅增加的同時(shí)，褐煤、高硫煤、高灰煤等劣質(zhì)煤進(jìn)口量增長(zhǎng)較快。進(jìn)口煤不合格的批次、數(shù)量隨之增加。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年進(jìn)口煤炭3.27億噸，凈進(jìn)口3.2億噸，其中，褐煤進(jìn)口5994萬(wàn)噸，占進(jìn)口煤總量的18.33%。大量劣質(zhì)煤進(jìn)口，不僅對(duì)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生了影響，加劇了煤炭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩態(tài)勢(shì)，更嚴(yán)重的是惡化了我國(guó)生態(tài)環(huán)境。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，2015年1月1日起我國(guó)啟動(dòng)了進(jìn)口煤炭質(zhì)檢新規(guī)，我國(guó)進(jìn)口煤炭將按照《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》的要求，實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管，主要包括灰份、硫份、汞、砷、磷、氯、氟等涉及環(huán)保的項(xiàng)目。《暫行辦法》中第六條、第七條，對(duì)商品煤的質(zhì)量指標(biāo)作了明確規(guī)定，并要求進(jìn)口煤炭檢驗(yàn)監(jiān)管按《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，不符合本辦法要求的商品煤，不得進(jìn)口。

據(jù)廣東檢驗(yàn)檢疫局的統(tǒng)計(jì)，2014年1至11月，該局共檢驗(yàn)進(jìn)口煤炭980批、5661萬(wàn)噸、價(jià)值35.5億美元，同比批次和重量分別增加7.6%、16.2%，貨值下降4.6%。

進(jìn)口煤炭的質(zhì)量低劣，由此可見一斑。

進(jìn)口煤炭的主要原產(chǎn)國(guó)為印度尼西亞、澳大利亞和越南。共檢出不合格進(jìn)口煤炭239批、1217萬(wàn)噸、貨值7.6億美元，批次不合格率為24.4%。按合同評(píng)定不合格項(xiàng)目主要原因是全水和全硫，主要來(lái)自越南和印度尼西亞。其來(lái)自印尼的進(jìn)口煤炭，占中國(guó)進(jìn)口煤炭總額的80%。

為掌握進(jìn)口煤炭有關(guān)環(huán)保項(xiàng)目情況，自2014年5月28日起，廣東檢驗(yàn)檢疫局就開始對(duì)轄區(qū)內(nèi)的進(jìn)口煤炭，開展環(huán)保項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)。截至11月30日，共對(duì)358批、重量2125.3萬(wàn)噸、貨值12.5億美元的進(jìn)口煤炭，進(jìn)行了環(huán)保項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)不符合《暫行辦法》質(zhì)量要求的進(jìn)口煤炭30批、重量93.8萬(wàn)噸、貨值5403萬(wàn)美元，占比分別為8.4%、4.4%和4%。

結(jié)論

其實(shí)，中國(guó)煤炭業(yè)的問(wèn)題并不難解決。

如果中國(guó)可以實(shí)行在本世紀(jì)初曾經(jīng)執(zhí)行過(guò)的鼓勵(lì)煤炭出口的關(guān)稅政策，取消出口關(guān)稅，并執(zhí)行15%的出口退稅，這樣出口煤炭的價(jià)格，就會(huì)下跌18%，不僅可以與進(jìn)口煤炭的價(jià)差16%持平，甚至可以略低于進(jìn)口煤炭的價(jià)格，敞開煤炭出口的大門，中國(guó)就能夠重新成為煤炭出口大國(guó)，緩解中國(guó)煤炭產(chǎn)量過(guò)剩的問(wèn)題。

2015年4月10日，有消息稱，財(cái)政部目前正在研究將煤炭增值稅稅率由目前的17%下調(diào)為13%。

這既讓我們感到高興，又讓我們感到失望，因?yàn)榻档偷姆忍。谔厥鈺r(shí)期應(yīng)該實(shí)行特殊的政策，對(duì)于處在極度困難期的中國(guó)煤炭業(yè)，可以考慮是否執(zhí)行6%的最低稅率，這一做法是有依據(jù)的，是有法可依的。

如果真的如此，中國(guó)煤炭業(yè)是會(huì)很快的走出困境的，而國(guó)家稅收由于稅收基數(shù)的擴(kuò)大，不但不會(huì)減少，反而有可能增加。

還有，中國(guó)的收費(fèi)公路能不能為煤炭運(yùn)輸網(wǎng)開一面?中國(guó)的農(nóng)副產(chǎn)品，不就可以免收過(guò)路費(fèi)嗎？這樣的優(yōu)惠政策能惠及困境中的中國(guó)煤炭業(yè)嗎？

我們期盼！