甘肅農村貧困片區扶貧對策研究

張鑫

（甘肅省水利廳蘭州水土保持科學試驗站 甘肅 蘭州 730000）

甘肅農村貧困片區扶貧對策研究

張鑫

（甘肅省水利廳蘭州水土保持科學試驗站 甘肅 蘭州 730000）

減少和消除貧困是甘肅省各級政府關注和重視的重大問題。在全面建設小康社會的重要歷史階段，貧困問題呈現多元化，新形勢下應把“減少貧困，縮小差距，全面小康”作為當前和今后一個時期的戰略任務，目前甘肅貧困問題到了攻堅克難的關鍵階段，瞄準扶貧對象，理清貧困現狀、致貧因素，分析存在問題，有的放矢的精準扶貧，是當前反貧困的關鍵。

農村 貧困現狀 對策研究

一、甘肅貧困片區現狀及致貧因素

當前甘肅省面臨的最大的矛盾是發展不足，最大的壓力是農民收入水平低，最大的難題是與全國同步進入全面小康，主要致貧因素是自然環境惡劣、基礎條件差、經濟總量小、貧困程度深，且致貧因素呈現多元化，因災、因婚、因學、因病致貧多頭并舉。當前貧困片區主要致貧因素是：

（一）片區貧困人口多，貧困面大，貧困程度深。2013年末，甘肅省貧困人口尚有552萬人，貧困發生率為26.56%，且這些貧困人口區域分布不均衡，主要分布在六盤山區、秦巴山區和藏區，尤其是六盤山區貧困人口達392.89萬人，集中了全省71.18%的貧困人口，貧困發生率為29.58%。秦巴山區的貧困人口達83.94萬人，占貧困人口的比重為15.21%，貧困發生率為34.06%；這些地區大多在中部干旱地區和南部高寒陰濕及少數民族地區，是扶貧攻堅的重點和難點區域。因此必須瞄準這幾個片區，投入大量的人力、物力和財力，采取多種方式集中扶貧。

（二）貧困片區財政收入低，基礎條件差。六盤山片區主要分布在隴中黃土高原區，突出特征是嚴重干旱缺水，植被稀少，水土流失嚴重，是黃河流域乃至全國水土流失最嚴重、干旱程度最深的地區之一。秦巴山片區、甘肅藏區境內地質結構復雜山大溝深坡陡，土地貧瘠，氣候寒冷陰濕，地震、滑坡、泥石流、山體崩塌等地質災害頻繁，地形條件惡劣，交通極為不便。這些年來三大片區雖然基礎設施建設方面取得了顯著的成就，國家也先后實施了村村通工程，但貧困村的基礎設施條件仍然十分嚴峻。集中表現為水、電、路、房等方面和自然稟賦的問題。

（三）貧困片區產業結構單一，自我發展能力差，扶貧開發投入不足。甘肅農業基礎條件差，經濟結構單一且不合理，農業產業化雖有一定基礎，但規模不大，層次不高，大部分農產品以家庭小生產分散經營為主，龍頭企業帶動能力不強，農村科技服務體系滯后，農民穩定增收的難度很大。第一產業比重較高，在甘肅區域的57個貧困縣中，第一產業增加值比重超過30%的縣有23個。第二產業發展緩慢，三大片區甘肅區域的貧困縣平均每個縣有規模以上工業企業10家，比全省平均水平少10家。第三產業中，行政事業單位工資性收入比重較高，商業流通企業發展相對落后。貧困片區財政自給率低，貧困人口文化程度低，自我發展能力差。不少地方生產經營服務體系不健全，農戶聯合與合作的組織化程度不高，規模化生產、專業化經營還處在起步探索階段，直接影響到農戶家庭經營的水平與收入，加之自然災害頻繁，農產品價格波動較大，農戶收益低而不穩。目前安排的扶貧專項資金量不能滿足甘肅省農村人口比重大、“三農”基礎薄弱、特別是扶貧攻堅難度大的實際需要。

（四）貧困片區農村社會事業發展滯后，勞動力素質低下，缺乏一技之長。由于長期缺乏投入，貧困片區教育、文化、衛生等社會事業發展相當落后，普遍存在上學難、就醫難、文化生活匱乏等問題。在人口素質上，由于經濟落后，貧困片區教育文化和衛生事業的發展受到制約，農民受教育的程度普遍偏低，文化素質不高，缺乏一技之長，思想觀念落后，成為脫貧致富的嚴重障礙。

（五）資金投入不足。由于投資和投入的相對不足，甘肅貧困地區基礎設施和社會事業發展相對滯后。甘肅省級財政自給率多年平均只有25%左右，市級財政23%，縣級9%，特困縣不足5%。財政轉移支付資金是貧困縣發展壯大的主要力量源泉。2013年，在全省三大片區58個貧困縣中，有43個縣的人均財政轉移支付低于全省平均水平。地方財政困難，財政轉移支付和農民收入水平低嚴重影響甘肅扶貧開發和社會保障方面的投入。

