“統一戰線與‘四個全面’戰略布局”學術研討會理論綜述

周鳳

（上海市社會主義學院，上海200237）

“統一戰線與‘四個全面’戰略布局”學術研討會理論綜述

周鳳

（上海市社會主義學院，上海200237）

為進一步深入學習貫徹落實中央統戰工作會議精神和《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，堅持用好統一戰線這個重要法寶，凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，深入研究統一戰線在“四個全面”戰略布局中的功能發揮，上海市社會主義學院和上海市統一戰線理論研究會于2015年11月18日聯合舉辦了“統一戰線與‘四個全面’戰略布局”學術研討會。會議由上海市社會主義學院副院長、上海市統一戰線理論研究會副會長房劍森主持。上海市社會主義學院副院長、上海市統一戰線理論研究會副會長兼秘書長姚儉建作主題發言。上海市統一戰線理論研究會副會長蔡建國、華東師范大學政治學系教授齊衛平、上海社會科學院法學研究所副所長殷嘯虎、中共上海市委黨校黨史黨建教研部教授劉紅凜、上海市社會主義學院教研室教授蔣連華作交流發言。上海市統一戰線理論研究會理事、會員代表共八十余人出席了會議。與會專家學者就統一戰線與“四個全面”戰略布局之間的內在關系、統一戰線服務于“四個全面”戰略布局、“四個全面”戰略布局對統一戰線的深刻影響、宣傳闡釋“四個全面”戰略布局需要著重把握的幾個問題等方面進行了深入研討，本次研討會主要觀點綜述如下：

一、統一戰線與“四個全面”戰略布局之間的內在互動，是當代中國的一個時代命題

統一戰線與“四個全面”戰略布局之間的內在互動，是當代中國的一個時代命題，統一戰線與“四個全面”戰略布局的內在互動蘊含著時代坐標、時代使命和時代責任三個核心要素。

第一，從縱向時代坐標審視，統一戰線作為中國共產黨的總路線總政策的重要組成部分，是中國共產黨凝心聚力、攻堅克難、奪取勝利的重要法寶。從橫向時代坐標考察，“四個全面”戰略布局的提出，不僅體現了以習近平同志為總書記的中共中央治國理政邁入了一個新常態，而且表明統一戰線發展進入一個新時期。從統一戰線的力量構成來看，全面建成小康社會，實現中國夢，需要全體中華兒女的戮力同心，不懈奮斗。

第二，從時代使命來看，統一戰線歷來是為黨的總路線、總目標服務的。“四個全面”戰略布局集目標、動力、保證、保障于一體，是統一戰線凝心聚力、團結奮斗的行動指南。統一戰線服務“四個全面”，應該有所作為，也可以有所作為，并且可以大有作為。全面建成小康社會，要求統一戰線必須夯實共同思想政治基礎，發揮力量優勢；全面深化改革要求統一戰線充分發揮溝通情緒、協調關系、化解矛盾的功能優勢；全面依法治國要求統一戰線充分發揮人才和智力優勢；全面從嚴治黨要求統一戰線充分彰顯中國特色政黨制度的特點和優點，在推動執政黨建設和參政黨建設相互促進方面發揮政治優勢。

第三，從時代責任來看，統一戰線及其成員能否承擔起時代責任，不僅取決于能否繼承優良傳統，運用好統一戰線的法寶，還取決于解放思想，推進統一戰線的創新發展。這對統戰干部和統戰成員的能力、水平和工作方式、方法提出了更高的要求。如何正確處理一致性與多樣性的關系，引導他們合理表達訴求、有序政治參與，團結引導他們充分發揮聰明才智為經濟社會發展作貢獻，這是統一戰線面臨的新課題。

二、凝聚推進“四個全面”戰略布局的共識，是統一戰線發揮其功能的要求

新形勢下充分發揮統一戰線在實施“四個全面”戰略布局中的作用，必須聚焦政治認同問題。政治認同是統一戰線得以存在和發展的前提，凝聚推進“四個全面”戰略布局的共識，是統一戰線發揮其功能的要求。

第一，推進“四個全面”戰略布局需要凝聚共識。當代中國發展中的問題不少，引起的困惑也較大，更需要重視的是，推進“四個全面”戰略布局必然還會在實踐中引發新的問題和新的矛盾，因此，凝聚社會共識面臨著歷史和現實的雙重壓力。堅定決心，迎難而上，必須堅持用推進“四個全面”戰略布局的實際行動，破解發展的難題，消除前進中的矛盾。既要在“四個全面”戰略布局協調推進中鞏固已有的共識，還要不斷促進新共識的形成，從不斷變化的形勢出發，及時地以新認識、新觀點、新思想指導深入發展的實踐。

第二，增強政治認同是統一戰線工作的主要功能。統一戰線是近現代中國歷史發展形成的一個政治話語，其涵義是基于共同目標而實現的力量整合，政治認同是統一戰線得以存在和發展的前提。在黨領導中國革命、建設和改革的實踐中，統一戰線正是依靠不同階段政治認同的達成，團結一切可以團結的力量，凝心聚力，為國家發展和民族進步不斷走向新階段新境界提供了保證。統一戰線作為全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的最廣泛的聯盟，既有著增進政治認同的內在需要，又存儲著增進政治認同的巨大能量。統一戰線大團結大聯合的工作主題，包含著最大程度增進政治認同的工作要求。凝聚人心是統一戰線的重要功能，增進政治認同是凝聚人心的重要任務。

