西方NGO滲透緬甸方方面面

本報(bào)記者　邱永崢 蘇靜

處在“民主轉(zhuǎn)型”中的緬甸成了全球形形色色非政府組織（NGO）的“試水天堂”。從2014年11月到2015年4月，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在緬甸，尤其緬北地區(qū)深入采訪，接觸到不同NGO，發(fā)現(xiàn)它們?cè)诋?dāng)?shù)厣鐣?huì)扮演著不同角色，并切身感受到它們的直接政治影響力和其支撐國(guó)所收獲的“民間外交”與“軟實(shí)力”，這其中又以美、日、歐的NGO最為活躍。不過(guò)，對(duì)于渴望擺脫內(nèi)戰(zhàn)噩夢(mèng)和極度貧困的緬甸各族民眾來(lái)說(shuō)，他們只希望NGO少些政治色彩，多做有利于和平與發(fā)展的實(shí)事。“我們歡迎一切真心幫助我們的朋友，反對(duì)打著援助旗號(hào)謀私利的人，更惡心借人道幫助名義隱藏政治目的的各種勢(shì)力”，克欽獨(dú)立學(xué)者龍東在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)坦言。

NGO滲入緬甸偏遠(yuǎn)山寨

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者自去年11月到今年4月在緬甸北部采訪期間，切身感受到國(guó)際NGO對(duì)緬甸滲透的普遍性及影響力。

記者在緬甸撣邦東部第四特區(qū)首府勐拉看到，除了“無(wú)國(guó)界衛(wèi)生組織”的大型路邊指示牌，在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生學(xué)校外的招牌上赫然“擠”著各種各樣的NGO名稱，包括歐盟初級(jí)衛(wèi)生保健項(xiàng)目、英國(guó)國(guó)際發(fā)展署初級(jí)衛(wèi)生保障項(xiàng)目、荷蘭樂(lè)施會(huì)降低危害項(xiàng)目等。當(dāng)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者驅(qū)車2個(gè)多小時(shí)抵達(dá)山區(qū)的一個(gè)布朗族山寨時(shí)，看到無(wú)國(guó)界衛(wèi)生組織和歐盟NGO為當(dāng)?shù)夭祭首宕迕裥藿ǖ膸⒓茉O(shè)的飲用水系統(tǒng)以及張貼在路邊民房墻上的宣傳畫。

這些圖文并茂的宣傳畫主要是講“母乳喂養(yǎng)的好處”“如何預(yù)防熱帶傳染病”和“干凈飲用水好處”等與村民生活密切相關(guān)的內(nèi)容。布朗族村民埃溫當(dāng)了18年兵，有8個(gè)孩子，家里窮得“徒有四壁”。“是他們幫我解決了干凈喝水問(wèn)題，還修了很好的廁所。夏天來(lái)臨時(shí)，他們還發(fā)給我們蚊帳，每個(gè)月給每家一袋洗衣粉和一塊肥皂。這讓我們實(shí)實(shí)在在感受到他們的幫助。”埃溫說(shuō)。

在克欽的拉咱，來(lái)自歐洲和美國(guó)的NGO與克欽難民管理機(jī)構(gòu)的官員共同負(fù)責(zé)難民們的食宿和教育。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪期間，先后遇到20名分別來(lái)自美國(guó)、荷蘭、德國(guó)、英國(guó)和日本的NGO工作人員，他們奔忙在不同的克欽難民營(yíng)中間，用攝像機(jī)記錄難民們的生活和受教育場(chǎng)景，讓老人與孩子講述自己的苦難故事，然后組織資金和物資，送到難民營(yíng)里。部分有法國(guó)背景的NGO工作人員甚至考慮為孩子們消除“戰(zhàn)爭(zhēng)心理陰影”，從文化與心理的角度來(lái)解決戰(zhàn)爭(zhēng)后遺癥。

