轉變經濟發展方式 加快公路經濟發展

梅文會

（云南省保山公路管理總段機械化養護和應急中心，云南 保山 678000）

在我國改革開放的推動下，經濟發展速度非常迅速，交通業也取得日新月異的發展，尤其是在內陸，公路可以成功將周邊地區跟城市有機結合在一起，有力推動城市經濟的健康發展。同時，經濟的可持續發展對公路提出了更高的發展要求，而我國公路經濟管理水平長時間處于較低的發展困境，迫切需要我們轉變發展公路經濟的方式，以加快我國公路經濟的發展。

一、加快我國公路經濟發展的重要意義

（一）提高工業發展水平

公路的建設及經濟發展能夠對當地的交通條件起到重要的改善作用，同時還能夠帶動地區周圍大力開發建設工業園區。各個城鎮都擁有自身獨特的資源優勢，如果科學分析當地的公路交通情況，并積極優化城鎮工業的整體布局，能夠不斷提升當地產業的集約化水平，從而加快城鎮產業拓展科技力量發展規模的速度，在提高工業發展水平的同時為當地的經濟發展打下基礎。

（二）加快城鎮發展進程

城鎮發展需要以公路發展為依據來帶動其建設，所以公路是促使城市發展的關鍵工具，也是經濟發展的加速網點，能夠對城鎮的貨物流轉及輻射效益做出良好展示。尤其是各個區縣的發展以及城鎮化進程的實現，其步伐的加快離不開公路建設和公路經濟發展。

（三）促進發展第三產業

城鎮跟外界之間的距離通過公路經濟的發展成功被縮短，從而第三產業的發展得到大力推進，促使非公有制經濟也取得快速發展，充分實現了城鎮商貿的順暢流通，批發市場也以公路沿線為基準迅速建立起來。在很大程度上，公路經濟的發展都能夠有效調整當地的產業結構，帶動當地發展特色旅游事業，為消費者構建了優質的旅游線路，極大程度推動了公路沿線的第三產業經濟發展。

二、嚴重制約當前公路經濟發展的成因分析

（一）公路經濟路產核算體系不完善

我國自改革開放以來，很多企業在跟外資企業、鄉鎮企業、股份制企業競爭時陷入困境，逐漸突顯出效率低下、人浮于事等弊端，政府對此出臺了一些管理增效、減員增效等舉措，但這些措施難見成效。雖然企業跟公路經濟管理各有自身的發展規律及特色，但企業的改革教訓并沒有引起公路經濟管理的重視，造成公路的產權制度沒有改變，路產核算體系不完善，嚴重制約著公路經濟的可持續發展。如G320 線保山境內2013 年度中修工程路段為K3384-K3389全長5 公里，320 線貫穿保山全境，承載著保山經濟建設與發展的重要任務。但是該工程路段的產權并不明晰，沒有建立完善的路產核算體系，導致公路經濟成本居高不下，公路經濟發展方式轉變緩慢。

（二）公路經濟管理人員的服務水平偏低

隨著目前我國公路經濟的高速發展及新的發展措施的持續深入，要求公路管理人員要積極尋求新的突破、轉變，創新的服務思想及服務觀念是首要內容。但是，受到傳統計劃經濟模式的影響，公路系統工作依舊制約著公路經濟管理工作的發展，給管理人員帶來很大的思想束縛，很難形成舊的服務思想及觀念的突破，嚴重制約著管理人員服務水平的提高，負面影響著公路經濟發展方式的轉變，同時阻礙公路經濟取得整體性發展。

（三）發展公路經濟的行政保護制度不完善

在我國新的經濟發展形勢下，新制度、新技術等持續發展，促使我國公路經濟的行政保護制度有更進一步的完善空間。然而，目前公路經濟發展的行政保護制度還處于不成熟的發展階段，如隨著國家對節能減排工作的重視，公路經濟的發展在開展建設養護工作時不具備規范的制度、程序等，缺乏主動性、機動性，無法跟當下及以后的市場經濟發展的客觀需求相符。

三、轉變經濟發展方式，加快公路經濟發展重要舉措

制約公路經濟發展方式轉變的因素有很多，嚴重影響著公路管理經濟效益和社會效益的提高。針對上述制約成因，筆者提出以下具體的解決措施：

（一）科學構建公路經濟的路產核算體系

路產核算是一個過程，它具體是指利用會計學的相關方法，統一以貨幣作為計量單位，對公路路產的減少、增加以及修建工程的產權變動、新舊程度以及公路的使用情況等實施全面的核算反映。公路經濟管理應當利用會計明細賬跟總賬的原理，以公路工程修建的技術標準以及公路路產經濟發展的級別作為會計科目實施明細核算，爭取為每一條公路都設置出具體的明細賬目。在一個地區設置公路經濟管理的總賬，然后分門別類實施核算，最終形成一個路產的會計報表。這樣一來，路產的修建工程及價值存量等就能夠通過會計核算報表得到全面及時的反映，有效轉變公路的經濟發展方式，成功將公路經濟發展納入到國有資產的管理范疇。針對公路路產實施分類核算能夠對公路的路政管理及經濟發展等產生重要的積極影響。

