關(guān)于農(nóng)村實用人才的調(diào)查與思考

李汀

關(guān)于農(nóng)村實用人才的調(diào)查與思考

李汀

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。近年來，廣元市蒼溪縣農(nóng)村人才開發(fā)工作取得了長足發(fā)展，為建設(shè)“醉美梨鄉(xiāng)，水墨蒼溪”提供了有力的人才保障和智力支撐。而隨著“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”工程的實施和全面建成小康社會步伐的加快，農(nóng)村人才隊伍在促進(jìn)蒼溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面又顯得后勁不足。為此，對農(nóng)村人才開發(fā)工作現(xiàn)狀的分析和路徑探索尤為重要。

農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀

人才總量持續(xù)增長。蒼溪縣農(nóng)村人才總量13615人，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化負(fù)責(zé)人155人、家庭農(nóng)場主92人、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織人277人。從事種植業(yè)的有5833人，從事養(yǎng)殖業(yè)的3126人，從事加工服務(wù)業(yè)的1907人，從事流通運輸業(yè)的835人，從事建筑業(yè)的1346人，從事工藝制品的236人，從事其他行業(yè)的332人。

整體素質(zhì)明顯提升。按學(xué)歷結(jié)構(gòu)分類，大專以上學(xué)歷的708人，占農(nóng)村人才總數(shù)5.2%，連續(xù)三年同比均有所上升；中專或高中學(xué)歷的3950人，占29%，較2011年占比增長11%。

隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過近幾年持續(xù)用力，紅陽獼猴桃、川明參等支柱特色產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量不斷攀升，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社發(fā)展人才已能較好融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外引特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)（如多色玫瑰種植、吉林肉牛養(yǎng)殖等）人才，經(jīng)濟(jì)社會效益成效初顯。

人才潛能大量釋放。近年來，蒼溪縣生產(chǎn)的一大批農(nóng)產(chǎn)品先后獲得國家綠色無公害質(zhì)量認(rèn)證，如耕芝靈無鉛亮殼皮蛋、漓山茶葉、無公害雪梨、脆香甜柚、紅陽獼猴桃、川明參等遠(yuǎn)銷省內(nèi)外，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

四舉措加強農(nóng)村人才建設(shè)發(fā)展

加強協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用

構(gòu)建科學(xué)的工作機制。蒼溪縣農(nóng)村人才開發(fā)工作由縣長統(tǒng)攬，縣委副書記、縣政府常務(wù)副縣長、組織部長分工負(fù)責(zé)，組織、人社、財政、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、教科、衛(wèi)生、文廣、扶貧、科協(xié)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機制，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村人才開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)。

努力做好基礎(chǔ)性工作。相繼出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村人才開發(fā)工作的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村人才開發(fā)工作的通知》等指導(dǎo)性文件。并通過經(jīng)常性開展人才調(diào)研，對人才狀況摸底，并分門別類將各領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)秀人才登記造冊，特色人才實行跟蹤服務(wù)。

建立部門聯(lián)席會制度。建立部門聯(lián)席會制度,不定期召集各成員單位，研究安排農(nóng)村人才開發(fā)工作，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人才開發(fā)中的問題，及時解決相關(guān)難題。印發(fā)了《蒼溪縣重點人才工作項目化管理任務(wù)分工方案》《農(nóng)村人才服務(wù)站職責(zé)》等，縣人才辦負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)村人才開發(fā)工作的具體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查工作，形成了農(nóng)村人才開發(fā)工作的強大合力。

加強培訓(xùn)，努力提升農(nóng)村人才隊伍的綜合素質(zhì)

抓好宣傳教育，推進(jìn)培訓(xùn)活動常態(tài)化。近幾年來，縣人社局與縣獼猴桃協(xié)會、縣魔芋協(xié)會等行業(yè)聯(lián)合組織開展技能大賽，大力宣傳技能成才的重要性，使得農(nóng)村勞動者“爭做技能型人才、創(chuàng)業(yè)致富奔小康”的創(chuàng)業(yè)熱情得到激發(fā)，提高了農(nóng)村實用人才參與培訓(xùn)的自覺性。

科學(xué)設(shè)置專業(yè)，促進(jìn)培訓(xùn)更具針對性。一方面，常年開展市場營銷、魔芋、沙參、獼猴桃栽培與特色農(nóng)產(chǎn)品深加工等40余個工種的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者的實踐操作和就業(yè)能力；另一方面，大力實施SIYB培訓(xùn)項目，不斷增強農(nóng)村勞動者的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。近三年來，70多個社區(qū)共舉辦SYB培訓(xùn)班115期，受訓(xùn)結(jié)業(yè)學(xué)員達(dá)3220人。