日本NGO在緬甸做得最細(xì)致入微，也最獲緬甸的民心。據(jù)美國(guó)《芝加哥論壇報(bào)》等媒體報(bào)道，91歲的日本老兵今泉誠(chéng)司曾在緬甸英帕爾地區(qū)與盟軍作戰(zhàn)過(guò)。1989年，他在緬甸創(chuàng)立“今泉緬甸學(xué)者基金會(huì)”，先后為超過(guò)200名緬甸大學(xué)生提供每人每月335美元的學(xué)習(xí)補(bǔ)助。今泉誠(chéng)司表示：“我們就是要回報(bào)曾在英帕爾戰(zhàn)役中向敗退日本軍人提供幫助的緬甸人，我想幫助緬甸青年成為建設(shè)富強(qiáng)國(guó)家的生力軍。”事實(shí)上，受惠于該基金會(huì)的緬甸大學(xué)生現(xiàn)在有不少人成為緬甸政府各部門或者駐緬甸日本大型企業(yè)的精英。

“日本的‘草根基金會(huì)多年來(lái)一直堅(jiān)持在緬甸果敢地區(qū)向民眾提供價(jià)值不高但卻與民生直接相關(guān)的生活用品”，熟悉果敢情況的一名當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，“多年努力換來(lái)了緬甸政府和民眾對(duì)日本人的信任。如果不是果敢突發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，那么日本的大型通信公司就會(huì)成功進(jìn)入果敢地區(qū)，取代多年來(lái)一直使用的中國(guó)通信系統(tǒng)，讓中國(guó)電信完全為緬甸的日資企業(yè)所取代。”

美退役特種兵創(chuàng)建技能培訓(xùn)NGO

號(hào)稱“人道主義典范”的“自由緬甸突擊隊(duì)”是一個(gè)在緬甸活動(dòng)了十多年的NGO組織。據(jù)美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》4月6日?qǐng)?bào)道，“自由緬甸突擊隊(duì)”專事少數(shù)民族游擊隊(duì)員和普通民眾叢林生存技能培訓(xùn)、秘密人道主義救助、無(wú)官方許可穿越國(guó)境線等。由于活動(dòng)內(nèi)容隱秘、敏感，這個(gè)組織的美國(guó)創(chuàng)始人即便接受美國(guó)媒體采訪仍堅(jiān)持匿名的原則。

“自由緬甸突擊隊(duì)”創(chuàng)始人自稱叫“本恩”，曾在美國(guó)“綠色貝雷帽”特種戰(zhàn)部隊(duì)服役，23歲那年曾率一個(gè)排40人血戰(zhàn)巴拿馬叢林，后赴秘魯執(zhí)行過(guò)打擊毒梟的絕密行動(dòng)。“本恩”稱，“大學(xué)還沒(méi)畢業(yè)，我就結(jié)識(shí)了時(shí)任（緬甸）佤邦外事部門的官員。當(dāng)時(shí)佤邦想減少或者終止鴉片生產(chǎn)，但苦于沒(méi)有國(guó)際援助機(jī)構(gòu)支持，因此，他們向我父親所在的教會(huì)求助，我父親就把我推薦給了佤邦。”

公開報(bào)道顯示，1993年，“本恩”首度前往緬甸，并于6年后成立了“自由緬甸突擊隊(duì)”這個(gè)NGO組織。“沖突造成眾多民眾逃離家園，并且無(wú)法得到外界援助，所以我們決定填補(bǔ)這個(gè)空缺”，“本恩”表示。

緬甸“自由緬甸”網(wǎng)站披露稱，“自由緬甸突擊隊(duì)”成員的訓(xùn)練時(shí)間為2個(gè)月，受訓(xùn)內(nèi)容包括叢林生存、疾病治療、方向識(shí)別、游泳等“一切叢林生存所必需的技能”。“本恩”說(shuō)：“我們不是訓(xùn)練他們跟緬甸政府軍交戰(zhàn)，也不鼓勵(lì)他們攜槍，但我們知道，他們不時(shí)需要自衛(wèi)。”

