淺談政府主導模式下的志愿服務機制

馮曉偉

（西南財經(jīng)大學公共管理學院，四川 成都 611130）

一、概念界定

我國學者田軍《志愿服務理論與實踐》書中定義志愿服務：“志愿服務是指不以營利為目的，基于利他動機，自愿貢獻知識、體能、技能及時間等，以增進他人福利，促進社會和諧與進步的服務活動。”

政府志愿服務機制可以界定為政府在志愿服務領域的行為。本文探討的政府主導模式下的志愿服務機制則指政府在志愿服務領域的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作以及對政府在開展志愿服務工作時所形成的一系列制度或機制。

二、研究背景

在當今環(huán)境下，社會現(xiàn)代化不斷發(fā)展，志愿服務事業(yè)也隨之快速發(fā)展,民間志愿組織不斷壯大。同時我國邊遠地區(qū)的大量弱勢群體需要幫扶，每年大量志愿者前往當?shù)剡M行義務支教等活動，但是組織培訓情況不容樂觀，隨意性嚴重，志愿服務制度的缺失成為制約我國志愿服務發(fā)展的桎梏。

2013 年中央宣傳部部長劉奇葆在全國志愿服務工作座談會上提出要完善志愿服務長效工作機制和活動運行機制，完善志愿者注冊管理制度，加強志愿者培訓管理，完善志愿者激勵制度，推動志愿服務事業(yè)的發(fā)展。2014 年中央文明委印發(fā)《關于推進志愿服務制度化的意見》，提出要推進志愿服務制度化，推動志愿服務持續(xù)健康發(fā)展、促進學雷鋒活動常態(tài)化。

三、四川省簡陽市禾豐鎮(zhèn)志愿服務情況

2007 年四川省簡陽市禾豐鎮(zhèn)政府針對本鎮(zhèn)情況開始嘗試引進志愿服務，并逐步完善志愿者服務體系，目前開展的志愿服務有暑期支教活動、“紅細胞”關愛老年人志愿服務、幫扶助耕等活動，禾豐鎮(zhèn)在推進志愿服務制度化過程中有其借鑒之處，同時存在志愿服務機制仍然不夠完善等問題。

（一）可借鑒之處

1.結合具體需求，引進志愿服務。四川作為勞務輸出大省，青壯年勞動力外出打工情況普遍，留守老人、留守兒童問題突出?；诹羰貎和屠先似嗟纳鐣闆r，該鎮(zhèn)政府在志愿服務方面主抓義務支教，和扶殘敬老志愿服務等。

2.簽訂志愿合作協(xié)議，建立長效合作機制。該鎮(zhèn)政府在暑期義務支教方面，與西南財經(jīng)大學公共管理學院簽訂“校地合作系協(xié)議”，每年暑期由該學院組成義務支教隊前往當?shù)剡M行支教活動，并與留守兒童建立一對一書信聯(lián)系，有效避免大學生自發(fā)組織支教行為的隨意性、不連續(xù)性。

3.以身作則，親力親為。在幫扶助耕活動中，當?shù)毓ぷ魅藛T親身投入志愿實踐，組建收麥隊等志愿隊伍去切實地幫助當?shù)匕傩?，起到模范帶頭作用。

（二）存在的問題

1.缺乏專門負責部門。該鎮(zhèn)現(xiàn)由鎮(zhèn)團委書記人員臨時負責志愿者服務工作，未設立專門的部門來負責，影響志愿服務活動的效率。

2.志愿服務活動內(nèi)容不夠豐富。該鎮(zhèn)志愿服務活動大多以義務支教和扶殘敬老為主，而法律咨詢和醫(yī)療服務缺乏，無法全面地滿足當?shù)匕傩盏闹驹阜招枨蟆?/p>

3.缺乏具備專業(yè)知識志愿者，培訓管理落后。該鎮(zhèn)招募到社會上受過專業(yè)培訓的志愿者難度較大，例如法律人才、醫(yī)療人員等，導致專業(yè)服務不足；其次缺乏對志愿者進行專業(yè)的培訓。

4.志愿服務活動頻率低。問卷分析顯示該鎮(zhèn)定期開展的志愿活動周期為兩個月或超過兩個月時間，志愿服務間隔時間長，當?shù)鼐用裣Ｍ軌驅(qū)ζ鋾r間進行調(diào)整。

5.志愿服務了解程度低。當?shù)鼐用駥τ谥驹阜樟私獬潭鹊?，從未接受志愿服務人群對志愿服務基本不了解；接受過某一類志愿服務的居民，僅對所受志愿服務方面有所了解，對于其他志愿服務了解甚少。

四、評價與建議

政府主導下的志愿服務機制有利于志愿資源的整合與配置，通過建立志愿服務機制，使志愿服務常態(tài)化。針對群體的需求，招募不同類型志愿者，通過對志愿力量的整合，合理配置志愿者資源，發(fā)揮其應有的功效，這正是推進志愿者機制建設核心目標，針對禾豐鎮(zhèn)志愿制度建設有以下建議。

（一）建立專門管理部門

針對禾豐鎮(zhèn)的無責任部門，由政府職能部門臨時負責志愿服務情況，應成立專管部門，實行統(tǒng)一領導、監(jiān)管，提高志愿服務的運行效率。

（二）結合當?shù)貙嶋H開展針對性志愿服務

不同地區(qū)情況不同，例如針對四川西昌地區(qū)吸毒人員多情況，在志愿服務服務方面，應加強吸毒危害教育等志愿活動，要讓志愿服務具備針對性，以解決或緩解當?shù)卮嬖诘膯栴}。

（三）建立完善的志愿者平臺

志愿服務關鍵是當?shù)匦枨笈c志愿服務的提供，政府在推進志愿服務制度化過程中，應當充分發(fā)揮好紐帶作用，一方面聯(lián)系居民，了解所需；另一方面做好志愿者招募工作，引入具備專業(yè)知識的志愿者進行服務，在招募過程中同青年志愿者協(xié)會等志愿者組織開展合作等。其次加強志愿者培訓，提高志愿者服務能力和意識。

（四）加大志愿服務的宣傳力度

志愿宣傳的缺乏導致偏遠地區(qū)對于志愿者的服務了解程度低，當?shù)鼐用衽c志愿者配合程度低，應加強宣傳號召，采取實地宣傳等方式，增進居民對于志愿服務了解，促進志愿者服務的發(fā)展。

[1]田志.志愿服務理論與實踐[M].立信會計出版社，2007.

[2]曹勁松，任京路，蔣筱云，夏德剛.深入推進南京志愿服務制度化建設.中共南京市委黨校學報[J].2014（2）：93-97.

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[4]史啟兵.淺議如何提高農(nóng)村居民對志愿者服務工作的認知度和參與度.科學大眾.科學教育[J].2012(11):175.