多方挖掘資源，促進(jìn)培訓(xùn)模式多元化。一是建好基地抓培訓(xùn)。評定了14家硬件設(shè)施強、教學(xué)質(zhì)量高的定點培訓(xùn)機構(gòu)。二是開動“大篷車”送培訓(xùn)。把農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)辦成“流動課堂”，把獼猴桃、雪梨栽培、產(chǎn)品營銷、盆景制作、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把培訓(xùn)送到學(xué)員家門口。三是校企合作聯(lián)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)機構(gòu)的理論教學(xué)和用人單位的實踐教學(xué)相結(jié)合，讓參訓(xùn)者在短期內(nèi)掌握一門技能。

近幾年來，縣就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)先后與縣內(nèi)外18家企業(yè)對3000名農(nóng)村勞動者開展了聯(lián)合培訓(xùn)，學(xué)員安置就業(yè)率達(dá)95%。

強化基礎(chǔ)保障，促進(jìn)培訓(xùn)工作成體系。一是升級培訓(xùn)中心。建成建筑面積5000余平方米，教學(xué)設(shè)備齊全的縣就業(yè)訓(xùn)練中心，常年開展農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)。二是加強師資力量。聘請具有中高級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師。

創(chuàng)造條件，積極為農(nóng)村人才爭取政治待遇

積極開展農(nóng)民技術(shù)職稱評定。根據(jù)農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)水平，全縣共評定農(nóng)民技術(shù)職稱7386人，其中農(nóng)民高級技師299人，中級2865人，初級4222人。

努力推介縣域優(yōu)秀農(nóng)村人才。一是大膽選拔有能力的農(nóng)村人才走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。如王叢斌、楊合華等10余名優(yōu)秀農(nóng)村人才先后走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是提高優(yōu)秀農(nóng)村人才的政治待遇。先后有100余名農(nóng)村優(yōu)秀人才被選為縣人大代表，有20余人被選為蒼溪縣政協(xié)委員，既提高了農(nóng)村科技人才的社會地位，也有助于他們結(jié)合縣情參政議政。三是開展評選“創(chuàng)業(yè)之星”活動，大力表彰和廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，營造了良好的社會氛圍，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。四是積極推介優(yōu)秀農(nóng)村人才參評省市榮譽的角逐。

強化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村人才潛能極大發(fā)揮

把縣域農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)與支持引導(dǎo)在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同等對待，做到同一政策，同一門檻，同一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)實施。

儲備一批項目。精心篩選、包裝、推介符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、符合縣域資源特色優(yōu)勢的5大類201個適合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好項目供廣大農(nóng)村實用人才選擇創(chuàng)業(yè)方向。

制定一個體系。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門年度工作單項目標(biāo)績效管理和考核中，將農(nóng)村實用人才投資經(jīng)濟(jì)實體達(dá)50萬元作為一項考核。

建成一個基地。建成創(chuàng)業(yè)孵化“種子基地”和“創(chuàng)業(yè)示范園”4個、“創(chuàng)業(yè)示范街”2條，為廣大農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)提供平臺。

建立一個機制。開通農(nóng)村優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，創(chuàng)業(yè)手續(xù)“一站式”辦理，以高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

農(nóng)村實用人才發(fā)展存在問題及原因

存量不足，分布不均。蒼溪縣農(nóng)村勞動力雖有37.2萬，但大量人才“走穴”外地尋求高收入工作，傳統(tǒng)理念與技術(shù)逐漸被淘汰。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)存農(nóng)村人才僅1.3萬余人，特別是賦有現(xiàn)代元素的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織人更少，且絕大多數(shù)只有初中文化和初級職稱，不能適應(yīng)快速發(fā)展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

結(jié)構(gòu)不優(yōu)，素質(zhì)偏低。大多數(shù)農(nóng)村實用人才都是自身不斷探索、不斷積累經(jīng)驗成長起來的“土專家”，絕大多數(shù)未受過正規(guī)的專業(yè)技能培訓(xùn)。目前，大專學(xué)歷的農(nóng)村實用人才708人，僅占總量的5.2%；擁有高級農(nóng)民技師資格的僅299人，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的高層次人才更是鳳毛麟角。