二、加快甘肅貧困片區脫貧致富的對策建議

（一）做到精準扶貧，著力解決片區貧困問題。從甘肅省實際出發，在抓好國家確定的貧困片區的同時兼顧“兩州兩市”為重點的扶貧開發區域，同時要抓好58個片區縣及“17個插花縣”的扶貧開發工作。政策上要結合甘肅省獨創的一些扶貧政策，實行差別政策，建立動態管理機制，工作重點首先放在突破貧困片區路、水、電、房等重點基礎設施建設瓶頸問題等方面。盡快落實貧困人口建檔立卡工作，組建駐村扶貧工作隊，制定并落實幫扶措施，進行“一對一”結對幫扶，把實施精準扶貧，作為當前扶貧攻堅的重點和關鍵。

（二）加快產業發展，推進農業產業化經營。要推行創新產業扶貧模式，一是加快扶貧產業發展，夯實貧困群眾持續穩定增收基礎。實施好甘肅貧困片區富民產業扶貧規劃，確立具有甘肅優勢和特色的產業發展類別、扶持項目，發揮產業扶貧的最大效應。二是抓好產業項目開發，培育貧困群眾增收的新增長點，發展一個好的入戶產業項目，是幫助農戶實現快速增收、穩定增收、持續增收的有效措施。要以市場為導向選好產業項目，努力做到戶戶有產業、村村有項目。三是立足本地實際，探索創新產業扶貧模式的實現路徑。不斷完善“政府+公司+農戶”“公司+基地+農戶”“公司+農戶”“合作經濟組織+公司+農戶”等模式，促進產業化經營與扶貧開發有效對接，引導貧困農戶進入產業鏈條。

（三）整合各方面資源，加大扶貧投入。一是整合資金，向特困村傾斜。充分整合財政扶貧、以工代賑、社會扶貧等方面扶貧資金用于特困村建設。二是整合社會資源，動員社會力量支持特困村建設。繼續加大與部門的聯系力度，探索建立對口幫扶長效機制。三是強化扶貧項目資金的監督管理。嚴格實行扶貧項目資金備案制、公告公示制、報賬制、審計制、國庫集中管理，加大項目實施的組織協調、檢查指導、考核督辦，確保扶貧項目發揮應有的效益。四是建立小額信貸制度，讓貧困戶有機會獲得貸款。五是加大扶貧資金統籌安排力度。根據當地扶貧開發特點，通過制定完善相關政策，整合各個歸口部門的資金和技術，協調、集中各類扶貧和涉農資金捆綁使用，確保有限的扶貧資源最大限度地發揮效用。

（四）加強社會事業的發展，努力提高貧困人口素質。繼續把鞏固和提高九年義務教育成果，作為培養有文化、懂技術、會經營的新型農民的根本途徑。重點推進貧困地區醫療衛生事業發展，在抓好硬件設施建設的同時，重視鄉村兩級衛技人員的培養。高度重視貧困地區新型農村合作醫療制度的完善工作，較大幅度提高特困家庭大病患者統籌報銷比例，農村救助資金要重點向特別困難家庭和大病患者傾斜，逐步解決貧困地區群眾因病返貧的問題。越是困難的地區越要把文化建設作為新農村建設的重要內容和保證，優先安排貧困地區鄉鎮綜合文化站和村文化室、農家書屋等文化惠民項目和資金。加強對現有勞動力的技能培訓，繼續加大對貧困片區基礎教育的投入，這是貧困戶脫貧致富的當務之急。再者要加強技能培訓，大力推進勞動力培訓。可以與各級大專院校聯合開辦培訓班，多種方式培訓農民增收實用技術，充分發揮各種農業生產技術協會的作用，在每個鄉鎮和村培訓5－10名技術骨干，讓每戶貧困戶掌握1－2項實用技術，增強貧困農戶脫貧致富能力和發展后勁。

（五）加快移民扶貧，實現區域扶貧發展。將地處深山峻嶺中的村民集中安置到地理條件較好的集鎮或中心村周圍。將不適宜人類生存地區的村民向省內一些經濟發展迅速的大中城市、農場和河西移民開發區遷移。積極開展對勞務移民工作的探索，實施產業開發和項目帶動等措施，培育發展穩定增收的后續產業，促進搬遷區經濟社會可持續發展。

［1］王生鐵.中國政府消除貧困行為［M］.湖北科技出版社，1996.

［2］王國良.中國扶貧政策——趨勢與挑戰［M］.社會科學文獻出版社，2005.

［3］許業富.扶貧開發機制創新研究［M］.湖北人民出版社，2006.

［4］世界銀行.國別報告：中國戰勝農村貧困［R］.中國財經出版社，2001.

［5］甘肅發展年鑒編委會.甘肅發展年鑒（2014）［Z］.中國統計出版社.

［6］甘肅農村年鑒編委會.甘肅農村年鑒（2014）［Z］.中國統計出版社.

F323.8

A

1007-9106（2015）11-0047-02