談如何做好開發新區投資建設精細化管控

鐘媛霞 王純宇

(1.重慶高新卓泰建筑工程質量檢測有限公司，重慶 400035； 2.重慶兩江新區開發投資集團有限公司，重慶 401122)

·建設經濟·

談如何做好開發新區投資建設精細化管控

鐘媛霞1王純宇2

(1.重慶高新卓泰建筑工程質量檢測有限公司，重慶 400035； 2.重慶兩江新區開發投資集團有限公司，重慶 401122)

從統籌完善開發新區戰略策劃、完善投資建設管理制度、推行投資建設方案經濟評審等方面入手，對國內部分開發新區投資建設精細化管控工作進行了詳細分析，以助推新區投資建設高速發展。

新區，投資，精細化管控，策劃

隨著當前國內許多開發新區的成立，投資建設項目的規模和數量不斷增加，呈現出建設規模大、建設類別多、資金投入多、建設周期長、技術含量高的特點。但如何提高投資建設項目的質量和投資效益，這是每個新區共同關注和探討的核心主題。因此做好新區的“投資建設精細化管控工作”顯得尤其重要。因為它不但影響到新區“投融資計劃”的精準度，關系到新區全年投融資目標和分時段投融資目標能否實現，同時關系到每個新區能否避免建設資金閑置，能否提高建設資金使用效率和降低財務成本，達到提高投資建設項目質量和投資效益的目標。經過對國內部分開發新區的調查了解，下面對如何做好開發新區投資建設精細化管控工作淺析如下：

1)統籌完善開發新區戰略策劃和功能策劃。由新區投資發展部門牽頭，統籌策劃擬定《開發新區五年區域發展指導意見》和《招商選址指導意見》，按程序通過新區辦公會審定后，作為開發新區階段發展和招商工作的重要策劃指南。實施中的功能深化工作，由新區投資發展部門牽頭按現有框架模板，根據實際情況，進行適時動態更新，為精細化管控奠定投資建設目標基礎。

2)完善投資建設管理制度，夯實精細化管理基礎。為加強新區投資管控，提高投資管理質量和效率，按照《開發新區五年區域發展指導意見》精神，制訂《開發新區投資管理辦法》《開發新區投資計劃外項目管理辦法》。辦法確定新區投資管理應遵循“以融定投、投融資平衡，投資有序可控，投資經濟節約”的三大原則。投資管理辦法規定投資發展部門牽頭負責新區投資管理統籌協調工作，并負責建設項目投資管理工作，主要包括年度投資計劃、月度投資管理、投資統計、建設項目方案經濟評審及備選庫管理等工作。財務部門負責財務費用、管理費用、償還本金等財務類投資管理工作。土地部門負責征地拆遷、地票購置等土地類投資管理工作。資產管理部門負責股權投資、對外借款、土地及項目購置等資產類投資管理工作。對年度投資計劃外項目，確因招商、發展等原因需要而啟動投資建設的項目，按照新區計劃外項目管理辦法規定的投資管理模式、程序和流程執行。通過兩項投資管理制度的建立，為開發新區建設投資規范化管理、投資風險管控和精細化管控提供政策管理依據和制度保障。

3)推行投資建設方案經濟評審。為加強建設項目設計方案的經濟合理性，推進投資建設精細化管控工作，新區投資管理辦法明確規定，新區投資發展部門牽頭對新上建設項目開展方案經濟評審，并建立備選庫。對權限內的新區已完成方案設計的投資額在500萬元及以上的房建項目、路橋隧項目、市政項目、景觀綠化工程、平場及邊坡項目進行項目方案經濟評審，并建立備選庫，通過方案經濟評審和納入備選庫管理的建設項目優先進入次年度投資計劃。

4)實行年(月)度投資支付計劃精細化動態管控。由新區投資發展部門牽頭，擬定新區年(月)度投資支付計劃編制辦法細則，按照當年末啟動，次年初編制擬定新區年度投資支付計劃及分解月度投資支付計劃。年度投資支付計劃按程序通過新區辦公會審定后，實行年度投資支付計劃總額鎖定，半年中期動態調整原則；月度投資支付計劃管理以年度投資支付計劃為依據，實行季度動態調整原則。即新區投資發展部門牽頭，季度按照“分類板塊總額控制，同類板塊按需調配”原則，對建設、土地、財務、資產板塊季度調整后的月度投資支付計劃執行情況進行動態檢查，每季度檢查的計劃執行情況提交新區相關辦公會審議后，作為下季度月度投資支付計劃調整和半年度中期調整、下年度投資計劃編制的動態管控依據。

5)依托信息化平臺，實現建設投資標準化精細化管控。根據新區投資建設管理模式和建設投資特點，搭建和依托一個具有“投資管理、項目過程管理、臺賬管理、效能監察、大數據管理”等于一身的大型綜合智能化信息管理平臺。按照新區工程建設管理規章制度及流程，建立“口徑統一、標準統一、動態更新”的標準化、智能化新區信息管理平臺，通過信息平臺，完善新區各類精細化管理的建設臺賬及項目清單。即新區協同子公司，建立以建設投資年(月)度投資支付計劃管理項目清單臺賬為龍頭，統籌建立完善新區公司及子公司建設投資項目的合同、計量、支付、變更“四大基礎臺賬”以及計量支付、工程變更管理流程，逐步實現投資支付計劃、計量支付、工程變更、竣(結)算支付網上申報審簽和紙質件審簽同步進行的項目過程標準化、精細化管理模式。

綜上所述，投資建設精細化管控工作涉及到各個新區投融資計劃和實施管控的每個環節，只有每個環節的工作做到了精細化管理，才能實現和做好每個新區投資建設精細化管控，才能提高每個新區投資建設項目的質量和投資效益，助推新區的高速發展。

How to do well investment and construction fine management and control of development new area

Zhong Yuanxia1Wang Chunyu2

(1.ChongqingGaoxinZhuotaiConstructionEngineeringQualityInspectionLimitedCompany,Chongqing400035,China;2.ChongqingLiangjiangNewAreaDevelopmentInvestmentGroupLimitedCompany,Chongqing401122,China)

From the prefect and improvement new area strategic, prefect the investment construction management system, implementation of investment construction scheme economy evaluation and other aspects, this paper analyzed in detail the investment and construction fine management and control of domestic parts of development new area, in order to boost the high-speed development of new area investment and construction.

new area, investment, fine management and control, planning

2015-03-03

鐘媛霞(1982- )，女，工程師； 王純宇(1975- )，男，高級工程師

1009-6825(2015)14-0216-02

F293.3

A