2015，聯合國千年發展目標

謝仁寧

在2000年9月的聯合國千年首腦會議上，各國代表通過了著名的《千年宣言》，承諾幫助全世界的貧窮人群在2015年前改善生存和發展條件，并就此提出了一系列具體目標。聯合國千年發展目標在全球，尤其是在發展中地區的實施，給全世界貧困人口的生活帶來了極大的改變。2015年是千年發展目標到期的一年，通過審視全球和中國實施目標的進展情況，我們對世界和中國的貧困問題都將有更清晰的認識。

全球千年發展目標進展

近十幾年來，隨著貧困問題得到國際社會越來越多的關注，人們對貧困的認知有了新的變化，衡量貧困的標準也不斷改進。以前，貧困只是關于最基本的生存需求;如今，貧困的含義增加了新的內容，比如旨在解決貧困問題的聯合國千年發展目標就另外涉及到健康、教育、性別差距、環境等。具體來看，千年發展目標的8項目標分別是：消滅極端貧窮和饑餓;普及初等教育;促進兩性平等和賦予婦女權利;降低兒童死亡率;改善孕產婦保健;與艾滋病病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病做斗爭;確保環境的可持續性;全球合作促進發展。

2014年7月7日，聯合國發布了《2014年聯合國千年發展目標報告》（以下簡稱聯合國報告）。聯合國報告以1990年為基準年份，根據截至2014年6月的數據（通常是截至2012年或2013年的數據），通過21個具體目標和60個官方指標，來評估全球和各地區的8項千年發展目標的最新進展。

從全球來看，8項千年發展目標都已取得重要進展，其中一些具體目標已早于2015年得以提前實現：全球的日生活費不足1.25美元的極度貧困人口比例已減半，由1990年的36%降至2010年的18%;水源無法獲得改善的人口比例也已減半，且比計劃提前5年實現;所有的發展中地區都已實現或接近實現小學教育的性別均等。但仍有一些具體目標進展緩慢：2012年全世界5歲以下兒童死亡率比1990年降低幾近一半，但與將該死亡率降低三分之二的指標相比，仍有很大差距;2013年孕產婦死亡率比1990年降低不到一半，若按照此趨勢，很難完成在2015年將孕產婦死亡率降低四分之三的目標;全球仍有太多的新感染艾滋病病毒病例，未能遏制并開始扭轉艾滋病的蔓延;在改善基本衛生設施方面，仍有10億人露天便溺。最近十幾年來，環保問題備受全球關注，而這方面的情況也是喜憂參半。聯合國報告指出，全球基本消除了消耗臭氧物質;雖然受保護的地區在增加，但是許多物種都因種群的數量和分布的范圍在縮小而瀕臨滅絕;每年全球仍有上百萬公頃的森林消失;全球溫室氣體排放繼續呈上升趨勢;可再生水資源越來越稀缺。

從地區層次來看，各發展中地區所取得的進展很不平衡，東亞地區的目標完成情況最佳，而撒哈拉以南非洲和南亞的情況卻不容樂觀。

東亞地區幾乎在每項目標上都取得很大進展，在《千年發展目標：2014年進度表》中的16個有明確數字規定的具體目標中，有13個具體目標已經實現或將在2015年實現。其中，2011～2013年營養不足人口的比例降至11%，比2015年目標中確定的15.5%還低。2012年5歲以下兒童體重輕度或嚴重不達標的比例已降至3%，該比例在所有發展中地區中是最低的。值得一提的是，東亞地區在減少早育方面的表現甚至超過發達地區，2011年東亞地區每千名分娩女性中只有6個15～19歲的女性，而發達地區每千名分娩女性中就有21個15～19歲的女性。

在《千年發展目標：2014年進度表》中的16個有明確數字規定的具體目標中，撒哈拉以南非洲地區在15個具體目標上的進展不足以實現2015年的目標，尤其是在減少極端貧困人口方面，撒哈拉以南非洲地區的極端貧窮率仍高達48%，按世界銀行的預測該地區不可能在2015年完成減貧目標。在降低兒童死亡率方面，撒哈拉以南非洲和南亞地區都面臨巨大的挑戰。2012年，撒哈拉以南非洲地區有320萬5歲以下兒童死亡，約占全球兒童死亡總數的一半，該地區每10個兒童中就有一個沒有活過5歲。2012年，印度有140萬5歲以下兒童死亡。因此，降低這兩個地區的兒童死亡人數至關重要。在改善孕產婦保健方面，撒哈拉以南非洲和南亞地區的表現最為糟糕。2013年，大多數的孕產婦死亡發生在撒哈拉以南非洲（62%）和南亞（24%）地區，其中，撒哈拉以南非洲地區的孕產婦死亡率最高，每10萬活產嬰兒有510例孕產婦死亡，隨后是南亞，該地區每10萬活產嬰兒有190例孕產婦死亡。

