淺議鐵路建設(shè)項目物資招投標(biāo)采購中的供應(yīng)商管理

孫 賢

（太原鐵路局太原樞紐建設(shè)指揮部，山西 太原 030013）

一、引言

在物資招標(biāo)采購過程中，供應(yīng)商的選擇已經(jīng)成為采購管理成敗的關(guān)鍵因素，根據(jù)多快好省的采購原則，使投標(biāo)方降低商業(yè)成本，發(fā)揮資金的最大效益，但招投標(biāo)雙方往往存在沖突和矛盾，科學(xué)、有效的供應(yīng)商管理機制能夠緩解這種矛盾。

二、施工項目簡述及特點概述

太原樞紐西南環(huán)線：自西山支線汾河站中心（TLK2+721.7）至太中銀線北六堡站中心（太中銀K 19+300），全長53.640KM。相關(guān)聯(lián)絡(luò)工程：汾河至太北疏解線（貫通西南環(huán)右線）、西山支線疏解線、太中銀線貨車疏解線等。

太原鐵路樞紐新建西南環(huán)線工程項目和其他項目相比有較大的區(qū)別，其他新建鐵路工程建設(shè)一般選在偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，必要時須組建儲備基地來保證物資供應(yīng)。而本施工項目的交通運輸條件比較好，與其他多條既有線連通，所以不能采用一貫的管理模式。本次項目物資采購具有規(guī)格型號復(fù)雜，種類繁多等特點。

三、物資招標(biāo)采購中供應(yīng)商的不良行為

（一）合同執(zhí)行力差

物資招標(biāo)采購合同簽訂后，由于工期時間長，市場上商品價格出現(xiàn)大幅增長，部分供應(yīng)商認(rèn)為執(zhí)行合同后自己利益受到損失，拒絕執(zhí)行或完全履行合同。個別供應(yīng)商提供虛假信息，串通或排擠其他供應(yīng)商，或向采購、評審等相關(guān)人員提供不正當(dāng)利益以獲得采購標(biāo)的更多信息，或直接獲得采購項目，導(dǎo)致合同執(zhí)行力差。

（二）報價不科學(xué)、不合理

在一些技術(shù)較復(fù)雜產(chǎn)品的采購方面，因產(chǎn)品技術(shù)含量高，更新?lián)Q代快，供應(yīng)商為了及早搶占市場，往往倉促推出產(chǎn)品，中標(biāo)后，在供貨時以產(chǎn)品升級等理由變相提高供貨價格，導(dǎo)致工程成本的提高。

（三）惡性競爭投標(biāo)

鐵路物資招標(biāo)采購采用最低價中標(biāo)的方式，個別供應(yīng)商不顧市場正常價格，盲目降價，導(dǎo)致供應(yīng)商之間惡性競爭。有些供應(yīng)商為了中標(biāo)，采用商業(yè)賄賂、虛假材料、圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)手段，拉攏腐蝕采購單位和評審專家，嚴(yán)重破壞鐵路工程物資采購招標(biāo)的公平競爭環(huán)境。

（四）履約中存在不規(guī)范行為

個別供應(yīng)商將一些殘次品、半成品組織供應(yīng)，欺騙采購方；或與采購方個別人互相串通，損害采購方利益，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。有些供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，心存僥幸而不上報，造成嚴(yán)重后果。

（五）參與部分物資投標(biāo)的積極性不高

預(yù)算金額不高的物資,在邀請供應(yīng)商投標(biāo)時,其投標(biāo)積極性普遍不高,往往不愿意參加,有時只有一家或兩家參與投標(biāo),導(dǎo)致公開招標(biāo)無法實施，為了完成招標(biāo)采購任務(wù)，采購方只能采取有限的比價或談判。

四、提高物資招投標(biāo)采購過程中供應(yīng)商管理的措施

物資采購管理，特別是供應(yīng)商管理，在未來較長時間內(nèi)仍將是鐵路建設(shè)管理的主要內(nèi)容。現(xiàn)有的供應(yīng)商評選機制往往在實踐中表現(xiàn)出一些不適應(yīng)因素，出現(xiàn)了市場開放不徹底、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評標(biāo)機制不合理等難題，難于實現(xiàn)高質(zhì)量低成本的采購目標(biāo)。為了克服這些問題，應(yīng)采取如下措施：