流失嚴(yán)重，補充困難。蒼溪地處山區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，實用人才的收入普遍不能達(dá)到預(yù)期，導(dǎo)致“不務(wù)主業(yè)”現(xiàn)象嚴(yán)重。歷年全縣正式接受培訓(xùn)的35歲以下的青年骨干中，有近萬人實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移輸出。

管理宏觀，服務(wù)較少。全縣實用人才分布面廣，加上普通農(nóng)民多，一家一戶分散型作業(yè)，給農(nóng)村實用人才管理帶來了較大困難。雖然在管理上采取“網(wǎng)絡(luò)、分類、動態(tài)”管理等形式，但多停留在宏觀上的引導(dǎo)，服務(wù)相對少，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)實用技術(shù)不能有效傳送到農(nóng)村人才手中，致使農(nóng)村人才整體素質(zhì)不能快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量難以提高。

農(nóng)村實用人才建設(shè)發(fā)展的對策與建議

健全培養(yǎng)機制，著力在“育”字上下功夫。一是在陣地建設(shè)上，注重實效性。充分利用農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育建設(shè)工程，把農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)程教育平臺建設(shè)成為鄉(xiāng)土人才教育培訓(xùn)的主陣地；加強與高校之間的聯(lián)系與合作，建立起鄉(xiāng)土人才教育培訓(xùn)新基地。二是在培訓(xùn)內(nèi)容上，注重針對性。在抓好科技培訓(xùn)的同時，加強對鄉(xiāng)土人才的思想教育、政策法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)知識的培訓(xùn)。三是在培訓(xùn)形式上，注重靈活性。有計劃地組織鄉(xiāng)土人才到發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，邀請專家教授專題講座，鼓勵有志向的優(yōu)秀農(nóng)村人才到高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)等。

健全選拔機制，著力在“選”字上下功夫。一是成立專門的選拔機構(gòu)，建立評審委員會，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)土拔尖人才的選拔工作。二是明確選拔的對象和范圍，針對鄉(xiāng)土人才的實際，重點選拔從事種、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)大戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人員、優(yōu)秀民營企業(yè)家等。三是嚴(yán)格選拔程序，采取個人申報、組織推薦和實地考察相結(jié)合的辦法，重點考察在推廣科技知識和從事經(jīng)營活動中取得的成績，堅持村摸底、鄉(xiāng)審核、縣審批的三級把關(guān)制度。

科學(xué)搭建平臺，著力在“引”字上下功夫。國務(wù)院把農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全景中的重要組成部分。對這項工作，應(yīng)本著政策領(lǐng)域“全”、扶持政策“優(yōu)”、創(chuàng)業(yè)門檻“低”、保障措施“實”的原則，特別在市場準(zhǔn)入、稅收、財政、用地、項目配套等方面為農(nóng)村實用人才回引搭建科學(xué)的發(fā)展平臺，增強其回鄉(xiāng)的決心和信心。

完善功能配套，著力在“助”字上下功夫。一是打造人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以縣人才市場為依托，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場（工作站），服務(wù)農(nóng)村人才資源開發(fā)與配置，幫助人盡其才，才盡其用。二是健全信息服務(wù)功能。及時滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才需求，提供技術(shù)指導(dǎo)以及信息供給等幫助。三是注重發(fā)揮“傳幫帶”引導(dǎo)。組織農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)骨干深入田間地頭為農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；組織農(nóng)民到科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的示范田、養(yǎng)殖場、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠參觀學(xué)習(xí)，助其提升素質(zhì)水平。

制定優(yōu)惠政策，著力在“促”字上下功夫。及時出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，不折不扣地落實政策，才能更好地為農(nóng)村實用人才提供“舞臺”。一是建立農(nóng)村實用人才建設(shè)資料庫，準(zhǔn)確記載其特長及需求，有針對性地開展服務(wù)；二是對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年滿30年的“土專家”“田秀才”和養(yǎng)殖行家適當(dāng)給予照顧。如發(fā)放一定數(shù)額的發(fā)展經(jīng)費；三是引導(dǎo)農(nóng)村待業(yè)青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，通過保送培訓(xùn)、出資培訓(xùn)等方式，解決好農(nóng)村實用人才隊伍青黃不接的現(xiàn)象；四是對于經(jīng)常參與培訓(xùn)實用人才的“土老師”，給予一定的報酬，使其長期保持“傳幫帶”的熱情。

（作者系中共蒼溪縣委常委、常務(wù)副縣長）