首先，技術等級各不相同的公路建設成本通過核算能夠得出不一樣的路產價值；其次，已經使用數年的公路跟新修建的公路擁有不同的路產價值，這就為公路經濟發展中設施賠償費的收取提供強有力的理論依據。很多污染或損壞公路設施的肇事者通常在事發之后都逃之夭夭，造成路產流失嚴重，在得不到相應賠償的情況下公路的營運效率十分低下，這對公路經濟發展方式的轉變極為不利，也嚴重阻礙著公路經濟的健康發展。因此，公路經濟管理人員應當根據損壞資產就要賠償的原則，并根據公路的修建工程及使用期限，通過核算路產數據得出相應的賠償額度，對公路路產的投資成本做出一個動態的反映，力爭指導公路經濟發展方式的轉變，從而有效推動公路經濟持續地發展下去。

（二）提高公路經濟管理人員的服務水平

1.我們應深化教育公路經濟管理人員的服務理念。作為公路經濟管理的行政主體，經濟管理人員代表著公路經濟行政的價值發展取向，因而其服務質量的好壞對于公路經濟發展方式的轉變有著直接的影響。公路經濟管理人員應當深化自身為人民服務的理念，準確定位人民公仆這一角色。例如，我們可以組織開展一些跟服務理念相關的研討會，改變以往填鴨式的培訓說教模式，讓公路經濟管理工作人員能夠主動發表自身的看法，跟同事一起交流探討，促使他們樹立起正確的價值觀；通過榜樣的樹立對工作人員的服務理念產生積極影響，從其對他們起到激勵和感染的作用；為工作人員提供更多的機會去參與公路經濟管理的基層工作，多跟基層的百姓溝通接觸，將兩者之間的矛盾消除，以提高公路經濟管理人員的親民意識，推動公路經濟發展方式的快速轉變。

2.我們應當積極改善公路經濟管理人員的服務方式，為其經濟發展方式的轉變提供依據。大部分公路經濟管理人員依舊采用傳統的工作方式，普遍存在簡單、粗暴等現象。針對這樣的實情，我們應想方設法提高工作人員的管理能力和文化水平，督促他們積極參與學習，并在工作實踐過程中持續反思自我，努力改進自己的服務方式：

3.公路經濟管理人員需要提高自身的專業素養。社會經濟發展的速度持續加快，公路經濟的發展方式也應當順應時代的潮流做出相應的轉變，這就要求我們的工作人員要持續提升自己的經濟管理專業水平，定期參加培訓活動并測評培訓的成效。

4.公路經濟管理人員應當重視自身道德素養的提升。我們可以定期組織開展一些道德理念教育的培訓活動，促使工作人員積極改變自己簡單且粗暴的服務方式，確保公路經濟管理人員的服務工作更加人性化、科學化，從而為我國公路經濟的發展提供人才保障。

（三）完善公路經濟發展的行政保護制度

現代公路經濟行政保護制度的構建和完善是一項龐大的系統工程，它不僅涉及到管理機構和手段，還涉及到經濟管理等各方面的內容，且各個內容之間相互制約、相互聯系，共同影響著公路經濟發展方式的轉變。然而，公路經濟發展的行政保護制度的構建和完善是實施一系列經濟改革制度的依據和基礎，因而公路經濟管理的改革和發展應當以制度的完善為著眼點，在完善制度的前提下改革公路經濟管理手段，從而實現公路經濟發展的最優化。

公路經濟發展的行政保護制度的構建和完善需要從不同的層面開展。對于立法機構來說，需要對公路經濟發展的行政保護及經濟管理特征進行專項立法；對于公路管理機構來說，需要有效把握法律的精髓，并將其貫徹落實，交通主管部門也是一樣；對于公路經濟管理人員來說，應當知法懂法，并嚴格按照法律開展經濟管理工作，推動公路經濟向前發展。

首先，我們應當遵循從局部到整體的原則，科學實施非均衡的經濟發展戰略，爭取由點到面實現各個突破，促使公路經濟管理實現整體創新。在我國政府的全面領導之下，我們應當針對個別地區實施試點，并科學論證試點地區公路經濟管理的改革方案，在取得一定的經濟發展經驗之后再進行推廣工作，促使公路經濟管理改革暢通無阻。其次，我國公路經濟發展的行政保護體制還處在轉型階段，于是政府擔任的角色較模糊，因此，公路經濟發展的行政保護制度的完善需要政府有效轉變自身職能，在改革管理方式的同時實現公路經濟發展方式的轉變。第三，公路經濟管理需要加強建設執法隊伍。目前，我國公路經濟管理的行政體制是條塊分割形式的，需要及時建立起擁有綜合職能的執法機構，對公路經濟管理和發展提供保障，從而真正體現公路經濟發展中法律的權威性、嚴肅性，為公路經濟的發展保駕護航。

四、結語

我國只有有效轉變公路經濟的發展方式，才能夠推動公路朝著科學化、制度化的方向快速發展下去。在轉變公路經濟發展方式的具體實踐環節，我們需要堅持構建科學的公路經濟路產核算體系，持續提高公路經濟管理人員的服務水平，同時進一步完善公路經濟發展的行政保護制度，消除公路經濟發展體制存在的制約因素，推動公路經濟快速、健康的發展。

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