隨著時(shí)局發(fā)展，如今的“自由緬甸突擊隊(duì)”越來(lái)越重視輿論戰(zhàn)方面的培訓(xùn)，因此，其隊(duì)員開始接受如何記錄并且發(fā)布有關(guān)侵犯人權(quán)的報(bào)道。今年1月，克欽發(fā)生一起兩名女性被奸殺的惡性事件，事件的所有細(xì)節(jié)均是“自由緬甸突擊隊(duì)”調(diào)查并提供給緬甸國(guó)內(nèi)外媒體的，其目標(biāo)直指緬甸政府軍，給緬甸政府和軍隊(duì)造成極大壓力。“本恩”表示，由于緬甸國(guó)內(nèi)，尤其北方少數(shù)民族地區(qū)缺少國(guó)際監(jiān)督機(jī)構(gòu)，所以他這個(gè)NGO組織和其他類似NGO就扮演了“實(shí)地調(diào)研”的重要角色。

民眾反感“掛羊頭賣狗肉”

當(dāng)然，并非所有的NGO都是沖著無(wú)私幫助緬甸民眾而去的。美國(guó)作家丹尼爾·奧帕基早在2012年就撰文稱“緬甸是NGO的新天堂”，因?yàn)檗D(zhuǎn)型中的緬甸電力嚴(yán)重不足，大城市的飲用水沒(méi)有保障，基礎(chǔ)設(shè)施、公路、電網(wǎng)、衛(wèi)生和污染問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。因此，緬甸需要國(guó)際NGO施援，而NGO也如同雨后春筍般出現(xiàn)。但這也導(dǎo)致“魚龍混雜”。因此，多數(shù)緬甸普通人只愿意認(rèn)聯(lián)合國(guó)的機(jī)構(gòu)，比如聯(lián)合國(guó)難民署等。

“許多NGO到緬甸還帶有明顯的政治色彩”，“自由緬甸”援引泰國(guó)清邁大學(xué)緬甸問(wèn)題學(xué)者阿什雷-素士的話說(shuō)：“他們打著促進(jìn)民主或監(jiān)督選舉的旗號(hào)，投入千萬(wàn)美元或更多資金，但這些活動(dòng)往往只跟緬甸精英有關(guān)，百姓絲毫不能獲利，這種NGO不會(huì)受到民眾真正喜愛。”這名學(xué)者認(rèn)為：“對(duì)緬甸來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)全國(guó)和平與民族和解，只有這個(gè)大前提解決了，才有民生與民主。”

云南省東南亞南亞研究院研究員朱振明接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，緬甸的NGO有的是在新政府上臺(tái)之前就有，有的是在上臺(tái)之后出現(xiàn)，不完全是轉(zhuǎn)型開始后出現(xiàn)的。但在緬甸推行改革開放后，NGO更多了，很多西方NGO趁機(jī)進(jìn)入。不過(guò)，更多NGO是當(dāng)?shù)厝顺雒嫔暾?qǐng)，同時(shí)有西方人員參與，而經(jīng)費(fèi)往往由外國(guó)提供。

朱振明說(shuō)，NGO一般不參與政治事務(wù)，所從事活動(dòng)帶有技術(shù)性和公益性，所以并不會(huì)受到民眾反對(duì)。這些NGO中，有一些是真的在幫助緬甸人民，但也有些帶有不可告人的目的。如果是后者，它通過(guò)使民眾對(duì)它產(chǎn)生好感，如果碰上別的國(guó)家的項(xiàng)目，就煽動(dòng)民眾進(jìn)行對(duì)抗。比如中資銅礦項(xiàng)目遇阻，緬甸官方就承認(rèn)有外力插手。緬甸的水電站建設(shè)也面臨這種問(wèn)題，只要他們認(rèn)為該建設(shè)對(duì)環(huán)保不利，就盲目反對(duì)，這種情況就達(dá)到了某些人的目的。目前還沒(méi)出現(xiàn)緬甸政府反對(duì)NGO的情況，但NGO要在國(guó)家有關(guān)規(guī)定內(nèi)注冊(cè)、活動(dòng)。▲