第三，發揮統一戰線在推進“四個全面”戰略布局中增強政治認同的作用。統一戰線工作是最大的工作，人心向背是最大的政治，在社會廣大群眾中鞏固共同思想政治基礎，是統戰工作的主要內容。在推進“四個全面”戰略布局的新形勢下，統一戰線發揮增強政治認同功能應主要從以下三個方面著手。首先，圍繞堅定中國特色社會主義道路、理論、制度自信，擔當起增進政治認同的職責。其次，圍繞實現中華民族偉大復興和社會主義現代化的中國夢，擔當起增進政治認同的職責。再次，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，擔當起增進政治認同的職責。

三、服務“四個全面”戰略布局，對統一戰線工作提出了新的更高的要求

《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確，把服務“四個全面”戰略布局作為統戰工作的指導思想和主要任務，這為統一戰線事業發展提供了新機遇，也對統一戰線和統戰工作提出了新的更高的要求，即圍繞“四個全面”戰略布局，最大限度地凝聚人心、匯聚力量，最大限度地發揮全民族的想象力和創造力，共同為實現中華民族偉大復興而奮進。

第一，做好新時期的僑務工作，應做到如下幾點：首先，必須在“四個全面”戰略布局引領下，從新時期統戰工作的目標和方向出發，全面把握僑務工作的重要性和特殊性，總結規律性，建立制度化、規范化、法治化的僑務工作機制。其次，要在“四個全面”戰略布局指導下，深化僑務工作改革，創新僑務工作方法，提高涉僑工作的效率和效果。再次，僑務工作歸根到底是做“人心”工作，只有切實奉行“以人為本”精神，嚴格遵循“為僑服務”理念，才能從真正意義上發揮統一戰線重要法寶的作用，最大限度凝聚共識、匯聚力量，調動海內外一切積極因素，為推進“四個全面”凝心聚氣，形成強大合力，為實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的支持。

第二，做好新時期的宗教工作，要不斷提高宗教工作的法治化水平。宗教信仰是個人的私事，但信教群眾首先是國家的公民，我國憲法明確規定公民有宗教信仰自由，但這種自由同樣要受到法律的規范。在處理法律與宗教規范之間關系時，應當把握兩個基本原則：一是在涉及一些帶有法律原則的根本性的問題時，必須嚴格依照法律規定辦事。二是在法律無明確規定、但宗教規范有具體要求的，應當遵守宗教規范的規定。

第三，我國是一個統一的多民族國家，民族關系歷來是我國經濟社會發展的重大社會關系，促進民族關系的和諧歷來也是統戰工作的重要內容。當前，要破解推進“四個全面”進程中遇到的戰略性、全局性難題，離不開對我國民族關系的辯證把握，具體體現在：要破解資源分布不均的難題，離不開對利益依存度的把握；要破解經濟社會發展不平衡的難題，離不開對發展協同度的把握；要破解少數民族和民族地區發展路徑依賴的難題，離不開對政策對接度的把握。

四、統一戰線在宣傳闡釋“四個全面”戰略布局中需要著重把握的幾個問題

“四個全面”戰略布局確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標，開辟了我們黨治國理政的新境界，實現了馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供了理論指導和實踐指南。

第一，“四個全面”戰略布局的重要意義。要正確理解和把握“四個全面”戰略布局，需要我們從五個層面來深刻認識“四個全面”戰略布局的重大意義。要從實現“兩個百年”奮斗目標與中華民族偉大復興中國夢的歷史高度、治國理政現代化的當代高度、解決治國理政難題的現實角度、統一行動的主體角度、中國特色社會主義理論體系不斷豐富發展的理論高度等五個方面來充分認識，將其視為新一屆領導集體治國理政的“戰略布局”、“戰略思想”、“基本方針”乃至全黨的“行動綱領”與“行動指南”；但不能簡單地與鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀相提并論，也不宜作為“習近平總書記治國理政的核心思想”來看待。

第二，宣傳闡釋“四個全面”戰略布局需注意把握的問題。宣傳闡釋“四個全面”戰略布局需要注意把握六個方面的問題。一是要把握好“四個全面”的整體性與重點內容的關系；二是要明確“四個全面”的主題思想、內容層次、內在邏輯關系；三是對“四個全面”戰略布局的理論價值既不能高估、也不能低估；四是要把握好“主義”與“問題”、“應然與實然”的關系；五是要把握好“一般要求”與“因類而異”的關系；六是要把握好“宣傳力度”與“宣傳成效”的關系。

第三，進一步深化“四個全面”戰略布局宣傳闡釋工作的思考和建議。可以從三個方面著手，進一步深化“四個全面”戰略布局的宣傳闡釋工作。一是把握好“四個全面”的理論定位問題，既不能高估，也不能低估；二是切實提高“四個全面”本身的理論自洽性與說服力；三是理論聯系實際，改進宣傳方式與手段，切實提高“四個全面”的宣傳成效。

（責任編輯：劉穎）

2015-12-03

周鳳（1982-），女，上海市社會主義學院干部。