面對如此嚴峻的全球貧困現狀和地區間發展不平衡問題，聯合國呼吁全球合作促進發展，尤其是發達國家和欠發達國家之間建立合作伙伴關系。然而，這方面的進展不容樂觀。聯合國報告顯示，最不發達國家得到的援助呈下降趨勢。近幾年，僅有三分之一的援助總額流入最不發達國家;2012年，發展援助委員會捐助國對最不發達國家的援助額為國民總收入之和的0.09%，為2008年以來的最低比率;而對于集中了34個最不發達國家的非洲，2013年它得到的雙邊援助凈額下降了5.6%。此外，南北合作沒有明顯推進。發達國家對發展中國家和最不發達國家出口的關鍵產品征收的平均關稅下降幅度不大;發展中國家的債務負擔也沒有進一步下降。

貧困問題之源

通過對比不同地區的千年發展目標的進展情況，可以發現撒哈拉以南非洲和南亞地區的貧困問題尤為嚴重。造成發展中地區貧困問題的原因主要有三點。首先是經濟因素。一些國家經濟落后，政府在改善人民生活條件方面進展緩慢。像非洲的很多極不發達國家，極其糟糕的經濟狀況使政府無力應對嚴重的糧食危機，很多民眾的基本生存依賴于國際社會的糧食援助，更談不上政府投入很多資金去提高教育水平和改善醫療條件了。

其次是社會因素。收入分配多寡懸殊造成貧困惡性循環。與富人子女享受優質高等教育相比，極端貧困家庭的子女則很少能完成整個周期的中學教育，而教育水平又往往決定收入水平，于是，受教育程度低的年輕人就陷入了再貧困循環。在一些貧富差距懸殊的國家，不公平的社會政策也使窮人難以擺脫貧困。掌握財富的少數人往往控制著資源的分配及政策的制定，窮人很難從中獲益，這進一步加劇了相對貧困，即富人越來越富而窮人越來越窮。

最后是安全因素。這些國家和地區的軍事沖突不僅嚴重損毀大量的房屋、道路等基礎設施，更直接降低了民眾的生活水平，同時還威脅著當地民眾的生命安全，使很多民眾流離失所。中東地區頻頻爆發的武裝沖突產生了大量的難民，根據聯合國的統計，巴勒斯坦難民達500萬。此外，接管難民也加劇了難民流入國的貧困問題，因為有很多接管國家本身也非常貧窮，而難民流入所導致的一系列新的經濟和社會問題，則更加重了這些國家的負擔。

中國的“成績單”與啟示

改革開放以來，中國在經濟與社會建設等各個領域取得了全面發展。得益于持續快速的經濟增長，中國解決貧困問題獲得了強有力的保障，取得了顯著的成效。中國政府與聯合國駐華系統聯合頒布了2013年版《中國實施千年發展目標進展情況報告》，通過分析截至2012年的數據評估了中國實施千年發展目標的最新進展。從報告中我們可以看出，中國在此方面交出了一份漂亮的“成績單”：在明確規定的15 個子目標中，已經提前實現的有7個，尚未實現的有8個;而在尚未實現的8個當中，7個子目標若保持現有趨勢，將極有可能在2015年得以實現。

中國在消除貧困和饑餓方面所取得的成就超過了其他任何國家。中國絕大部分極端貧困人口分布在農村，而中國政府一向高度重視農村問題，以巨額財政資金優先支持農村農業發展，推行大規模的扶貧開發項目，不但基本解決了溫飽問題，將農村絕對貧困人口由2.5 億人減少到3200 萬人，還進一步改善了幾億農民的生活水平。中國大規模減貧不僅使其成為第一個提前實現貧困人口減半的國家，也為全球的減貧事業做出了重大貢獻。根據相關數據，從1990～2005年，中國貧困人口減少的數量占同期全世界貧困人口減少總數的76.09%。另外，作為世界上人口最多的國家，中國能提前實現初等教育的普及相當不易，而這傲人的成就也備受國際社會稱贊。早在2000年底，全國基本普及了九年義務教育并基本掃除了青壯年文盲。此后，中國政府繼續加大對教育的財政投入力度，從2006年開始逐步推行免費九年義務教育。有數據顯示，2011年，中國小學學齡兒童凈入學率達到99.8%，提前完成了到2015年前普及初等教育的目標。

根據報告，中國在以下目標沒有取得很大進展：讓所有人包括婦女和年輕人實現充分的生產性就業，獲得體面工作、人人享有生殖保健、遏制艾滋病的蔓延和確保環境可持續性。當然，中國政府在這些方面做出了很大的努力，盡管面臨一些挑戰，這些目標的實現還是有可能的。但目前最令人擔憂的是城市空氣質量問題。2012年的監測結果表明，依據新《環境空氣質量標準》，325個地級及以上城市環境空氣質量達標率僅為40.9%，113個環保重點城市的達標比例也僅為23.9%。在全國各省市中，河北省和山西省的空氣質量嚴重不達標的城市數量最多。

總的來說，中國在8項千年發展目標上都取得了傲人的進展，并推動了千年發展目標在全球的實現，這體現在兩方面：首先，中國作為世界上人口最多的國家，中國實施目標的進展情況對全世界的總體進展水平有著直接且巨大的影響，因此，中國自身情況的極大改善便是對世界的突出貢獻;其次，作為發展中國家，中國在致力于實現本國千年發展目標的同時，還通過700多個各類援外工程項目幫助了120多個發展中國家改善人民的生活質量，近年來還加大了對最不發達國家和其他低收入國家的援助力度，為這些國家實施千年發展目標的進展做出了重大貢獻。

【責任編輯】林 ?京