（一）規(guī)范物資招標(biāo)采購管理辦法

招標(biāo)方嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定和物資招投標(biāo)程序辦事,紀(jì)檢、審計部門加強監(jiān)督；招標(biāo)方行為要公正公開,對負(fù)責(zé)的招標(biāo)內(nèi)容要保密；認(rèn)真制作招標(biāo)文件,同時邀請相關(guān)技術(shù)、法律等方面專家參與；完善公開投標(biāo)、評標(biāo)及定標(biāo)的過程,制定科學(xué)的評標(biāo)細(xì)則,并做好投標(biāo)文件的評審工作。物資合同要全面、縝密，質(zhì)量方面的條款應(yīng)明確、詳細(xì)、具有可操作性。

（二）與供應(yīng)商建立長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系

與供應(yīng)商建立起長期直接的戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過對供需雙方交驗行為和程序的規(guī)范,改變以往互相扯皮的現(xiàn)象,有效解決重前期招標(biāo)輕后期現(xiàn)場管理的問題。為確保物資交驗過程中的暢通,保證供需雙方的利益協(xié)調(diào),在工地物資管理文件中應(yīng)有詳細(xì)具體的規(guī)定和方法,在遇到問題時建設(shè)方應(yīng)給予積極的協(xié)調(diào)和處理。

（三）供應(yīng)商績效管理

施行信息化管理，把供應(yīng)商的所有信息隨時輸入電腦,生成相關(guān)數(shù)據(jù),便于隨時查驗；或進行人工分類,把相關(guān)供應(yīng)商的經(jīng)營類別盡可能詳盡地整理出來，從而提高企業(yè)采購管理質(zhì)量。

1.建立科學(xué)的供應(yīng)商績效評價系統(tǒng)。在傳統(tǒng)的供應(yīng)商管理考核基礎(chǔ)上進一步量化細(xì)化考核指標(biāo)。對這些量化指標(biāo)進行系統(tǒng)性地核算，形成綜合評價，并建立供應(yīng)商績效評價系統(tǒng)，對供應(yīng)商進行全面、動態(tài)、科學(xué)的評價，選出最佳供應(yīng)商。

2.公正的評價供應(yīng)商績效。評價的過程中須本著公平、公正、公開的態(tài)度進行。讓參與者看到評價全過程及結(jié)果，評價過程也可以適度向供應(yīng)商公開。這種評價方式能使參與評價者對供應(yīng)商有一個全面準(zhǔn)確的了解與把握，供應(yīng)商也可以據(jù)此積極改進自己的不足。

3.規(guī)范評價優(yōu)秀供應(yīng)商。不能單純以綜合分值確定供應(yīng)商的優(yōu)秀與否，而應(yīng)該遵守各項指標(biāo)進行評價，優(yōu)秀供應(yīng)商最后確定是由供應(yīng)商管理方進行評定，同時把評價結(jié)果反饋給供應(yīng)商，便于供應(yīng)商改進提高。

（四）建立供應(yīng)商黑名單

首先，制度化執(zhí)行考核，使考核成為評判供應(yīng)商的重要依據(jù)。其次，優(yōu)化考核指標(biāo)，確保具有可操作性。這些指標(biāo)包括：供貨質(zhì)量、價格因素、技術(shù)水平、售后服務(wù)及人力資源合作等。第三，要建立監(jiān)督預(yù)警機制，嚴(yán)格管理供應(yīng)商在供應(yīng)過程中是否存在不正當(dāng)行為。第四，借助現(xiàn)代科技，加強對供應(yīng)商信息的監(jiān)管監(jiān)督。

五、結(jié)語

鐵路項目工程招標(biāo)采購中供應(yīng)商的管理是一個動態(tài)的過程，在采購過程中要選擇合適的供應(yīng)商，而且在合作的過程中對供應(yīng)商進行全面系統(tǒng)客觀地考核評價，便于以后選擇更加合適的供應(yīng)商，與優(yōu)秀供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系，提高采購資金效益，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

[1]要大中.淺議施工項目物資招投標(biāo)采購中的供應(yīng)商管理[J].鐵路采購與物流，2007，2(8):35-36.

[2]張和平.鐵路工程招投標(biāo)標(biāo)底的類別及其編制原則[J].山西建筑，2010，36:145-146.